嘉兴市嘉源给排水有限公司 浙江嘉兴 314000
摘要：在人们的日常生活中，离不开水资源，饮用水安全是全球当前面临的突出环境问题，直接影响到人体健康与生命安全，保障饮用水安全也是全球关注热点。受2014年兰州局部自来水苯超标事件启示，在对中国饮用水安全保障体系现状分析的基础上，通过对国内外饮用水水质卫生标准、监测指标、监测频率和监测技术与方法等方面进行对比分析，发现中国饮用水安全保障体系存在着中国水质标准中规定监测指标尤其是有机污染物指标偏少、供水企业在检测费用压力较大、中国饮用水水质检测方法滞后于检测技术发展等主要问题。在此基础上，借鉴国外先进经验、结合中国实际情况对以上问题提出了扩大饮用水污染物指标集的范围，科学减少监测成本，尽快建立全过程、全方位、高精度的供水水质安全的立体监测网络等针对性建议，可为中国饮用水安全管理提供参考。
关键词：饮用水；安全；保障体系；标准；污染事件
引言
饮用水安全事关每个人的切身利益，也是全球当前面临的突出环境问题。目前中国局部地区环境质量差，饮用水隐患多等问题突出，影响和损害群众健康，城市供水事故频发，饮水安全保障问题已经引起全国人民的广泛关注。2015年4月国务院发布《水污染防治行动计划》，提出其在饮用水方面的工作目标是到2020年，饮用水安全保障水平持续提升。伴随城市规模扩大化和城镇化步伐的加快，中国饮用水安全保障体系也面临一系列的挑战。目前中国的饮用水安全保障体系以《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）为核心，它以世界卫生组织《饮用水水质准则》为基础，同时参考了欧盟、美国等国际组织或国家的水质标准修订，对饮用水监测指标的设定、监测技术与方法均有明确规定，体现了中国对饮用水水质安全的高度重视。但由于水污染导致供水危机的事件仍时有发生。例如，2014年4月11日，兰州自来水公司检测到出厂水中苯含量高达200μg/L，超出国家规定的饮用水苯含量最高标准（≤10μg/L）20倍，60万市民因此陷入水危机。造成本次水污染的原因是，中石油兰州石化公司1987年和2002年两次爆炸泄漏的渣油以及救火过程中产生的大量消防含油污水长期腐蚀输水沟体，致使含苯物质渗入。由此可见，突发事件对中国局部地区的饮用水安全保障体系仍存在一定影响。全面提升饮用水安全保障，必须建立“从源头到龙头”全过程的饮用水安全保障体系和多层次的水质监测、预警和应急体系。本文在对中国饮用水安全保障体系现状分析的基础上，通过对中外饮用水水质卫生标准检测指标设定、监测频率和监测技术与方法3个方面进行对比分析，深入思考中国饮用水安全保障体系存在的主要问题。借鉴国外先进经验并结合中国实际情况，提出针对性建议。
1中国饮水安全保障体系的建立
通过多年的努力，中国已经初步形成了饮用水安全保障管理体系。主要体现在以下3个方面。1）法律保障体系。中国颁布实施了一系列相关法律法规和政策，《水法》、《水污染防治法》、《关于饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《关于加强饮用水安全保障工作的通知》相关法律很好地起到了保障饮用水安全的作用。与之相对应的，各级政府和相关部门落实对饮用安全进行监督管理，如建设部的《城市供水条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《城市供水企业资质管理规定》、《城市供水水质管理规定》等制度的建立，有效地完善了中国饮水安全的法律体系。2）水源地管理体系。《国家环境保护“十一五”规划》明确要求把污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务。2006年以来，国家环保总局开展了661个县级以上城市（含县级市）集中式饮用水水源地环境基础状况的调查评估工作；2007年10月，国家发改委等5部委联合印发了《全国城市饮用水安全保障规划（2006—2020年）》，对全国661个城市和县级政府所在地城镇的饮用水安全保障工作做了全面部署；近年来科技部、环保部等有关部门陆续开展一系列重大科学研究和探索，为饮用水的安全保障提供了大量的技术积累。
2中国饮用水卫生标准指标设定分析
2.1监测指标设定数量对比分析
常规生活饮用水水质指标包括感官性状指标、微生物指标、化学毒性指标和放射性指标。伴随人类对有害有毒有机物认识的加深，国际上现行的3大饮用水水质标准均将有机物作为需要重点控制的指标。中国标准虽然对农药残留、有机物、消毒副产物等检测指标做出了相应规定且增加了检测项目，但是相对国外先进国家而言项目种类较少，特别是有机物的检测指标，缺乏综合性的指标（表1）。
表1 中国与发达国家饮用水标准检测指标对比表
通过表1可以看出，中国生活饮用水卫生标准指标数量上已经向前迈出了一大步，并与国际上水质标准的总体发展趋势相一致，但相对于世界卫生组织及俄罗斯等国家的监测指标总数，尤其是有机物指标还相对较少。此外，从表中可以看出俄罗斯、世界卫生组织、美国等饮用水水质标准有机物指标的数目均超过水质指标总数的2/3左右，中国标准虽然增加了大量的有机污染物的毒理学指标，由修订前的7项增加到了53项，而有机物指标却仅占总监测指标数的50%。由此可见中国水质标准在指标设定的全面性，尤其是重点控制的有机污染物指标方面仍有提升的空间。虽然中国改善了水质标准，但在标准的执行上，尚缺少监督监管机制。按照《生活饮用水卫生标准》，水质非常规指标由当地县级以上供水行政主管部门和卫生行政主管部门协商确定；但各地在执行时，往往只按照常规指标监测，而不能根据供水水源的实际情况或受污染的风险大小，确定非常规监测指标。现行的水质标准以水化学和物理指标为主，体系尚需完善，对水环境质量进行全面评价尚需努力。
2.2监测指标浓度限值对比分析
总体来说，中国水质标准在与世界接轨方面有了很大的进步，从浓度限值本身来看，中国水质标准的许多限值都直接参考了发达国家或组织的水质基准或标准限值，但同时也存在一定差异。中国现行的水质标准是根据不同水域及其使用功能分别制定的，某些水质标准与欧盟饮用水水质指令不仅在指标项目方面有所区别，而且在指标限值方面也不尽相同。
3中国饮用水卫生标准指标监测技术与方法分析
饮用水水质监测方法标准是整个饮用水安全保障体系的关键技术支撑，是水环境保护体系的重要组成部分。诸多发达国家均建立了全国统一的检验方法、检验器及培训检验员等与标准相适应的配套措施以保障水质标准的顺利执行。中国现行的水质检验规范为《城市供水水质标准》（CJ/T2006—2005），与发达国家相比，中国饮用水水质检测方法标准滞后于检测技术的发展，难以有效支撑水质标准的全面实施。例如，针对甲醛、乙醛等消毒副产物，美国采用衍生化和色谱电子捕获器检测，在检测上述指标的同时还可用来评估臭氧氧化对可同化有机碳（AOC）及出水生物稳定性的影响。而中国所用的比色法、氢焰法等由于其检测灵敏度低、抗干扰能力差，致使上述污染物在臭氧氧化水中一般多为“未检出”，对水厂运行优化意义不大。近年来，伴随科技快速进步，水质在线监测设备发展迅速。通过将多项水质指标的自动分析仪器和传感器组合起来并配以先进的控制芯片和网络通信技术，从而实现在线多参数实时、快速、自动监测。
结语
总体来说，中国目前的饮用水安全保障体系以《生活饮用水卫生标准》和《生活饮用水卫生监督管理办法》为核心，基本与世界水质标准发展趋势相一致，体现了中国对饮用水水质安全的重视和将有机物和微生物作为控制重点的趋势。但就饮用水安全保障体系中水质卫生标准监测指标的全面性、监测频率的合理性及监测技术与方法的先进性等方面，均与美国、欧盟等先进国家有一定差距，需进一步完善与加强。
参考文献：
[1]刘峰，曾莉，黄小明．2015年宜宾市农村生活饮用水水质分析［J］．现代预防医学，2017，44（5）：931－933．
[2]胡迪，杨婧，黄顺利，等．2013－2015年重庆市渝北区农村生活饮用水水质卫生学指标监测分析［J］．中国农村卫生事业管理，2017，37（1）：50－52．
论文作者:章慧益
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/20
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