能力改革——新世纪挪威成人教育改革的主旋律，本文主要内容关键词为：挪威论文,新世纪论文,教育改革论文,主旋律论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G729.533.1文献标识码：A 文章编码：1003-7667(2004)02-0066-05
挪威的成人教育是国家教育体系的重要组成部分，一直被列入政府的终身教育发展计划中。近年来，为了增加社会弱势成人群体、尤其是对没受完正规学校教育者、身体残疾者、读写困难者以及国外移居人口的受教育机会，政府不断加大发展、完善成人教育的力度，在世纪之交，开始了一场大规模的成教改革行动，即能力改革(the Competence Reform），为21世纪挪威成人教育的深化发展提供了方向和总体框架。
一、挪威成人教育发展简况
挪威的成人教育有悠久的历史传统，它与18至19世纪国家的政治、宗教有着极为密切的联系，最初是一些政治、宗教组织自发的民间教育活动，到20世纪40年代成为国家正规的教育组成部分。挪威语“成人教育”来自北欧语“folkeoplysning”一词，其意义是文化传统、民族同一、大众启蒙。接受丹麦哲学家、牧师古兰特威革(Grundtvig 1783-1782)的观点，成人教育被认为是一种民众运动，对社会的民主与发展起决定性作用，是全民共同的责任，需要全民参与。因而，挪威成人教育最初的目的是建立平等、民主的社会。20世纪70年代以后，成人教育的目的开始与国家经济、社会、个人发展等因素联系起来。[1]
近30年来挪威的成人教育是在1976年国家颁布的《成人教育法》的规范下发展的。该法规定，挪威成人教育的目的是通过提供适当的教育提高成人人口的个人工作能力及社会竞争能力，提供实现个人需要和对职业进行广泛选择的可能性。成人教育对象主要包括三类人群：本国没有受过完整的基础教育的成人；身心不健全的成人；国外移民和避难的成人。[2]与北欧其他国家一样，挪威的成人教育共有三种办学导向：以学习者学习兴趣为目的的民间教育活动；以职业培训为目的的劳动就业教育；以实施普通教育为目的的正规教育活动。
国家为各类不同需求的成人受教育群体提供的教育机构大体分为三大类：[3]
第一类是成人教育协会及其他一些独立的教育机构。成人教育协会是由许多传统的、自发的团体组成的非政府机构。法律已赋予这些机构为法定的成人教育组织。它们为成人开设各种课程，如语言、计算机、社会学、文化学等，并组织正规与非正规的教学活动。独立的教育机构主要是一些劳动市场培训机构及其他一些私立机构，这一部分机构的特点是以职业教育和劳动就业为导向，教育形式灵活多样，政府予以一定的资助。第一类教育服务机构是挪威成人教育的主干部分，每年参加这类学习的成人约有75万。
第二类是独立的远程教育机构。这类机构的特点是覆盖面广，伸缩性强，教育技术手段运用充分。开设的课程主要有经济学、管理学、技术科学及语言等。目前，全国共有15家政府认可的远程教育机构提供成人教育。参加这类学习的成人约15万，其中学习高中课程的人占10%。
第三类是民间高等学校。这类学校起源于民间传统组织，分别由不同的社会机构开办和管理，如宗教组织、地方机构等，学校由1984年通过的《民间高级学校法》规范办学，特点以青年成年群体为主要教育对象，针对其不同教育程度提供普通教育服务，主要开设语言、艺术、社会及文化方面的课程。没有正规授课制，不设考试，不发证书，学校为寄宿性质。主要教育经费由国家提供。目前全国共有84所民间高级学校，公、私立各占一半，每年参加学习的学生人数超过2万人。
随着知识经济时代科技革命进程的飞速发展，全新的教育理念在普通人的头脑中渗透力的不断加强，挪威本土的成人教育发展规模也不断扩大，现在每年参加各类成人教育学习的人数已经超过一百万，约占全国总人口的25%。如何进一步完善成人教育体系，在内容与质量上保证实用高效，将成为新世纪挪威政府必须正视的问题。
二、本次成人教育改革的原因
作为拥有高福利社会保障制度的发达国家，挪威政府一贯重视各级各类教育的发展与完善，也一直注重本国人力资源的开发与保护。从教育体系构成的角度看，成人教育是国家终身教育发展计划中不可分割的组成部分，不能偏废；从社会经济发展的角度看，接受教育的成人群体是国家人力资源的重要构成部分，不可忽视。因此，我们分析挪威成人教育改革的原因，起码要从这两个层面来考察。
1.教育整体改革的必然环节
进入20世纪90年代，世界形势飞速发展。世界科技日新月异的进步和全球经济一体化进程的加速，对挪威和其他欧洲国家产生了深刻影响。为保证国家的持续发展和与国际社会充分接轨，为提高国民生产总值和保证国民就业，国家对各级教育进行了自上而下的大规模的系列改革。
首先是1992年的高等教育改革。这次改革的主要成就是制定了新高等学校教育法，并于1996年1月生效。新教育法重新规定了大学与非大学(non-university)领域发展的法律基础，规定了学生的学习制度和高等学校的管理制度。
接着，政府在1994到1996年间又进行了高中教育改革。这次改革取得的成就是，第一，使高中教育成为挪威所有16至19岁青年的法定权利。第二，成立了地区性跟踪服务机构，为所有挪威青年人解决各种受教育问题。第三，将普通教育与职业教育整合为一体。第四，重新规定了升入高等学校的入学标准。
义务教育改革是在1997年开始的。主要包括以下四个方面，第一，家庭改革，即学校承担家庭的某些职责，如在父母工作期间对儿童的监护责任，为儿童提供安全的活动环境。第二，儿童改革，即学校要为儿童创造理想的成长和学习环境，将教师有组织的教学活动和儿童的独立活动有机的结合起来。第三，学校改革，即将义务教育从9年延至10年，入学年龄降至6岁。第四，文化改革，即将社区的文化活动融为学校生活的一部分。
这样，在20世纪末，挪威基本上完成了对正规教育的改革，当行将开始对非正规教育进行调整与改革时，时代已经进入到了21世纪。
2.劳动力适应新形式的必然要求
世纪之交经济发展的全球化和科学技术的进步，导致了社会生产方式和组织方式的变革，并对成人的知识更新和工作能力的再提高提出新的需求。原有知识已无法满足工作需要，劳动力老化，成人现有的知识水平急待更新，而具有胜任工作能力的新型劳动后备军无论在数量上还是在行业门类上都无法满足现有的实际需要。因此，为了在不断变化的社会中增加竞争力和工作适应性，为个人提供更多的选择和就业机会，满足个人的需要，成人教育必须及时提供相应的、旨在切实提高受教育者工作能力的教育培训。
事实上，尽管挪威的教育水平很高，但没有受过足够的高中教育的成人全国仍有一百万。[4]由于受教育有限而导致这部分人工作参与能力的有限。此外，目前已有的公立教育制度尚没有在很大程度上满足受教育者日后持续工作能力的需要，“一次受教育等于终身受教育”的思想依然存在。尽管国家和一些私营部门就提高成人工作能力的问题已经给予了相当重视，并投入了大笔资金，但多数情况下，效果都不明显，大部分部门仍没有具体的能力培训发展计划，一些中小型公司企业和一些地区部门中成人工作能力的缺乏已经成为一种普遍现象，相当程度上制约了局部乃至整体经济发展的质量和速度。
现实表明，教育整体的发展、社会经济建设的发展呼唤在成人教育领域展开一场全方位的、以培养和增强成人适应工作能力的改革。
三、能力改革——新世纪挪威成人教育改革的主旋律
新世纪之初，挪威政府拉开了成人教育改革的序幕。改革是以政府委员会(Government Committee)向挪威国会提交的一份改革报告开始的。1999年1月，国会讨论并通过了这项改革决议，明确提出新世纪成人教育改革的中心是成人的能力改革。
能力改革的英文为competence reform,competence的意思为能力、技能、内行、胜任、称职等。在近年来各国实施的各类教育改革中，能力改革的提法并不多见。我们根据下文中挪威政府对能力改革的目标、要求及范围的考察可以确定，这里的能力改革是指对成人现有知识水平及能力的提高与更新，使他们不断适应社会的变革与发展的改革。
1.关于改革的目标与要求
提高各级各类教育的知识水平与能力是挪威政府长期的发展目标。政府在国家教育发展规划中明确地向各级教育提出了能力建构(competence building)方案，即新知识的获得能力，参与社区开发的能力和课程的自我评价能力。政府认为，教育是获得知识的主要途径，而知识又是促进社会经济发展的主要动力。因此，培养成人适应社会变革的能力，提高成人在社会上的生存能力和工作能力，成为此次成人教育能力改革的主要目标。另外，政府还强调，良好的教育是社会价值创造的财富，对于生活质量的提高和防止阶级差别产生具有现实意义。所以，对劳动力提供个人生活质量和地位保障也是能力改革目标的内容。
政府对本次改革规定了一些基本要求：
1)本次能力改革的对象包括已就业和未就业的所有挪威成年人。
2)以理论知识与实践知识为基础，充分调动和培养成人的积极性、创造性和自信心。
3)教育改革要根据成人不同的需要去实施。这种教育应当是灵活的、自愿的要结合个人的工作需要，要在先前正规和非正规学习的基础上进行。
4)工作单位要与教育机构进行合作与协商，允许雇员在职参加能力培训。
5)成人能力改革是一个长期工程，改革要在经济组织框架内有秩序的开展。雇主、雇员及公立机构都要积极支持这一行动。
2.关于改革的内容与范围
1)成人小学与初中教育
挪威国会已经决定赋予成年人重新接受小学和初中教育的权利。这一决定在2002年8月正式开始。这一阶段的教育主要由市政府负责，非政府研究协会、远程教育机构和其它一些社会机构也协助提供这一阶段的教育。挪威37个市都参加了这一教育工程，积极设计适合成人阶段的教学模式并设立教育协调办公室负责这一工程的组织和管理。2000-2001年政府为这项工程投入一千万挪威克郎。
2)成人高中教育
挪威国会同样也通过了成人拥有接受高中教育自主权的条例。凡在1978年以前出生、未列入1994年高中改革范围内的成年人，都有资格享有此项权利。该条例于2001年1月生效实施。成人高中教育需以先前的正规与非正规学习经历为基础，适应其个体需要。
成人高中教育由省级政府负责，非政府机构如远程教育机构等负责协助提供教育。在国家2000年预算中，政府为这项计划投资一千万挪威克郎，还为非政府教育协会和远程教育机构提供一千万挪威克郎，用于这两个机构建立灵活的教育模式。并建议这两千万挪威克郎的成人教育经费应主要用于建立灵活的教育模式和对读写有困难的成人群体的教育上。
3)非正规学历的认证
国家正在建立一种机制对接受非正规教育成人的学习予以认可。非正规学习可通过工作、参加社会活动或其它自愿性的工作来进行。为建立非正规成人高中学历认证制度，省级政府、公私立教育机构及社会合作者共同参与了一项研究工程正在启动。这一工程的建设在过去的两年里已经投入了三千万克郎，开展了25项计划，1000名参加过非正规学习的成人的高中学历得到了认证。[5]2001年的国家预算建议为非正规学习计划投入两千万挪威克郎。这项计划由国家教育研究和宗教事务部负责管理，国家成人教育中心负责具体操作，后来，该计划由新组建的成人教育机构——挪威成人教育学院接管执行。
2001年挪威国会还通过了一项修正案，使25岁以上没有正规高中教育的成年人在其非正规学历得到认证后申请接受高等教育成为可能。大学将对申请者是否有能力进行相关的专业学习予以考核，如果申请者在一年内通过了所学专业的考试科目，则提供其入学资格。事实上高等学校接受非正规学历的申请者入学的举措已经在实施中：2000年秋季，挪威有15所大学和学院已经根据申请者的年龄和对其进行的笔试、口试、工作经历及自我评价，接受了具有非正规学历的申请者进入大学学习。
4)脱产学习及其资助
2000年秋季挪威政府专门成立了政府委员会处理学习者学习期间的费用问题。2001年1月挪威国会还通过了一项法律修正案，允许在职人员有学习假期。该法案规定，企业雇员工作在三年以上并且由同一雇主雇佣两年以上，可有三年的假期参加有组织的教育和培训。初等及中等阶段以外的教育需与工作有直接联系。学习假期应与雇主进行协商。
学习期间费用的补偿应在雇员与雇主之间进行协商。资助应参照国家教育贷款基金(the State Educational Loan Fund)规定的国家对成人学习资助条例。参加学习者在获得国家资助的同时，月收入从原来的3550挪威克郎增加到5000挪威克郎。[6]
3.关于能力建构合作方案
本次改革的一个重要方面就是利用各类工作场所的资源共同创造教育机遇，这一计划涉及到企业与学校之间的共同合作，因此被称为能力建构合作方案。根据1999年的工作协议，政府同意对这项合作计划资助40亿挪威克郎。目的是大力度发展继续教育，为企业和个人创造更多的选择机会。能力建构方案由国家远程教育机构(Norwgian State lnstitution for Distance Education)负责，现有的私营企业、地区政府、社会机构都可以同政府寻求项目合作。2000年国家对这项计划投入五千万挪威克郎，有630家企业申请能力建构合作方案。经过第一轮选拔，67个项目共获得资助两千一百万挪威克郎。到2001年，政府的投入增加到一千万挪威克郎，[7]提出申请的企业数量也在不断增加。
与此同时，政府号召公立教育在这项能力建构合作方案实施中要发挥中心作用。学校要拿出一套综合的发展计划来配合能力改革教育及培训。国家教育研究与宗教事务部根据政府委员会提出的三份报告，建议公立学校配合这项改革，尤其是高等教育。国家给予公立高等学校较大的自由以便设立单科学分制的课程，还允许它们开设综合制的课程并收纳费用。2001年，挪威三家成人教育机构，即挪威国家远程教育学院、国家成人教育中心和挪威成人教育学院进行合并，组成新的成人教育机构负责国家成人教育的研究和发展。
四、对本次成人教育改革的一些评价
新世纪挪威成人能力改革是20世纪90年代国家正规教育改革的延续，是国家保持可持续发展的必然举措。
这次改革的特点首先在于它的周密性。政府对改革的原因、目标、要求及措施都作出了详细的规定，为未来成人教育的发展规划出了蓝图，不但在理论上确定了明确的思路，而且在具体实施上提供了相当大财力支持。其次是体现了改革内容的全面性。改革进一步强化培养成人的工作能力为切入点，从提高成人的初等教育起步，经过中等教育，高等教育，一直延续到职后和职前的教育培训。表明了政府全面提高国民素质的决心。最后是整体参与性。政府把本次成人教育改革看成是全社会的责任，将学校的教育资源与企业的人力资源有机结合起来，调动一切社会因素积极参与支持这次成人教育改革运动。改革既加强了政府与企业在成人教育上的通力合作，又促进了企业与学校之间的协作关系，使学校教育与劳动力市场得以进一步紧密结合，增强了社会聚合力。
国家在这次改革中主要力图解决三个方面的问题：第一，成人教育如何适应国际形势发展的需要，如全球经济一体化、科技现代化等，改变以往的“一次受教育终身受教育”的思想，确立终身教育以及成人教育的职业化和终身化教育理念。第二，在教育目标和内容上，区别常规学生和成人学生接受教育服务的不同需求，将新时期成人教育的主要任务定位在提高他们现有的知识水平和培养、强化他们胜任不断变化的工作能力上。第三，根据既定的成人教育目标，建立一整套成人学习的制度，包括将成人受教育变为法定权利；教育资源与教育机会均等；保证成人能根据各自不同的需要接受不同层次的教育服务；对成人的非正规学历的认定以及成人学习期间的生活补贴，等等。
本次成人教育改革体现了挪威国家政府对成人教育包括继续教育和终身教育的高度重视。政府充分认识到完善成人教育同样是发展个体和整体的创新能力、保障和创造就业机会、保证国家可持续发展的重要手段。教育与知识又是社会变革与发展的驱动力，也是促进国家经济与文化发展的重要因素。而要做到这一点国家必须持续拥有受到良好教育的高素质的人力资源。正如人力资本理论所指出的那样“只有受过良好教育的人口，才是具有生产能力的人口。”也许正是由于挪威的国家教育发展规划者预见到了这一点，才对国家的正规教育、非正规教育实施了如此主题和如此规模的改革行动。