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摘要：近年来随着现代化城市建设发展步伐加快推进，公路工程建设项目越来越多，规模不断扩大，管理方式也变得更加多样化。PPP模式作为一种新型的工程管理管理模式在公路工程造价管理方面应用越来越广泛，但是在应用过程中也暴露出一些问题，本文对PPP模式下公路工程造价方面存在的问题进行了分析，同时提出了加强PPP模式下公路工程造价控制与管理的具体对策，以供参考。
关键词：PPP模式；公路工程；造价管理；控制；问题；措施
随着社会主义现代化建设进程有序推进，新时期国家对公路工程建设方面的扶持力度不断加大，以期更好地发展公路交通事业，为推动经济发展提供重要的基础支持。在公路工程建设管理过程中，越来越多的经营管理模式引入，为提高公路工程项目管理的科学性提供了更多的选择。PPP模式，作为政府公共部门和私营企业共同经营管理的新模式，近年来在公路工程管理方面应用越来越高，且发挥着一定的积极作用。由于公路工程造价控制本身是一项比较复杂的过程，容易受到多方面因素的影响，所以一定程度上影响了PPP模式的应用效能。加强PPP模式下公路工程造价的控制与管理探究，具有深远的社会意义。
一、PPP模式的基本内涵与优势分析
PPP模式是公私合营模式的简称，是指政府等公共服务机构和私营企业共同进行项目建设和管理的活动模式。通过明确政府以及私营企业的权力和义务，进而在工程建设和运营管理过程中加强合作，为确保工程投资和运营管理活动的有序开展提供支持。目前在城市公共建筑建设方面，PPP模式应用非常广泛，很多项目都采用了PPP模式来进行管理，政府和投资者共同参与，从而提高工程项目管理的科学化水平和政府服务效能，为更好地实现经济转型发展提供了参考。
PPP模式的应用，一方面能够缓解政府在财政方面的压力，通过私人企业的介入，进而更好地为政府项目基础建设提供强大的资金支持，让政府更多有限的财政资金用于更多的基础项目建设方面，提高政府服务效能，另一方面也有助于加强资源的优化配置，提高项目建设的进度，节约成本，更好地提高资源最大化利用水平。PPP模式是对传统项目管理模式的一种创新，通过加强政府和私营企业的合作，从而从宏观的角度来进行项目设计、成本管控，形成利益约束机制，共同提升项目服务水平，减少运营风险。
二、PPP模式下公路工程造价方面存在的问题分析
在PPP模式应用过程中，公路工程造价方面还存在一些问题，主要体现在：
1.项目前期阶段的问题。在项目前期阶段，公路工程建设涉及到多级政府及多个部门，需要加强信息沟通，做好各方面的设计、研究等工作，才能确保工程的有序实施，在PPP模式下，投资者通常会考虑交通量、工程规划方面的问题并以此来确定是否需要进行工程项目建设，但是在实际运作过程中在交通量与工程规划方面研究不深入，没有有效的数据支持，不利于项目建设活动的有序开展，另外应用PPP模式对公路工程投资估算等方面提出了更高的要求，但是在具体建设方案设计方面并没有达到这方面的规定，此外在工程造价定额确定方面的计算参考依据往往比较滞后，对新技术、新工艺方面的内容考虑不多，从而导致造价和实际执行情况存在很大的偏差，不利于工程建设效益的有效保障。
2.项目设计环节的问题。公路工程设计阶段需要统筹各方面的意见和利益，综合进行协调，才能确保设计进度和质量，但是由于不同的组织考虑的利益因素等各不相同，如果不能及时进行这些矛盾的协调，将难以形成精确完善科学的造价管理系统。此外还需要根据外界条件的变化等及时调整相关的预算，而PPP模式下投资方更关注工程设计创新，对工程施工估算等环节不够重视，从而不利于工程造价预算的有序实施。
3.项目实施环节的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程施工过程中造价控制贯穿于整个过程，由于涉及的因素较多，影响因素不可预测，所以需要在项目实施环节进行科学管理，但PPP模式下在进行工程造价控制方面难以发挥应有的作用，导致很多费用超出预算，加上容易受到环境因素等因素，不利于工程合同的有效履行，影响了施工进度。
4.项目运营与结算方面的问题。实施PPP项目，目前在公路工程养护等方面还没有出台明确的规定，投资方往往关注利益方面的内容，在工程结算等方面为了争取更多的利益，会采取阴阳合同等模式，这样不利于工程造价的精确计算和确定，影响决算进度和质量，也不利于后续养护工作的开展。
三、PPP模式下加强公路工程造价控制和管理的具体对策
为了有效提高PPP模式下公路工程造价控制管理成效，建议从以下几个方面进行探索：
1.加强信息沟通，形成更加完善科学的建设方面，提高工程准备阶段造价管控水平。一方面各部门要加强信息沟通，从综合性角度来进行分析如何做好工程造价管控，政府有关部门要带头履行相关的义务和责任，建立和投资者共担风险的极值，在工程造价编制等过程中要明确编制依据，在做好市场调研分析的基础上，加强造价分析的精细化管理，统筹协调各方面的资源，确保形成科学、操作性强的造价方案，施工部门要加强队伍建设，提高人员的管理组织和能力，从而及时处理工程造价和施工进度、质量等方面的问题，确保造价管控活动有序开展。
2.加强设计科学管理。在公路工程设计阶段，一方面要考虑各方面的政策、沿线群众的需求及其他环境等因素，对可能发生的情况进行合理预测，并尽可能体现在设计造价控制的过程中，建立预算动态调控机制，提高预算管控的科学性，另一方面要做好工程造价预算工作，及时根据市场的变化情况，对相关的项目等进行重新设计，设计更加规范科学的施工图纸，明确费用标准，做好工程量清单，确保后续造价管控活动的规范开展。
3.加强工程施工环节全过程造价管控。一方面要确保施工过程中严格按照事先制定的施工组织方案来进行施工，对施工过程中应用的材料加强全面质量管控，做好材料采购、材料试验和材料应用、储存等全工程质量监督，确保材料符合建设要求，且加强库存的科学管理，降低发生失效等情况，另一方面要对施工设备、施工技术和施工人员等进行全面管理，积极引进更多的先进的施工设备，积极开展施工技术研究，加强对施工人员的能力和技术培训，提高责任意识，对施工成本、进度、质量、安全等各个因素借助信息化系统加强资源的统筹管理和信息资源的关联分析，及时进行风险隐患排查，切实防范各类风险，加强全面预算管理理念的深入实施，将造价管控贯穿于施工全过程中，在保证质量、进度的前提下积极探索降低成本的措施。
4.加强工程竣工验收和养护等环节的控制。一方面要针对工程竣工验收，从规范性角度制定统一的明确的验收标准，通过借助第三方机制等做好各类审计和质量检查，确保验收合格后进行交接，另一方面要围绕公路工程养护环节制定明确的管理机制，明确各方的责任和权益，加强过程沟通和合作管理，对可能存在的矛盾等进行及时沟通，提高工程结算进度，为后续的养护工作有序开展奠定基础。
总之，PPP模式下对于公路工程而言，加强全面造价控制和管理至关重要，同时也要认识到该项工作是一项复杂的系统工程，在具体操作过程中需要总结当前在工程造价控制方面存在的问题，加强各个环节的规范管理，统筹各方利益，只有这样才能提高政府和投资企业的合作能力，共同为提高公路工程建设养护质量形成合力。
参考文献：
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[4]王刚.浅析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建材与装饰，2016（04）
论文作者:刘敦俊
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第6期
论文发表时间:2019/5/6
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