如何在经济欠发达地区建立文化馆总分馆体系
——以哈尔滨市南岗区文化馆总分馆体系建设为例
矫捷 武晓鸣
文化馆作为中国特有的公益性文化机构，肩负着组织指导全社会群众文化活动及保护、传承和传播地方特色文化的重要责任，是公共文化服务体系不可或缺的重要组成部分，是弘扬社会主义核心价值体系、建设文化强国的重要力量。突出和发展文化馆独有的功能，强化文化馆的公益性品格，全面提升文化馆基础设施、服务产品、服务水平以及人员的文化内涵和文化品位，满足人民群众的基本文化需求，使文化馆真正成为人民群众所向往的接受文化艺术教育的殿堂和开展文化活动的重要场所，是公共文化服务体系的重要目标。
南岗区按照国家文化部对文化馆的职能定位，结合南岗区的区情、区况，深入细致地研究了文化馆总分馆服务体系的机制与效能，通过对阵地资源、人才资源的整合，形成了'以重置职能为特色、以统筹资源为手段、以整合团队突破、以递进服务为内容'的南岗区文化馆总分馆体系模式，有效地解决了资源短缺、服务单一、效能低下等诸多问题，形成了定位明晰、布局合理、实用高效的运行管理机制，有效整合、提升了文化馆服务能力和水平，对科学、有序规划文化馆服务标准和服务产品，推进公共文化服务体系建设，满足人民群众多层次、多方面、多元化的精神文化需求有着重要的作用。
一、建立文化馆总分馆体系的意义
1.提升文化馆服务功能，满足百姓日益高涨的文化需求。
2.实现资源共享，弥补政府公共文化资源和服务供给能力的不足。
3.形成科学规范的管理模式，加快公共文化服务的统筹协调步伐。
1.南岗区文化馆总分馆体系使公共文化资源配比明显增加。
二、南岗区文化馆建立总分馆体系的优势与困难
（一）优势
1.核心的区位优势和强大的发展实力。
在设计阶段加强对BIM技术的应用同样可以提高建筑工程造价管理的有效性，并且设计阶段是工程造价管理中不可或缺的一部分，要想真正提高工程造价管理的效率，需要积极做好设计阶段的造价管理。就目前而言，在建筑工程造价管理中，限额设计得到了有效的应用，主要是根据投资估算额进行设计，利用限额设计对投资支出加以控制，保证资金得到有效分配，其中将BIM技术应用其中，可以对信息进行整合，使各个部门与单位参与其中，经过讨论与分析，实现工程设计的完善性，减少后期因为设计变更所导致的成本浪费现象。
2.社会力量的参与为文化馆总分馆体系实施的提供帮助。
3.基本健全的公共文化基础设施和阵容强大的文化队伍。
2.流动服务的分层与递进。
（二）困难
1.体制不畅造成的专业人员短缺。
近期水库溃坝率较低，反映了强化水库防汛负责制与安全管理责任制的作用。但仍有部分小型水库溃坝的现实也反映出存在一定问题，主要体现在管理不到位，工程质量差，或防洪标准不能满足要求，技术认识不到位。更深层次上反映的是小型水库产权、管理权不清、管理模式僵化、工作不实的问题。
2.资金匮乏造成的基础设施建设滞后。
3.管理交叉造成的文化职能发挥低效。
三、南岗区建立文化馆总分馆体系的思路与做法
（一）重置文化馆总分馆的服务职能，实现统筹规划，分项落实，提升文化馆总分馆的服务效能
3.满足公众文化需求是构建文化馆总分馆体系的标尺。
（二）合理整合资源，统一调控、资源共享，破解文化馆总分馆资源短缺的难题
多年来，人力资源和场地资源的匮乏一直制约文化馆的发展，南岗区在创建文化馆总分馆体系工作中，把整合资源、统一调控作为整个体系建设的重点，从源头上降低了文化馆总体运行的成本。
1.整合人力资源：（1）建立总分馆体系文化辅导人才库。（2）建立总分馆文化服务人才库。
2.整合场地资源。
为了破解由于地方经济能力和社会发展水平的限制而造成的文化服务设施有限的难题，经过反复的调研和实地走访，我们发现，区文化馆与文化站之间、各文化站之间由于行政隶属关系不同，文化服务方面的沟通和交流也就很少。单位间各自为政，在人力、财力都有限的情况下，服务项目雷同，服务水平低，无法吸引百姓的参与，原本有限的场地被低效使用甚至是空置挪作他用。一些文化站因与其他单位共用同一个场地，受周围环境的限制，文化服务项目内容也平添了诸多的限制。因此，提高场地设施的使用率就成了目前阶段改善文化服务设施面积有限的一剂良药。（1）根据总分馆的场地特点分配服务职能。（2）根据分馆的位置分配服务内容。（3）根据分馆条件分配服务内容。（4）根据百姓的时间分配服务内容。
文化馆服务人群涵盖了各个年龄段，总馆在分配服务内容时，会针对不同年龄段的空余时间来分配服务内容：周一到周五白天安排针对有空余时间的老年人辅导、培训；周六周日及每天晚上的场地安排则针对上班族和未成年人服务，这种分配方式确保了每一个场地的每个时间段都有最适合的文化服务项目。
（三）构建分层、递进的服务体系，丰富文化馆总分馆公共文化服务产品内容
3.总分馆体系使公共文化服务产品质量明显提高。
1.阵地服务的分层与递进。
4.具备引领作用的区文化馆和丰富多彩的文化品牌活动。
3.数字服务的分层与递进。
（四）实施业余文化团队的考评体系，增强文化馆总分馆服务的供给能力
四、建立文化馆总分馆体系的成效与经验
（一）具体成效
综上所述，城市道路桥梁的施工过程中，要从多方面进行考虑，对管理工作当中的理念以及方法的应用，都要能满足实际的需求，保障施工的整体质量控制效果良好呈现。道路桥梁基础设施建设，有利于城市化的发展，未来的基础设施建设中，要求会愈来愈高，这就需要注重施工优化措施的实施，保障整体工程质量。
甲洛洛想狠狠地吐一口唾沫，可舌尖干干的，一滴唾沫星子都没有，他便沮丧地对着仓库的大门蹲着，再次拿起那个烂熟于心的清单。
2.总分馆体系使公共文化服务项目成倍增加。
目前，我国对于电气自动化尚没有统一的标准，相关企业主要针对自身情况及利益考量进行设计开发，系统节能的考虑相对较少。这就导致了虽然我国现在发展十分迅速，但是面临的能源问题也十分严峻。相对于发达国家，我国的能源缺口仍很严重。如果国家对于各种自动化设备有严格的节能标准和要求，各企业大大增加节能投入，能源消耗的问题便会得到改善。
进入信息时代，全覆盖的公共文化服务体系应该是阵地服务、流动服务、数字化服务相结合的服务体系。南岗区文化馆总分馆体系在制度研究过程中结合本区的特点，将这三个方面服务进行细化，通过分层、递进的方式，衍生出更丰富的文化服务产品：
还有这位！爱尔兰都柏林机场一名20几岁的男子因为没赶上飞机，直接从航站楼冲了出去，边跑边朝机长喊叫，试图让机长晚些起飞。最终，在该男子快要触碰到机身时，被赶到的警察按倒在地。据悉，男子将为这次追飞机行为负法律责任。
4.文化服务品牌数量倍增。
(3)提高落实工作的能力。进一步探索建立广西财产行为税分税种专业骨干团队，组建财产行为税人才库，为推进新时代财产行为税工作提供人才支撑。要有侧重地抽调人才库人员分税种组织研究政策、征管问题，承担相应的课题研究和重点难点项目攻坚等工作。对现行税制存在的突出问题，各基层地税机关要主动参与进来，抓住千载难逢的立法调研、政策规范、强化征管机遇，将真正肯干事、能干事、会干事的专业人才集中起来，上下联动、协同推进财产行为税重点工作，发挥分税种专业骨干团队集体攻关的作用，使专业人才在干事创业、攻坚克难中锻炼能力、提升素质、实现价值。
（二）南岗区建立公共文化馆总分馆体系的经验启示
1.制度先行为构建文化馆总分馆体系提供了保障。
2.丰富的城区文化资源和高度集聚的人文资源。
南岗区文化馆总分馆体系，按照增加服务效能、降低运营成本的原则，打破了原有文化馆（站）的职能分配，按照文化部对文化馆站职能定义，把原有职能进行了重新的梳理和分配，形成职能统筹分配、分项落实，有层次、有梯度地开展各类文化服务活动。
五、建立文化馆总分馆体系过程中发现的问题
1.尚且不具备实现文化馆总分馆体系全覆盖的能力。
除了金正恩，朝鲜也有不少普通民众去往白头山参观。金正恩还曾表示，要在白头山站附近新建一座参观者旅馆，修建各种便民设施，供参观者在一眼望得见白头山全景的多个地点拍照和休息。
2.政府的主导性有待于进一步的发挥。
3.文化品牌有待于进一步规范。
张大娘正为陌生人打断她为儿子喊魂而气愤时，回头却看到儿子从砖瓦房子里走了出来，紧接着看到的一幕令她瞠目结舌：那群陌生人迅速冲到儿子面前，像警察逮小偷一样给阿强带上了手铐，接着就把他往一边的警车上押……张大娘赶忙跑到跟前去，大喊：“你们凭什么抓我儿子？”
六、完善文化馆总分馆体系的意见和建议
1.建立由政府主导的统筹协调机制。
2.建立文化馆总分馆服务体系的绩效考评机制。
中高职衔接人才培养过程是一个多主体共同参与的开放过程。企业作为人才的直接使用者，有必要参与到中高职衔接贯通培养过程中，具体从以下几方面着手。
3.建立文化馆总分馆经费来源的保障体系。（1）建立文化馆总分馆基础建设专项资金，不断提高文化馆总分馆场地面积、增置内部设施；（2）建立文化馆总分馆文化服务人员补贴制度，对非体制内文化服务人员给予资金补贴；（3）建立业余文化团队扶持专项资金，对在总分馆公共文化服务活动中表现突出、贡献大的团队颁发一定数额的资金支持，鼓励这些团队能有更好的发展。
4.明确文化馆总分馆文化辅导人员有偿收费标准，根据文化辅导人员的辅导水平确定低于社会平均文化辅导收费水平的收费标准，既能缓解现阶段免费开放经费不足而造成的文化服务数量低的压力，又能解决百姓因收费高而无法参与文化艺术辅导活动的困难，更能调动文化辅导人员参与辅导的热情。
（作者单位： 哈尔滨市南岗区文化馆）
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