对新农村建设中涉农资金规范管理的探讨，本文主要内容关键词为：新农村论文,涉农论文,资金论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立农业投入保障机制，加大“三农”投入
各级要进一步提高对“三农”工作重要性的认识，切实加强领导，增强支农责任，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高每年新增财力用于“三农”的份额，增加“三农”投入，确保年初安排财政预算时打足支农盘子，并认真按照《农业法》的规定，实现对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。同时，要认真落实必须的“三农”配套资金，并纳入财政预算安排，及时拨付到位，以免造成项目的资金缺口。为了缓解财政投入农业不足的矛盾，应多方多渠道筹措农业资金，积极利用补助奖励、贷款贴息、贷款担保、政策性农业保险、“民办公助”等方式，吸引信贷资金、企业资金、民间资金、外资等社会资金投入，逐步形成以政府资金投入为引导，以工商资本及农民投入为主体，以信贷资金投入为支撑，以社会资金投入为补充的多元化、多层次、多渠道的投入机制，构建起支持新农村建设的稳定的资金来源。
建立整合涉农资金资源机制，提高资金使用效益
涉农资金管理的部门多，渠道广，名目繁杂，使用分散，效益不高。目前应充分利用大部门制改革的有利时机，按照“渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各尽其力，优势互补，各记其功”的原则，积极从纵横结合、条块结合的途径探索整合方式，建立起统筹安排各个部门、各个渠道、各个层次支农资金的整合机制。从实际需要来看，最好是以省级财政部门为龙头，将分割在发改、农林水、扶贫办、农业综合开发办、移民办、国土等有关部门的支农资金统一归口到财政管理，才能真正建立起“自上而下”的高度集中的运行机制。如果以县为单位整合，既缺位又越位，因为受到现行资金管理体制、条块分割的行政体制、上级对资金性质和用途有明确规定等限制较多，操作难度较大。因此支农资金整合应该在更高层次，更大范围内实现，最好是从中央级、省级为龙头再到地、县级实施。整合资金的同时，应加强涉农项目整合，由政府牵头组织领导，以新农村建设为平台，按照统一规划，围绕农村基础设施、环境建设、现代农业、特色产业、龙头企业和公益事业项目等，相对集中管理项目，统一上报和审批项目，统一实施，统一验收，可有效避免多头申报多头审批，各自为政各行其是，擅自调整改变项目，造成重复投资和分散投资，做到集中财力办大事，提高投资效益。
建立涉农项目管理机制，提高项目建设质量
首先，要科学规划，建立好项目库。各地应根据新农村建设的需要，科学编制涉农项目建设规划，组织好项目论证和评估，建立起项目库，实行项目库滚动管理，对没有进入项目库的，原则上不予申报和审批。同时完善项目申报、立项、审批等制度，变随意审批为规范化程序决策，杜绝领导项目、部门项目及人情项目，避免任意改变计划的行为。
其次，要制定好项目管理办法。按照先易后难的原则，建立科学合理、操作性强的项目绩效评价体系，组成项目专家库，通过抽签组成评审组，有计划地对项目实施、工程质量、项目管理、目标完成、资金拨付与使用效益进行全面考评，并将评价结果作为下步安排项目和资金的硬指标，对达不到评价指标的实行“一票否决”，对达到考核目标的给予奖励，实行奖补结合，促使各地更加重视项目质量和效益。
第三，要进一步强化项目管理责任制。各级政府和项目主管部门要层层签订管理责任状，积极推行项目法人责任制、工程招投标制、工程建设合同管理制、工程质量监理制、工程物资政府采购制、工程决算验收制、项目资金报账结算制、工程预决算审计制度，实行“阳光操作”，全程跟踪问效。涉农项目建成后，要逐项逐个层层落实部门和乡村的管护责任，建立起长效的管理机制，确保项目建成后能发挥长期效益。
建立涉农资金拨款机制，加快资金拨付进度
目前涉农资金拨款渠道和方式较多，有的通过各级财政部门国库下拨，有的通过财政专户下拨，有的通过各级主管部门代帽下拨，经过的环节多，资金流程长，造成资金下达晚到位慢，致使年内应实施的项目因资金滞留拖到下一年，严重影响了项目的实施和成效。
为了提高资金的到位率，首先应从完善分配机制着手，按照财政转移支付的办法，从中央到省、地根据各地农业资源、人口面积、发展现状、开发潜力等主要因素，采用因素法公式计算，进行客观公正、公开透明分配资金，然后据此编制分地的涉农资金计划纳入预算安排，尽量年初或一季度就层层切块下达，纳入转移支付拨付。由于大部分涉农项目都在县级，切块资金可由省级国库直接拨到县级国库，这样还可为探索省管县积累创造一些经验。资金到位后，由各县结合自身的资源优势和新农村建设需要，按照上级的要求和资金使用的政策目标自主决策实施项目，让地方政府有更大的自主权和主动性，从“跑项目，争资金”转向“建项目，抓管理，搞服务”，充分发挥他们实施好项目的积极性。上级主管部门主要是搞好宏观政策指导服务，加强对项目的监督检查和绩效考核。这样做不仅可以做到涉农项目早安排早下达，早拨付早见效，还可减少层层代帽、重复代帽而带来的不必要的损失。另外，涉农项目时效性强，为了保证拨付资金的需要，财政部门应千方百计盘活资金调度资金优先支持，并开设“支农资金专户”封闭运行，确保及时拨付到位。
建立涉农资金使用激励机制，增辟资金来源
目前，支农资金主要是以财政资金为主，而大部分是采取无偿分配使用的办法，急需引入有偿使用的激励机制，实现少花钱多办事。同时，要建立资金使用考核的工作机制，并与项目绩效评价结合实施，纳入对各级各部门全年工作的考核内容。
为了进一步提高支农资金使用效益，应对支农项目分类指导、区别扶持，实行无偿与有偿相结合的原则，使公共财政的职能与市场配置资源的作用协调互动，产生双倍效应。新农村建设中对涉及农村义务教育、公共卫生、医疗救助、救灾和社会保障等公共服务项目，应实行政府无偿投入，使公共财政的阳光惠及广大群众。对涉及粮食安全、肉类、食用油和奶制品等供给的种养业，应采取资金重点扶持、奖励补助与开展农业政策性保险相结合的方式，以保证这些事关国计民生产业的可持续发展，增强综合生产能力。对一些交通、水利、小水电等基础设施项目，可积极探索向使用者收取少量的管理费，专门用于这些项目的维护管理，取之于民用之于民，减少今后财政投入。而对一些有经济效益来源并具备偿还能力的项目，如扶持的农业产业化项目、龙头企业、商品基地等，应推行市场运作的方式，更多地采用贴息贷款、抵押借款、投资奖励、政策扶持等办法，实行有偿投入扶持，这样做不仅有利于减轻财政投资的压力，还可广泛吸引银行、企业、民间及社会资金投向农业，扩大涉农项目投资的来源，加快现代农业发展，推动新农村建设又好又快地发展。
建立涉农资金监管机制，防范资金风险
首先，要强化内部监督约束机制，全面规范专项资金立项、审批、分配、拨付、使用、验收、结算等各个操作运行规程，做到按制度分钱，靠程序决策，并向社会公示，广泛主动接受人大、政协、审计监察、社会各界的监督，防止乱分乱花乱用。
其次，要完善资金报账制度，严格执行“专人管理，专账核算、专户储存、封闭运行”的报账制，防止白条支付，假发票报账，要把专项资金和其他资金分别核算，确保核算真实准确可靠。
第三，要建立健全项目和资金监测网络，有关部门对每项涉农资金都应制定具体的管理和考核办法，并加强动态预警监测，全程跟踪问效，把事前审核、事中控制和事后检查有机结合起来，实行资金使用责任追究制，对资金使用不当造成损失浪费的，应加大问责和处罚力度，严肃法纪。同时，要加强组织协调整合监督资源，建立起行政监督和社会监督相结合、事前事中事后监督相结合、日常监督和重点检查相结合的多层次、全过程的监督制约机制，通过多管齐下，建立起资金的“安全网”，维护国家资金不流失，充分发挥涉农资金在建设新农村和解决“三农”问题中的积极作用。