21世纪初叶的中国职业教育：挑战与创新，本文主要内容关键词为：初叶论文,职业教育论文,中国论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
职业教育是现代教育的重要组成部分，是提高劳动者就业能力，促进劳动就业的重要途径，是国民经济和社会发展的重要基础。因此，自中华人民共和国建立以来，历届中国政府始终高度重视职业教育的发展，特别是改革开放20多年来，我国确定了科教兴国战略，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，提出了大力发展职业教育的方针。在政府的正确领导下，在全社会的大力支持和帮助下，经过职业教育工作者的艰苦努力，我国的职业教育有了很大发展，初步形成了具有中国特色的以高中阶段教育为重点，初等、中等、高等相衔接，职业学校教育与各种形式的培训并举，又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系框架。
2002年，我国的初等职业教育学校有984所，年招生数为29.52万人，在校生数为83.37万人；中等职业学校有16300多所，年招生数为470万人，在校生数为1197万人；独立设置的高等职业学校有568所，年招生数为72万人，在校生数为161万人。同时，各种形式的培训蓬勃发展，目前接受各种形式培训的城乡劳动者年均1亿多人次。仅改革开放以来的20多年里，我国的职业学校就为国家培养了5000多万名毕业生，同期，接受各种形式培训的城乡劳动者达13亿人次。职业教育的发展，一方面优化了我国的教育结构，特别是改变了中等教育结构不合理的状况，促进了整个高中阶段教育的发展；另一方面极大地提高了城乡广大新增劳动力和在岗从业人员的综合素质，尤其是他们的就业能力、创业能力、从业能力，满足了经济建设对各类实用技术人才和高素质劳动者的需要，有力地推动了中国经济社会的快速发展。
作为一个人口众多、区域发展不平衡、经济还很不发达的发展中国家，我国在推进职业教育发展的过程中，始终坚持从中国国情出发，把大力发展职业教育摆到突出位置，不断提高全社会、特别是各级政府对职业教育战略地位和重要作用的认识；坚持以政府举办职业教育为主，充分调动行业、企业及社会各方面举办职业教育的积极性，形成全社会兴办职业教育的局面；坚持职业教育为经济社会发展服务，为产业结构调整服务，为农村、农业和农民服务，为促进就业和再就业服务的办学方向，努力使职业教育与经济社会协调发展；坚持开拓创新，不断深化职业教育体制改革和教育教学改革，实施素质教育，努力提高教育质量和办学效益；坚持职业教育的国际交流与合作，重视学习借鉴其他国家的有益经验；坚持依法治教，依法行政，大力加强职业教育法制建设。这是我国改革开放20多年职业教育发展的基本作法和经验，也是今后我国职业教育改革与发展必须坚持的基本原则。
进入二十一世纪，随着科技进步的日新月异和经济全球化趋势的迅速发展，加快发展、努力使发展更健康、更均衡、更能实现人与自然的和谐一致，以及通过发展促进世界和平，越来越成为我们这个时代的重要主题。在推动发展的过程中，作为经济社会发展第一资源的人力资源的地位和作用越来越受到人们的重视，因而以进行人力资源开发为主要任务的职业教育必然就得到了世界各国政府以及非政府组织的普遍支持，特别是职业教育的体制创新更成为世界各国关注的焦点。
在这样的大背景下，我国政府以与时俱进的精神提出，要在本世纪头二十年集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。在实现全面建设小康社会的进程中，职业教育有着十分重要的地位和作用，它承担着培养高素质劳动者和实用人才、推广先进生产技术的责任，承担着弘扬先进文化、建设精神文明的责任，承担着提高劳动者的就业能力和创业能力、不断改善人民生活的责任，直接关系着经济社会的发展，关系着我国最广大人民群众的根本利益。政府清醒地认识到，中国职业教育虽然有了很大发展，但仍然是教育体系中的薄弱环节，不少地方对发展职业教育缺乏足够的认识，经费投入不足，职业教育发展的规模和办学质量效益还不适应经济社会发展的需要，必须进一步加快改革与发展步伐。
面对形势发展给职业教育带来的机遇和挑战，2002年7月，我国政府召开了全国职业教育工作会议，作出了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，最近又召开了全国农村教育工作会议，作出了《关于进一步加强农村教育工作的决定》。我国政府提出，推进职业教育改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径，是加快人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求，是增强劳动者就业能力、创业能力，促进劳动就业的重要举措。进一步明确要继续坚持大力发展职业教育的方针，继续坚持职业教育为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务的方向，继续坚持改革创新，努力使职业教育在新形势下取得更大发展。
在国民经济与社会发展第十个五年计划期间，我国职业教育发展的目标是，为社会培养2200万中等职业学校毕业生，800万高等职业学校毕业生；每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训，每年培训城镇职工5000万人次；中等职业学校面向农村年招生的规模达到350万人，农村劳动力的培训规模扩大到每年1.5亿人次，每年为要转移的800多万农村剩余劳动力提供各种形式的培训；受到培训的城镇职工和农村劳动力数量要有较大增加。
为了实现这个发展目标，政府将采取以下主要措施：
——适应完善社会主义市场经济体制的要求，进一步推进职业教育管理体制、办学体制改革。继续推进“建立和完善建立在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”和“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与的多元办学格局”要求的深入贯彻。进一步扩大职业学校办学自主权，增强职业学校的办学活力，逐步形成与社会主义市场经济体制基本适应的职业教育运行机制。
——适应农村经济社会发展和实施西部大开发战略的要求，进一步加快农村和西部职业教育的发展。按照全国职业教育工作会议和全国农村教育工作会议精神的要求，继续把推进农村和西部地区职业教育发展作为工作重点。围绕农村产业结构调整、加快城镇化进程新形势的需要，继续推进农业、教育、科技相结合和基础教育、职业教育、成人教育三教统筹，组织实施“农村劳动力人力资源能力建设工程”，加大东部与西部、城市与农村对口支援工作力度，继续实施职业教育国债项目，以及中央财政重点支持西部和农村职业学校建设项目等，努力提高农村劳动者的思想道德和科学文化素质，把农村沉重的人口负担早日转化为人力资源优势。
——适应走新型工业化道路的需要，加速培养生产服务第一线需要的人才，实施技能型短缺人才培养计划。按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的要求，在2003年启动“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的基础上，全面实施该工程，以数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理等专业领域为重点，在全国确定一批实施该工程的中等和高等职业院校，与对口行业和企事业合作建立培养培训基地，按照企业用人“定单”和市场需求进行人才培养培训的模式，共同培养培训社会急需的技能型人才。
——适应社会和市场需求，深化职业教育教学改革，努力提高办学质量和效益。在中等职业学校合格评估的基础上，进一步调整职业学校布局结构、整合资源，进行选优评估，努力建设一批规模较大、质量较高的骨干示范学校，经过努力，到2007年，力争使省级以上骨干示范职业学校达到5000所，在校生占全国中等职业学校在校生数的60%左右。进一步调整专业结构，目前中等职业学校设有470个专业方向，其中52%的专业方向是近几年新设立的。要根据经济结构调整和劳动力市场的需要，加快发展新兴产业和现代服务业相关专业。加强课程开发和教材建设，大力推动学分制等弹性学习制度的试验。深化职业学校人事制度改革，加强职业教育师资培训基地建设，充分利用这些基地加强骨干教师和校长的培训，加快培养高素质的教师队伍。努力增加对职业教育的经费投入，多渠道筹措经费，切实改善职业学校办学条件。
——适应就业形势变化，切实加强职业指导、创业教育和就业服务工作。按照办人民满意的职业教育的要求，围绕就业做文章，进一步密切职业教育与劳动就业的联系。认真贯彻劳动保障部、教育部、人事部《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度，切实加强职业学校职业指导和创业教育，与有关部门合作建立职业学校人才就业市场。进一步加强就业观教育，努力做好学生就业和创业服务工作，积极探索组织职业学校毕业生易地就业和国（境）外劳务输入工作，逐步建立职业学校学生就业情况统计上报制度。
——适应职业教育制度创新和提高质量的需要，深化职业学校人事制度改革，加强职业教育师资培训基地建设。目前已依托高等院校建立了52个国家重点建设的职业教育师资培养培训示范基地，依托企业建立了6个职业教育技能培训示范基地，各省市也建立了200多个职教师资培养培训基地，今后要充分利用这些基地加强骨干教师和校长的培训，加快培养高素质的教师队伍。
——适应建设学习型社会的需要，大力推进终身教育体系的建立和完善。构建终身教育体系，建立学习型社会，是全面建设小康社会的客观需要，也是当今世界教育发展的共同趋势。我国教育事业经过长期奋斗，现在已基本普及了九年义务教育，初步形成了职业教育与成人教育的体系框架，继续教育、网络教育、社区教育等多种形式的教育培训也取得了长足发展，高等教育开始跨入大众化阶段。这些发展为终身教育体系的构建提供了必要基础。今后，我国将积极实行更加开放、灵活、多样的办学形式，继续推进学历教育与培训结合，全日制与部分时间结合，学校教育与社会教育结合，充分发挥现代远程教育、自学考试的作用，促进各类教育的衔接与沟通，特别是要加强职业教育和培训，逐步形成以各种学习型组织为基础的较为完善的终身学习网络，满足人民群众多样化的需求，并加强终身教育的法律法规建设，努力构建和完善我国的终身教育体系。
（本文系黄尧司长在“中国—澳大利亚职业教育论坛”上的讲话，原文有删节）