北约内外谈东扩——俄与北约间的特殊关系，本文主要内容关键词为：北约论文,关系论文,谈东扩论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：北约东扩即将成为现实。为了让读者对这个问题有个全面的了解，本刊在这里第一次直接反映北约部分成员国和要求加入北约的波兰和匈牙利的观点。对本刊记者发表谈话的不但有学者，还有政界和军界的权威人士。他们自然有他们的一番道理。读者在判断是是非非的时候，应了解这样两个基本事实：（一）北约是一个军事同盟，而不是一个政治集团，也不是一个经济共同体。既然是一个军事同盟，那它必定要有一个目标；（二）北约说它东扩不是针对俄罗斯的，而是为了对付欧洲的地区性冲突，对付可能来自地中海甚至中东的威胁，这样，就有一个和联合国的关系问题，是削弱它，还是取代它，或是作为一种补充？
许多事情，总要过一段时间才能看得更清晰。我们把各方的意见记录下来，立此存照，而将最后结论留待来日。
俄罗斯与北约关系是当今国际关系中最复杂微妙的一种关系。由于北约东扩直接危害到俄罗斯的安全利益，从而使双方出现了根本性矛盾。然而，双方最近又是签署相互关系文件，又是成立联合理事会，并宣称是“合作伙伴”。可见，俄与北约关系是一种矛盾、斗争、妥协、合作交织在一起的特殊关系。
北约集团的领地向靠近俄罗斯的方向扩展，直接涉及到俄罗斯的安全利益，因此，俄罗斯一直坚持反对北约东扩。可是，无论俄罗斯如何表示反对，以美国为首的西方国家始终不肯退让。一方坚持东扩，一方强烈反对，从而形成了俄与北约间的最根本矛盾。
采取什么样的措施来对付北约东扩，是俄罗斯领导人面对的一个现实问题。对此，俄国内主要有两种具有代表性的意见：一种认为，应当“以牙还牙”，重新在白俄罗斯部署核武器，并瞄准北约国家；另一种认为，与西方对抗不符合俄罗斯的国家利益，应当寻求对话与合作，从而降低北约东扩对俄罗斯威胁的程度。俄罗斯领导人基本上选择了第二种意见。
今年以来，俄罗斯同北约之间进行了一轮又一轮的谈判，领导人之间也几经磋商，俄美两国总统还在赫尔辛基举行了会晤。这些谈判、会晤的主要结果是：俄罗斯同北约于5月底签署了一项基本关系文件，确定了双方的合作机制；与此同时，俄罗斯默认北约有限东扩和有条件东扩。
迄今，俄罗斯在政治表态上，对北约东扩一直持强烈反对态度，认为北约东扩是“历史性错误”；但是，在具体行动上，面对西方的顽固态度，不得不作出一定的妥协，并在某些方面寻求合作；在战略上，俄罗斯不采取过激行动，不与西方对抗，以避免出现过去的冷战局面。这是俄罗斯当前同北约关系的基本特点。
在围绕北约东扩问题的斗争中，俄罗斯的妥协大于西方的让步，主要体现在四个方面：一，俄罗斯同北约签署的相互关系基本文件不但没有阻止北约东扩，而实际上等于为北约今年7月确定第一批新成员国名单开了“通行证”；二，俄罗斯原来要求同北约签署一项具有法律效力的条约，但最后只是签署了一项类似联合声明的政治文件，因为俄与北约关系文件并不提交签字国议会批准，因此不具有法律效力和约束力；三，俄罗斯要求北约作出不在新成员国部署核武器的保证，而北约方面只是在文件中表示“无打算、无计划、无必要”部署，这种说法并非是永久不部署的承诺；四，俄罗斯希望北约向东欧地区扩展后，不要染指原苏联地区，并就此作出相应的保证，但西方不仅拒绝作出这种承诺，而且强调北约大门向所有国家敞开。
西方集团为了在俄罗斯默认的情况下实现北约东扩，在政治、经济和军事方面答应了俄罗斯的某些要求，如：同意成立一个北约与俄罗斯联合理事会，以便双方进行经常性接触并共同商讨相关重大问题；美国总统克林顿正式邀请叶利钦总统参加西方七国首脑会议的全过程，从而使今年的7国首脑会议成为8国首脑会议；西方增加对俄罗斯的援助贷款，努力帮助俄罗斯恢复经济；根据俄罗斯方面的某些要求，修改欧洲常规武装力量条约。
“俄罗斯与北约常设联合理事会”每年召开两次外长和国防部长级会议。根据规定，这个理事会将“磋商、协调和尽可能协商一致地通过涉及双方利益的决定”。理事会可以讨论地区冲突、维和行动、军备控制、核安全等广泛的问题，并且可以作出一些联合决定和采取联合行动。俄罗斯和北约都是欧洲安全的重要因素，双方之间建立磋商和对话机制有助于避免和减少对抗，从这一点来看，上述决定具有一定的积极意义。不过，这个常设理事会实际上只是一个磋商机构。根据文件，双方有权各自独立行动，任何一方对另一方都没有否决权。由此看来，建立常设理事会只不过让俄罗斯拥有一个向北约表示意见的发言场所，至于北约如何行动，俄罗斯仍然无能为力。克林顿总统在双方达成协议后再次强调，俄罗斯对北约事务有发言权，但没有否决权。而叶利钦坚持说，今后关于欧洲安全的重要决定均需在协商一致的原则下作出。其实，联合理事会并没有改变俄罗斯与北约关系的根本性质。
按照西方的战略设想，北约不仅要扩展到东欧国家，而且要扩展到原苏联地区。俄与北约关系文件并没有规定北约东扩的限度。北约在接纳第一批成员国后，看来不会关上东扩的大门，它多次表示，波罗的海国家和独联体国家将来都可以加入北约。同时，俄罗斯领导人也一再警告，如果北约吸收前苏联国家加入北约，俄罗斯将重新考虑同整个西方的关系，并将不再执行俄与北约关系文件。形势表明，俄罗斯与北约斗争的焦点已经转到独联体地区。北约秘书长索拉纳今年对外高加索国家和中亚地区进行的穿梭访问，就说明了这一点。应该看到，北约东扩对独联体一些国家确实产生了不小的诱惑力，有的已开始效仿东欧国家，并在有意寻求西方军事集团的安全保护。在北约扩展到东欧国家后，如何确保这个西方军事集团不染指独联体，已经成为俄罗斯外交面临的紧迫问题。因此，在北约不改变东扩战略的情况下，俄罗斯与北约的根本矛盾不会消除，双方关系仍将充满着斗争。
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