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过去五年，河北农垦在党中央关于“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”方针的指引下，以小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，以转机建制为重点，以提高经济效益为中心，奋力拼搏，扎实工作，各项事业呈现出良好的发展态势。
一、“八五”期间的主要成就
1.经济体制改革不断深化。自1979年后，农垦体制进行了重大改革，使企业成为经济活动的主体。一是财务体制改革，实行了财务包干办法，农场由负盈不负亏改为自负盈亏，自担风险，杜绝了企业吃国家“大锅饭”，企业成为风险主体。二是经营体制改革，根据所有权与经营权相分离的原则，主管部门下放权力，推行承包经营责任制，企业成为经营主体。三是投资体制改革，由国家无偿投资改为企业自筹资金和银行贷款，使企业自行决策，成为投资主体。1984年，农垦开始实行大农场套小农场的双层经营体制，职工家庭农场普遍兴起，极大地调动了农业工人的生产积极性，并逐步落实“四到户”、“两费自理”，使改革进一步深化。在所有制结构上，打破了单一的国有经济，形成了以国有经济为主体，各种经济形式并存的新格局。以产权制度改革为核心的深层次改革正在逐步深入，现代企业制度试点年内将开始运行。
2.农业生产条件逐步改善。 1995 年农垦拥有农业机械总动力399253千瓦，机械化水平大幅度提高。特别是自1988以来，经过七年的农业综合开发，使农业基础设施得到改善，综合生产能力增强。几年来，农业综合开发累计投入资金14138万元，其中土地治理6382万元， 坝上生态建设资金751万元。共改造中低产田27840公顷，开荒2610公顷，造林10000公顷，改良草场4540公顷，为农业的丰产丰收创造了条件。 共新增粮食产量（折粮）75449吨，其中粮食69854吨，皮棉155吨， 油料1742吨。
3.科教卫生事业全面发展，人民生活水平逐步提高。1995年全系统有科研单位20个，职工453人，科技人员160人，科研经费达到160 万元。学校330所，教职工4341人，其中教师3475人，在校学生57866人，当年毕业12387人。拥有医院32个，病床1089张，医务人员1948人。 1995年职工平均收入达到4571元，比1990年增长49.8%。
4.农垦企业负重奋进，为国家做出了巨大贡献。农垦系统除完成下达的各项生产任务外，还自办社会，负担公、检、法、司、科、教、卫等社会性支出，每年达1亿多元。自建场至今， 省属九个农牧场共向国家交纳利税91504万元，累计生产粮食700多万吨，油料12 万吨， 肉类12万吨，牛奶345万吨，水产13万吨；国家投资47576万元，投资回收率192.3%。经过40年的艰苦奋斗，河北农垦已初具规模，成为拥有47 亿元资产、530家工业企业、39万人口、12.7万职工， 集贸工农产供销为一体、公检法司科教卫于一身的综合性生产企业，并在水稻、造纸、水产品等方面在全省占有重要位置。
二、良好的经济运行态势
1.农垦经济总量指标持续增长，综合经济实力明显增强。1995年实现国内生产总值193750万元，比上年增长12.8%，高于全国平均水平2.6个百分点，低于河北省平均水平1.1个百分点，比1990年增长74.3%，年递增11.8%，其中第一产业增加值82303万元，比上年增长19.7 %，高出全国平均水平15.2个百分点，高于河北省平均水平11.1个百分点，比1990年增长44%，年递增7.6%；第二产业增加值67890万元，比上年增长13.2%，低于全国平均水平0.4个百分点，河北省平均水平2.3个百分点，比1990年增长87.6%，年递增13.4%；第三产业增加值43512万元，比上年增长2.3%，比1990年增长119.6%，年递增17%。1995年，农垦经济走出低谷，实现扭亏增盈，年创利税10945万元，比1994 年增长64.6%。
2.农业生产保持稳定发展。1995年粮食产量再创历史量高水平。全年粮食总产量达到412594吨，比上年增长2.7%。小麦、玉米、 棉花增长率均在35%以上。被农业部授予“粮食生产先进垦区”。牧业生产全面发展，畜产品产量和牲畜存栏头数35783 头， 增长5 %， 牛存栏数23373头，其中良种及改良种奶牛达到13909头，增长4.2%， 羊存栏数突破7万头，增长8 %。 渔业生产大幅度上升。 1995 年水产品总产量34867吨，增长42.8%，其中海水产品产量4024吨，增长121%，淡水产品产量30843吨，增长36.5%，养殖产量25753吨，增长36.6%，其中对虾1498吨，增长20.6%。
农业产业结构进一步优化。全年实现农业总产值159193万元，畜牧业和渔业产值的比重分别由1990年的6.2%、14.4%增长到1995年的15.9%、17.9%，分别增长9.7和3.5个百分点。
3.工业生产情况好转，效益回升。
（1）工业保持健康发展，支柱产业初步形成。1995 年实现工业增加值62108万元，比上年增长15%，高出河北省2.3个百分点，“八五”期间年递增率为14%。主导产品：乳制品7345吨，比上年增长3.3%； 机制纸和纸板19.32万吨，增长51.9%；家具产值5127.1万元，增长6.2%；沥清6.57万吨，增长64.3%；水泥23万吨，增长26.4 %； 原盐12.68万吨，减少17%。
（2）国有经济发展速度加快，速度高于非国有经济。1995 年国有工业企业实现产值267548万元，比上年增长12.1%，占工业企业的86.2%。其中国有大中型企业实现产值88558万元，比上年增长52.6%， 占工业企业的28.5%；集体企业实现产值28434万元，比上年增长4.8%，占工业企业的15.8%。国有经济发展速度超出非国有经济7.3个百分点。
（3）销售状况好转，效益回升。1995年实现销售产值292127 万元，比上年增长8.4%，销售收入274117万元，增长36.2 %， 销售利润36256万元，增长33%，实现利润总额10145万元，增长77.6%。
4.第三产业在连续4年高速发展之后，发展速度渐趋平稳。1995 年实现第三产业增加值43512万元，比上年增长2.3%，比1990年增长119.6%，“八五”期间年递增率17%。在第三产业增加值的构成中，传统的批发餐饮业、交通运输及农林牧渔服务业占主要位置，所占比重分别为35.3%、13.8%、9.9%。三产从业人员41112人，占社会从业人员的20.9%，年增长4.8个百分点。
5.固定资产投资增长较快，但仍低于全省平均投资水平。1995年完成固定资产投资27063万元，比上年增长18.3%，低于河北省32.4 %的平均水平。其中第一产业投资4068万元，比上年增长29.8%，低于河北省120.8%的平均水平，第二产业投资17919万元，增长19.8%，低于河北省8.7个百分点，第三产业投资5076万元，增长5.9 %， 低于河北省17.2个百分点。“八五”期间累计投资130330万元，年递增28.6%。
6.对外开放进一步扩大。到1995年共兴办外资企业25家，项目总投资5963.69万美元，其中合同外资2529.22万美元，已验资703.72万美元，1995年外贸出口总金额45697万元，比上年增长42.3%， “八五”期间外贸出口额年递增率高达62%。
三、面临的问题
1.农业基础地位依然薄弱，农业生产缺乏后劲。1994年农垦粮食总产突破40万吨大关，1995年再创历史最好水平，达到412594吨。但我们也应清醒地看到连续的农业丰收很大程度上靠的是近两年风调雨顺、老天帮忙，实际农业的基础地位依然薄弱，主要表现在：（1 ）农业基础设施不完善，抵御自然灾害的能力不强。（2）农业的比较利益低， 对资金和人才均缺乏吸引力和凝聚力。（3 ）制约农业生产的不利因素有增无减，耕地继续减少，生产资料价格上涨，生态环境恶化等等。 （4）对农业投入的倾斜度不够，缺乏后劲。“八五”期间对农业的投入共15366万元，只占总投资的11.8%。如何巩固农业的基础地位， 增加投入，提高比较利益，改善农工生活，仍是一个艰巨的任务。
2.固定资产投资回报率低，负债率居高不下。“八五”期间，农垦系统固定资产投资年递增率达28.6%，最高年份的增长率达到201.8 %，是历年来投资规模最大的时期。一方面是投资规模与负债率同时增长，经济效益不十分理想，另一方面农垦的投资率1995年只有14%，低于全国平均水平19.7个、河北省平均水平19个百分点，每百元投资只新创造国内生产总值51元。造成这种状况的原因是：（1 ）投资方向不明确，低水平、小而全、重复性的项目多，寿命不长，效益不好。（2 ）投资沉淀。调查研究不够，项目建设未达到预测的经济效益，使投资形成新的债务，负债率居高不下，企业难以启动。（3 ）投资规模未能达到适度。根据测算，投资率在32%左右对经济的发展将起到一定的拉动作用，农垦系统的投资率很低，还需投入6～7亿元资金投资率才能达到国家和河北省的水平。这样大的投入与现有负债、国家财政适度从紧的政策之间仍将是一个矛盾，如何解决，将关系今后农垦经济的发展。
3.规模经营进展缓慢，龙型经济难以形成。讲发展龙型经济、塑造企业集团优势已有几年，但至今没能形成一个具有较强实力，跨场、跨行业的企业集团，究其原因：（1 ）集团化经营涉及企业之间的产权流动重组，场长之间责权利的重新划分，企业集团的形成则标志着一部分领导权利的减少甚至丧失，因而人的阻力较大。（2 ）农垦局调控力度不大，缺少投资主体，没有资金投入，至今对国有资产没有经营权，靠行政命令难以形成集团优势。（3）缺少过硬的龙头企业。农垦530家工业企业中，利税超过1000万元的只有4家。规模效益差， 自身的经营不善，难以起到领头羊的作用。
4.微观改革滞后，农垦经济缺乏活力。农垦系统在所有制结构上国有经济占绝对优势，达到84.4%。企业改革未能取得相应进展，经济运行质量不高，缺乏优胜劣汰的机制，影响企业整体活力的发挥。主要因为：（1）由于历史原因，计划经济管理模式根深蒂固， 多年来吃“大锅饭”养成了懒惰和依赖性，缺乏开创和进取精神。（2 ）农垦企业社会负担重，一些优惠政策享受不到，客观上阻碍了改革的深化。（3 ）思想保守，认为大力发展非国有经济将对农场的管理权限及资金回收等产生巨大冲击。随着宏观体制改革的不断深入，这种反差将会更加明显，大有农村包围农场的态势。因此加快和深化企业改革势在必行。
四、今后工作思路
河北农垦今后工作的基本思路是：坚持以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚定不移地贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，抓住实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，实施科教兴垦战略，切实抓好农业和国有企业改革两个重点，加大产业调整力度，提高农垦经济的整体素质和效益，促进农垦经济持续、快速、健康地发展。
1.切实加强农业的基础地位。农业始终是农垦的优势产业，粮食生产保持较稳定的增长，强化农业的基础地位，发展“两高一优”农业，是保证农垦经济持续、健康发展的基本条件。（1 ）稳定和完善大农场套小农场的双层经营体制，积极推行“四到户”、“两费自理”，使家庭农场成为真正的经营主体。发展农业适度规模经营，在有条件的农场试行农业股份合作制。（2）大力推进农业产业化进程，实施“1、4、2工程”，即在中捷农场建设一个高新技术园区，培育乳业、种子、稻米、水产四条龙型经济，开发坝上马铃薯、花卉两个新兴产业，抓住国家重点发展良种和花卉的机遇，利用环京津优势，形成规模生产能力，提高科技含量和竞争力。（3）多渠道增加投入， 改善农业生产基本条件，既要争取国家立项投资，又要积极对外开放，吸引外资，鼓励个人投资开发，形成投资主体的多元化。
2.以科技为先导加大产业结构的调整力度，促进经济增长方式的转变。河北农垦1995年三大产业结构为42.5∶35∶22.5，河北省的结构为22.2∶46.6∶31.2，二者相比有一定差距。农垦的一产比重过大，并不说明一产就发展壮大了，而是说明二三产业相对滞后。在市场经济条件下，在稳定农业的同时，大力发展二三产业是实现现代化生产的需要，是农业产业化的必由之路。进行产业结构调整必须以市场为导向，以提高经济效益，增加职工、农民和财政收入为目标。调整的原则是稳定第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业。农业是农垦的优势产业，要积极探索农业发展的新思路、新办法，利用农垦现有的基础，争取在农业产业化上有所突破。要大力振兴支柱产业和骨干企业，强化农产品加工业和资源型工业，调整产品结构，不断引进和开发新产品，走产品系列化、规模化、高科技的路子，最大限度地优化现有存量资产，使生产要素得到合理配置，促进经济增长方式的转变。
3.继续深化国有企业改革，搞活微观经济。1995年农垦31个农牧场有亏损企业13家，占41.9%，亏损额2444万元，负债率86.4%。面对企业的困难局面，要有紧迫感，要解放思想，转变观念，在重大问题上取得共识。一是要加大改革力度，转变企业管理体制和运行机制，建立现代企业制度，抓好芦台、南大港两个试点，使企业成为法人和经营主体。二是在加快企业经营机制转换的同时，积极推进企业改组，调整企业组织结构，一方面按照资本增量进行调整，即按照“九五”规划有计划、有重点地上一些能反映农垦水平，有规模、有效益的项目。另一方面要注重盘活现有资本存量，加快发展龙型经济和企业集团，使企业间生产要素达到最优组合，提高竞争力。三是在企业改组的同时要加强企业技术改造，大搞内部挖潜，开发高、精、尖系列产品。在国家财政适度从紧的政策下，盘活现有资产存量，把有限的资金更多地投入到企业改造和技术进步上。
4.优化资金投向，提高投资效益。为了保持适度投资规模，提高投资效益，一要强化结构调整，优化投资方向，加大农业技术改造投入。立足现有基础，将有限的资金投入到产出高的项目上，投入到科技含量高、市场占有率高、效益好和资金回收快的重点产品上。二要加强宏观调控，集中资金、确保重点，着力治“小”和“散”，优先发展符合国家产业政策，对农垦经济具有拉动作用的重点项目。三要加强项目投资的后期管理，要确保“有投资、有投产、有效益、有回收”，使投资与效益形成一个良性循环，促进农垦经济的快速发展。
5.改善和提高职工生活，加快农民奔小康步伐。建场40多年来，农垦职工收入与生活水平一直处于低水平状态。1995年农垦职工平均收入只有4571元，比全国低929元，比河北省低288元，全国农民人均纯收入1578元，河北省为1669元，农垦代管乡农发人均纯收入1651元。因此，在“九五”期间要力争使职工收入大幅度增加，农民生活达到小康水平。首先，领导同志应该树立全心全意为人民服务的思想，把群众的利益放在首位。其次要解决停产、半停产企业职工以及贫困职工的生活困难问题，建立健全最低工资保障制度。第三要切实落实好工资、劳动用工和保险制度的改革，维护职工的切身利益。第四要改善卫生、教育等设施，积极发展与生活相关的服务业等，提高职工生活质量。
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