浅析城乡规划与土地规划管理
田誉
（南京国土信息产业有限公司，安徽合肥 230071）
摘要： 随着我国城市化发展进程的不断推进，面对土地资源应用日益紧张的形势，开展好城乡规划和土地规划管理工作至关重要。本文首先分析了城乡规划与土地规划管理相互间存在的矛盾，探究了协调城乡规划和土地规划管理的策略，以期为促进城乡规划和土地规划管理的协同顺利开展提供帮助。
关键词： 城乡规划；土地规划；管理
随着我国社会经济的不断发展，城市化管理进程的不断推进，土地供应问题越来越突出。对科学合理的城乡规划和土地规划管理提出了尤为迫切的需求，倘若缺乏科学合理的土地规划将不利于城市的发展，而城乡规划和土地规划管理本身便存在着一定差异，因此，协调好两者间的关系尤为关键[1]。
1 城乡规划与土地规划管理间存在的矛盾
城乡规划与土地规划管理相互间存在的矛盾，主要表现为两大方面：一是城市规划与土地规划管间在内容上存在的矛盾。矛盾的根源在于它们彼此间发展办法上的不同，即便它们有着共同的目标，也就是推动城乡发展，在管理内容上却有着本质的差异，进而使得它们在具体开展时往往秉承着各异的管理原则。就现阶段发展情况来讲，农村居民不断向城市地区涌入，既为城市土地分配带来了冲击，也使得乡村发展面临老龄化的问题。土地资源实际管理要求很大程度上影响着土地规划的合理性，而对土地资源开展管理，旨在使闲置土地资源的效能得到充分发挥。实际上不同地区有着不同的经济发展水平，有的地区为了获得较高的经济效益倾向于将闲置的土地拍卖给个人，显然该种做法换取的只是短期发展，而缺乏对土地未来发展的有效考虑，这必然会对土地资源的科学合理利用造成不利影响[2]；二是城市规划与土地规划管理相互间在方法上存在的矛盾。在开展土地规划管理时，通常会面临十分尴尬的问题，即为土地已不属于当地政府，要想重新获得对土地的使用权，必须要解决好资金方面的问题，倘若处理不当，极易引发与土地所有者之间的矛盾和冲突，进而使得土地规划工作无法顺利开展。除此之外，伴随我国城市化发展脚步的不断推进，城市规划与土地管理相互间的矛盾越来越突出，城市规划期间，由于对非农业用地、耕地管理控制不力，极易引发建筑用地占用农业用地的情况，进而损害农民利益。该种情况不仅有违土地资源的科学合理利用原则，还会很大程度上制约土地资源的充分利用。
2 协调城乡规划与土地规划管理的策略
2.1 开展好土地征用工作
一是保证土地征用的合理性，为农民提供合理的补偿。由于征用农民的土地会对其生活带来极大的影响，因此，为防范农民手中土地的不断流失，应当推进土地征用工作的有序进行；二是对农民的征地补偿必须严格落实，结合各地区实际情况，对相关优质土地资源应当适度提高其征地补偿标准。其次，推进土地征用的市场化发展，即为充分结合市场经济发展规律对农民土地开展征用；三是在土地征用过程中应对农民进行科学引导，协助农民进行生产转型，使农民不断向其他行业发展，保障土地征用有序开展的同时，助力农民创收增收。
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2.2 协调城乡规划和土地规划管理
城乡规划以土地规划管理为重要前提，土地资源的规划是依据相关法律法规开展的，依托科学合理的规划开发，以尽可能提高土地利用率，而城乡规划则主要是为了提升社会大众的生活质量并优化生活环境，推动城市与乡镇经济的有序发展。所以，应当不断健全城乡规划与土地规划管理的相关管理制度，推进两者之间的协同管理，可使土地资源的利用率实现最大化，并推动城乡经济的协同发展。
2.3 构建城乡规划与土地规划管理之间的沟通协调机制
为减少或消除城乡规划与土地规划管理之间存在的矛盾，构建健全的城乡规划与土地规划管理之间的沟通协调机制至关重要。在出现矛盾时，双方相关单位、人员应结合实际情况开展协商，进一步建立更适用的方案。应当注重对城乡建设用地规模的科学控制，以达到对基本农田数量及质量的保护目的。另外，城市规划在开展老城区改造建设过程中，不可只执行一套方案，而要做到灵活多变、因地制宜，结合各地区实际情况，并依照土地规划管理方案建立多套方案，进而根据实际需求选择最理想方案，进一步实现对土地资源的科学合理适用[3]。
经历早期文明后，“测量”途径成为分数概念发展的又一途径.涉及“测量”途径的术语被称为“可公度性”，古希腊数学家欧几里得(Euclid)在公元前300年作了如下定义：那些可以被相同的尺度测量的量称为可公度的，而那些不可以被相同的尺度测量的量称为不可公度的[14].如今，可以对其进行如下改动：对于实数A，以及整数m和n，若B=mA，C=nA，则称在这种情况下B与C是可公度的.由于A可被看作B或C的一部分，故欧几里得并不将量C(若不是整数)视为一个数，而称之为“数的一部分”[15].此时，通过“测量”途径产生的分数没有形成独立的“数”的概念，仍然以整数之比(分数量)的形式出现.
3 结语
城乡规划与土地规划管理之间有着相互制约、相互促进的关系。在社会经济不断发展，越来越多农村居民涌入到城市背景下，土地资源变得越来越紧张，城乡规划与土地规划管理之间的矛盾也越来越突出。因此，相关人员应当围绕如何更有效协调城乡规划和土地规划管理之间关系开展探索、研究，提高对城乡规划与土地规划管理相互间存在矛盾的明确认识，开展好土地征用工作，构建健全城乡规划与土地规划管理之间的沟通协调机制等，积极促进城乡规划和土地规划管理的协同顺利开展。
参考文献
[1]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施，2017，09(02)：44-45.
[2]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技，2018，224(11)：200.
[3]刘建涛，解正磊，孟祥爽.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].环球市场，2017，13(15)：187-188.
中图分类号： F301.2；F299.2
文献标识码： A
DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.21.017
作者简介： 田誉，本科学历，工程师，研究方向：土地规划、国土空间规划。
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