摘要：工程造价控制是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。只要没有做好市政工程造价控制等工作，就会影响到其施工计划、工程投资乃至整个工程的质量安全，进而阻碍工程项目总体施工管理工作，有时还会对工程的应用功能以及结构安全造成负面影响。文章首先对我国市政工程造价的控制现状进行了简要的阐述，并对其中的问题进行了分析和探讨，就市政工程造价的控制措施及对策发表了一些浅要的看法和建议。
关键词：市政工程；造价；影响因素；控制分析
引言：
现如今，城市建设投资逐渐增加，人们对于城市功能的要求逐渐提高，市政工程日渐完善。市政工程建设质量要求较高、交叉作业较多，同时还涉及政府指令问题，因此，在造价管理方面，必须加强审核才能在最大程度上提升工程建设效益。
1、市政工程建设的主要内容
市政工程设施建设的主要内容，大致可以分别宏观和微观两个部分。在宏观上，市政工程设施建设是个系统工程，包括城市建设和城市管理两大部门，以及其他市政基础设施建设和管理参与者。在微观上，市政工程设施建设就是单个的市政工程项目，它一般包括城市道路、桥梁、隧道、人防设施、公共交通、园林绿化、路灯、给排水、环卫、防洪、燃气、热力、社会福利、社区工程等等，对于一些大城市，可能还有轻轨、高架、地铁、城铁等。
2、市政工程建设造价中存在的问题
目前，随着我国城市化建设进程的不断加快，市政工程随之增多，其造价控制过程中的问题也随之凸显，这些问题主要体现在以下几个阶段当中。
2.1招投标阶段的问题
在工程项目招投标的过程中，有些不具备建设资质的承包商受到利益的驱使，在承包工程后将之转包给有资质的建筑商，这样形成了一种层层盘剥的局面，从而导致了最后的承包商所能得到的承包价格非常之低。在此前提下，建设方为了进一步缩减开支，便会雇佣一些十分廉价的劳动力，并采购一些质量较差的原材料，这给工程项目埋下了严重的质量隐患。
2.2设计阶段的问题
对于市政工程项目的造价控制而言，设计阶段属于极其重要的环节。然而，由于建筑单位对工程项目设计人员的管理和监督不到位，加之建设方缺乏对设计方案比较优选的机制，从而使得设计阶段的造价控制差强人意。最为严重的情况是有少数设计单位在接到项目后，只考虑设计的工作量，却忽视了对工程造价的有效控制，致使设计出来的施工方案过于保守，这样难免会给工程建设造成较大的经济损失。
2.3工程实施及结算阶段的问题
现阶段，我国市政工程仍旧沿用着传统的成本核算方式，即工程项目竣工后进行造价结算。这就难免会造成工程前期及中期造价管理弱化的现象发生，从而很难使成本管理理念贯穿于工程项目始终。此外，在工程项目结算时，高估虚报工程费用、套用高定额、增加计费范围、巧设单项工程等现象也时有发生。
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3、加强市政工程造价的控制措施
3.1做好市政工程项目造价的事前控制
对于市政工程管理中的工程项目全过程造价管理来说，项目设计过程的造价控制的重要性相对较大，而如果仅仅强调项目工程造价管理的施工过程管理，达到的管理效果往往较小。所以，当进行设计单位的选取时，既要观察研究其设计方案的合理性以及技术力量的可靠性，同时也要强调经济因素的科学性。特别的，如果工程项目建设是终身制，一些设计者往往会逃避责任，增大设计保险系数，这样就引起了资源的浪费问题。尽管一些设计单位在设计时对资源使用量进行控制，但是由于设计者没有现场工作经验以及经济意识，使得设计方案出现资源浪费的问题，所以，项目建设过程中就会出现变更的问题，这样就使得项目造价管理失去控制。除此之外，一些设计者忽视了项目运营过程中出现的运营维护费用，设计方案的限额设计效果很好，但是使得项目的维护费用大大增加。所以，在进行市政工程造价设计阶段管理时不仅仅是强调投资的最小化，而且要增加工程的价值。也就是使用价值工程，研究分析产品的功能，不仅要求市政工程项目造价的最低化，同时也要确保项目产品功能的提高，提升产品的价值，从而加强设计过程的经济合理性。
3.2加强市政工程的现场施工管理
第一，应当合理处理中间支付的付款以及计量。对于市政工程项目来说，招标材料、施工合同以及投标预算等都属于中间支付具有的依据；市政工程项目的中间支付基础属于现场的施工情况以及项目施工进度；而且，需要严格审核施工进度的合理性等，对施工质量以及人力资源管理等兼顾性进行评估，严格跟踪检查项目实施时的科学性，并且需要根据环境的改变进行一些施工计划的调整；合理计量中间支付报表以及跟踪办理中劳动力的使用、合理调配设备、合理分配材料等，可以将施工现场情况与项目图纸进行对比，必须根据施工合同以及招标文件等完成施工项目的付款以及计量工作。第二，严格控制现场签证以及工程变更。当进行市政工程项目管理时，因为现场存在一些不稳定因素，比如图纸的丢失，环境的不同等，也可以根据业主的需求，调整项目工程的施工，进而调整工程的数量以及功能。然而当进行工程设计时，应当进行技术评审以及经济核算，这样就可以获取较为科学，相对合理的施工方案，这样就能够实现对工程变更引起的费用增加进行管理控制。除此之外，项目施工时往往会出现现场签证问题，而施工单位在办理这些签证时必须根据施工合同。补充协议以及招标文件，合理制定签证的详细条款，这样就可以确保签证内容处在施工双方共同认可的调整范围，进而将其作为工程造价索赔的证据。而且，需要根据现场签证办理准则，严格的进行签证的审查，这样才可以保证签证过程的有理有据，避免出现多报以及假报等问题。
3.3完善市政工程造价咨询体系
工程造价咨询是完善工程造价控制管理的一个重要的环节，工程造价咨询机构对建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标、投标报价进行编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料，为市政建设提供良好的服务。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。在对于市政工程的项目工程进行施工的过程中，对于一切直接的或者是间接的能够影响市政工程的质量特性形成的因素要实行严格的控制。在工程项目建设的过程或项目完成后，定期对项目形成过程中的成本管理的成绩或失误进行总结与评价。通过成本考核，给予责任者相应的奖励或惩罚。承包企业应建立和健全项目成本考核制度，并把它作为项目成本管理责任体系的组成部分。考核制度应对考核的目的、指标、奖惩原则等方面做出明确的、具体的、详细的规定，使制度具有可操作性。
4、结语
市政工程造价的控制是一项系统的、动态控制过程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。相信通过对市政工程的决策阶段、设计阶段、实施阶段的投资控制，建立以市场形成价格的价格机制，一定能完成市政工程的投资控制工作。
参考文献：
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论文作者:张明康
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6