肇庆市代建项目管理局 526000
摘要：建国以来，国内对于一些非经营性的政府投资项目的建设采用的主要方式是投资、建设、管理以及使用这种多位一体的模式，但是在这种模式中存在着大量的问题。为了解决这些问题，自上个世纪九十年代后期我国提出了代建制这一重大举措，也就是通过招标或者直接委托等方式选择专业化、社会化的建筑工程项目的管理单位或者企业，也就是代建单位，作为建设过程中该项目的法人代表，负责非经营性的政府投资项目的施工，严格的控制项目的资金、工期以及质量，形成了以代建的单位为核心的管理模式，逐渐有效的改善了非经营性的政府投资项目以往在建设管理上的不良局面。
关键词：代建项目；管理；要点
代建制是我国为了优化政府的投资项目管理而推出的一项非常重要的举措，具有一定的中国特色，是由政府投资的建筑工程管理模式。就目前来说，代建制的管理模式还是处在探索中，各个地区也纷纷结合了自身的情况之后出台了各种相关的代建项目管理办法，并进行了相对应的实验，取得了一定的效果，但是在其中也暴露出了各种问题与矛盾。
一、代建项目现状
代建项目的管理人员需要澄清对于代建制的模糊认识，就必须在操作以及政策两个方面进行分析。推动代建制度的原动力是政府，政府政策的不同决定代建模式的不同，而不同的代建模式决定了代建项目的管理方法和工作内容的不同，代建单位是代建制度之下的组织实施单独，应该尽量提高代建项目的建设管理水平和投资效益。
二、管理要点以及思考
（一）监理
首先应该选择一个称职的监理队伍，这也是建筑施工项目管理中非常重要的组成部分。在合同条款中明确监理队伍义务，努力提高项目实施阶段的控制，为此必须严格规定监理人员的组成，按需配置人员数量，发挥人员绩效。对于一些不能满足施工现场监理工作需要的职员，尤其是总监代表或是总监，如果不合格应该立刻予以劝退。在施工的过程中，监理人员不能无故进行调整，所有的人事变动应该经由代建单位批准之后才可以执行，如果监理人员的履约不到位，还必须要承担违约责任。
其次，必须重视建立技术的装备，建筑工程的监理工作，应该讲究有一定的科学依据，除了施工图以外还应该备有相应的规范。与此同时还应该根据现场的施工要求，配置一定的检测仪器，最好不使用施工单位的用具，这样才能保证监理工作的各项检查能公正且客观。
最后，应该充分的发挥出现场监理的作用，这样有助于代建单位管理好建筑施工项目。因此，应该充分的调动监理工作人员的积极性，让监理工作人员参加相应的业务管理，尤其是在技术方面应该多听取他人的意见，在管理上也应该以遵守合同条件为基础，严守工程验收制度和落实职责措施，对质量控制、安全方案审核需要严格把关，认真审核工程量和进度款，定期进行施工进度检查考核，杜绝监理工作落入只重视质量、安全而忽视进度以及成本的教条中。
（二）设计
1、设计方案满足功能的需求
建筑的设计方案能否满足建筑功能的需要是一个项目是否优秀的主要体现，在这点上，项目的代建单位中专业的管理人员能起到桥梁作用。一般业主对建设项目需要多少的投资、多高的标准、内部空间的布置以及多大的规模大多没有一个非常明确的表述以及概念。在这个时候就需要代建单位项目的管理人员运用相关的专业知识，进行讨论、观察、走访等方式，把这些业主的需求更加文字化、条理化以及明确化，与建设需要与资金的投入进行平衡，并以此来指导建筑方案的设计工作，将方案设计得更符合业主的需要。
2、规避不合理因素
对于设计师来说，一个合理的设计方案，并不是凭借自己的一厢情愿进行设计，也不是单纯的迎合业主的口味。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果只是凭借这些设计出的方案并不能给项目增加收益，反而会因为一些不合理因素的违规而给办理权证、工程验收以及方案的审批带来困难。比如容积率的最高标准是3，哪怕高出0.2也是不可以通过相关部门审批的。
3、加强设计管理
设计是具有创造性的工作，项目的代建单位不能给设计师限定太多的条件，但是也不能过于放纵设计师的天马行空。因此，可以在设计初期的管理上采取一定的措施，比如在在可研批复基础上限定住工程的投资，控制住建安费，促进装饰设计以及建筑设计的结合，避免二次装修而造成的浪费，能节约成本并方便施工。在施工的过程中，也应该强调设计单位为保证施工的质量，定期的进入现场，协调解决技术问题。
（三）施工总包
政府的投资项目在原则上都是采用公开的招投标来确定施工的总承包商，投标文件的审评一般以最低评标价法以及综合评估法为基础。但是在目前的建筑市场中，恶性竞标现象屡禁不止，非正常的过低报价，不只会影响到企业的生存，更多的是会降低施工企业合理的利润，就会导致施工单位在总费用上动歪脑筋，进而挖掘非正常利润。所以，应从保证成本、满足工期以及确保安全的角度出发，代建单位在施工招标中就明确好承包服务的内容以及管理范围，尽可能因应项目特征明确对中标单位要求，避免在施工合同谈判的阶段因责任不清而影响项目推进。
另外，还应该注重安全文明的施工，在施工现场做好安全文明的管理，不只是要求施工的总承包商在思想上重视，最主要的是要求其建筑施工的投入上也能给予足够的保障。所以，代建单位应该在合同以及招标书中明确写出安全文明施工现场措施费用的投入量以及标准，并在同时加强施工现场的监督管理，保证整洁、规范且有序的建筑施工环境。
（四）业主方面
1、明确产权关系
一般政府项目的用地多以划拨方式为主，可是大多由于历史遗留问题，导致大多数的地块在产权关系上比较复杂，其中多种因素都交织到了一起，而把其中的脉络关系理顺是很困难的，如果只是依靠代建单位本身很难进行，甚至还会耽误工程总体的建设进度，所以，建设用地的产权问题应该由业主负责，代建单位只是进行一系列的协助。
2、保证工程资金
就总体来说代建项目的资金基本上都是可以保障的，但是其中还是不乏项目增资或是资金拼盘等问题，让资金的传输滞后而影响工程的进度。在其中代建单位该怎样与业主沟通，并尽可能的合理安排资金的使用，就是这其中非常重要的一点。另外在资金的使用中，政府投资的项目存在月度的资金当期申请并当期使用，如果未完当期便归零，这种管理特点，所以，要求代建单位必须要做好投资计划和预先控制。
（五）造价方面
针对我国现状来说，政府进行投资的代建项目，如果在可行性的研究不够深入、初步设计概算又限制较多情况下，尽管施工图预算有多准确，都难以避免因在工程前期阶段没有充分地去考虑工程中的科学性、功能性以及适用性，而导致工程实施中出现规模变更，造价过高的情况出现。但是，对于代建项目的造价来说，并未探寻到较好的方式对其进行合理控制，笔者认为应该引入建筑全生命周期造价控制理念，提高代建项目的造价控制能力，实现资金的精准投入、项目效益高效产出。
三、结束语：
综上所述，将政府投资的建筑项目实行代建管理，在方式上必须要把代建行为与政府投资项目的特点进行融合，并妥善的处理好代建单位与监理、总包、设计以及业主之间的联系，向建筑工程施工管理中的高质量、低成本的目标去努力，为我国的建筑事业未来的良好发展做出贡献。
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论文作者:梁子杰
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/8
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