张文静
山东省济宁市兖州区水利局 272100
摘要：我区紧紧抓住建设全省农村自来水改造试点市和全国农村饮水安全示范市的机遇，高标准启动实施了农村自来水改造工程。工程实施过程中，严格做到“四个统一，四个确保”。建立健全了一套完整的管理机制，并坚持创新举措，确保工程顺利实施。
关键词：高标准；农村自来水改造；农村供水
正文：
兖州区地处鲁西南平原，总面积651平方公里，耕地60万亩，人口60万。自2008年以来，我区紧紧抓住建设全省农村自来水改造试点区和全国农村饮水安全示范区的机遇，高标准启动实施了农村自来水改造工程。彻底解决了全区农村的饮水安全问题，全面实现了农村供水城区化、城乡供水一体化。
一、坚持城乡统筹，高起点搞好规划
自1995年开始，我区就启动实施了包括农村自来水工程的“四通一有”工程，但是由于起步早，工程标准低，供水率和饮水安全得不到保障，有14.7万农村人口达不到饮水安全标准。我们认真总结了近年来城乡自来水事业发展过程中的经验和教训，充分认识到，只有建设规模化、高标准的集中供水工程，才能从根本上解决农民饮水安全问题，才能实现农村供水面貌的根本转变。为此，我们委托山东省水利科学研究院编制了工程规划。按照规划，我区农村自来水改造工程采取“一区一网”的模式，在全区选择6处水源地，全部采用符合国家生活饮用水标准的岩溶裂隙水；全区规划建设1个大供水管网，建设6座水厂，相互调度，并网运行，实现规模化供水。同时，高标准建设农村供水工程监控中心和水质监测中心，对全区农村供水实行水质的实时在线检测和水量、水压及运行情况的远程监控。工程完成后，将实现农村供水全天候、自动化、信息化。
二、坚持精品意识，实施高标准建设
为确保将农村自来水改造工程建设成为精品工程，我们在工程实施过程中，严格做到“四个统一，四个确保”，即：统一委托省水利科学研究院进行设计，确保了工程设计的高标准；统一由工程建设管理处采购管材和设备，确保了管材和设备的高质量；统一招标确定施工企业，确保了施工队伍的高资质；统一招标确定监理企业，确保了工程监管的严要求。
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三、坚持完善机制，实现长效管理
搞好农村自来水改造，建设是基础，管理是确保平稳运行的关键。为此，我们建立健全了一套完整的管理机制。一是建立了行政监管机制。设立了区农村公共供水管理办公室，负责指导和监督全区农村各供水单位的运作，监控农村自来水工程的运营状况，定期对水质进行监测，对全区农村广大用户的使用情况进行指导和监督。根据《山东省农村公共供水管理办法》和《济宁区农村公共供水管理实施细则》，出台了《兖州区农村公共供水管理实施细则》，做到了有法可依。二是健全了供水管理机制。按照明确所有权、落实经营权的原则，兖州区农村供水工程由区农村公共供水管理办公室统一委托一家公司经营，自主经营、自负盈亏、市场化运作。对农村公共供水实行资质管理制度，根据有关法规审发供水资质证书，并实行年检制度。三是严格用水管理。实行全区农村供水同网同价，区物价局按照保本微利的原则统一核定了农村公共供水价格，比单村供水水价降低了30%，使农民群众切实感受到了集中供水带来的实惠。成立农村用水者协会，与供水经营公司协商决定供水工程管理运营中的重大事项，监督供水公司的运营情况，引导群众节约用水、合理用水、自觉缴费，取得了良好的经济效益和社会效益。四是完善了供水安全保障机制。切实加强水源地保护，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，在饮用水源保护区内严禁进行各类开发活动和排污行为。认真做好实时在线监控，每天对水质进行化验，区农村供水管理办公室都设立了中心水质化验室，每个月对水源水和末梢水进行水质监测化验，区卫生部门不定期的对各供水单位的水质进行抽检，确保了水质达标群众饮用安全。建立健全了应急处置预案，每个水厂都备有应急发电系统，一个水厂出现问题，由临近的水厂实施正常供水，配有应急抢修系统，能在最短的时间内对故障进行抢修，从而保证群众的正常生产生活用水。
四、坚持创新举措，确保工程顺利实施
农村自来水改造关系重大，任务繁重。为保证工程顺利实施，我们切实采取了有效措施。一是切实加强领导。区政府成立了由分管区长任组长，水利、发改、卫生、财政、物价、公安等有关部门主要负责人为成员的工程建设领导小组，具体负责工程建设的综合协调和督促检查。各镇及有关部门也都成立了相应的工作机构，主要负责人亲自抓、负总责，确保了农村自来水升级改造工程的顺利实施。二是严格落实责任。明确区水利局和各镇政府作为改造工程的责任主体，定期进行督导检查。成立了具有独立法人资格的区水利工程建设管理处，具体负责工程的组织实施。三是严格制定政策。区政府及时制定出台了《农村自来水升级改造工程实施意见》，明确规定，农村自来水供水范围内一律不准再审批水源井的开凿，用水单位全部纳入农村供水管网，农村供水工程建设用地作为公益性项目建设用地优先考虑，用电价格享受农村居民生活用电计价。四是强化督查考核。区委区政府将农村自来水改造工程列为全区重点工程，连续三年将其列为为民办的十件实事之一。出台了实施方案和考核办法，实行了项目保证金制度。工程项目负责人和项目责任人在区新闻媒体《今日兖州》报、电台、电视台向全区人民作出承诺，依法按政策按程序严把工程建设的各个环节，力争把工程建成阳关工程、廉洁工程、节俭工程、优质工程，如果违反承诺，将辞去职务，并承担相应责任。区督查工作办公室对工程进展情况一月一督查，一季一调度。及时在新闻媒体上公布工程进度。
我区农村自来水改造工程投资数额较大，仅靠财政投资很难满足工程建设需要。为此，我们按照“财政拨付一部分、上级扶持一部分、各镇筹集一部分”的原则，多渠道筹集工程建设资金。一是加大区财政投入力度，每年年初都将工程建设资金列入财政年度预算，严格按照工程进度，及时予以拨付。二是积极争取资金扶持。利用我区被列为全国农村饮水安全工程建设示范区和全省农村自来水改造试点区的机遇，积极主动的争取资金扶持。三是各镇街自筹资金完成管道沟开挖、管道安装等工程，有力地保障了工程的顺利推进。
尽管我区在农村饮水安全工程建设方面做了一些工作，也取得一定成绩，但与先进地区相比还有一定差距。今后，我们一定认真、虚心学习借鉴先进地区的经验，进一步解放思想，创新举措，强力推进农村自来水改造工程，为加快社会主义新农村建设做出更大的贡献。
论文作者:张文静
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/16
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