认真贯彻十五大精神创造交通工作新业绩——交通部部长黄镇东在1998年全国交通工作会议上的讲话（摘要），本文主要内容关键词为：交通部论文,交通论文,五大论文,工作会议上论文,部长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
1998年是全面贯彻落实党的十五大提出的各项任务的第一年，又是“九五”计划承上启下的一年，做好今年的交通工作，对于顺利实现“九五”计划的各项目标，把我国交通现代化事业全面推向21世纪意义重大。这次会议的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五大精神和中央经济工作会议精神，认清形势，明确思路，部署1998年的工作任务，推进交通行业两个文明建设。
一、一年来的工作回顾与交通现状的基本估价
过去的一年，全国交通系统广大干部职工，以实际行动继承邓小平同志的遗志，在香港回归祖国和党的十五大胜利召开这两件大事鼓舞下，团结拼搏，扎实工作，稳中求进，较好地完成了各项任务，两个文明建设取得了新的成绩。
运输生产继续保持良好势头。公路运输的基础地位进一步增强。水路货运稳中有升，客运在结构性调整中继续下降。主要港口吞吐量持续增长。水路运输完成货运量12.8亿吨，货物周转量19352亿吨公里， 分别与上年持平和增长8.3%；完成客运量2.2亿人，旅客周转量152.6 亿人公里，分别比上年下降3.9%和5%。全国主要港口完成吞吐量12.96亿吨，比上年增长1.6%。海峡两岸海上通航取得重大突破，4月19日开始实施的福州、厦门至高雄间的试点直航，结束了近50年来海峡两岸间无商船往来的历史。水运企业建立安全管理新机制和从事国际航运的船公司实施国际安全管理规则工作进展顺利，水上交通安全四项指标与去年同期相比经济损失上升、其他三项下降。加强了有关船员培训、发证和值班管理等方面履行国际公约的准备工作。船舶检验、救助打捞、交通环保工作得到加强。
交通基础设施建设成绩显著，工程质量提高。新建高速公路里程和新增港口吞吐能力创历史最高纪录。内河航运建设取得较大进展。沿海港口，建成深水泊位40个，新增吞吐能力9800万吨，秦皇岛港煤码头四期工程、上海港罗泾煤码头一期工程、烟台港西港池二期工程等重点工程竣工投产。内河航运，改善航道1192公里，新改建内河港口泊位6 个，新增吞吐能力525万吨。 江南运河江苏段整治工程为内河航道建设树立了样板，西江贵港二期工程截流成功。长江口深水航道治理一期工程即将开工，上海组合港正式成立，建设上海国际航运中心的工作取得较大进展。紧密配合三峡工程大江截流，重点做好了施工期的通航以及库区的航运和复建规划工作。船舶交管、救助打捞、交通专用通信等支持保障系统建设顺利实施。
改革开放步伐加快。国有企业改革进一步深化。对外开放取得新的实效。去年8月， 部在南戴河专门召开了搞好国有大中型交通企业座谈会，分析了企业状况，提出了搞好企业的措施。按照“抓大放小”的要求，组建了一批交通企业集团。中远、长航、中海、中港集团经国务院批准列入国家120家大型企业集团试点， 路桥集团组建完毕正式挂牌运转。中远、长航、中海集团积极深化内部体制改革，按照专业化、规模化、集约化的原则，推进了资产重组。部与重庆市政府共同拟定了重庆港口体制改革试点方案，待国务院审定。完成了深圳港口引航和安全监督体制改革。长江航运管理局深化内部体制改革，精简机构，分流人员，提高了工作效率。企业管理基础工作得到加强，已有100 多家交通企业通过了ISO9000标准质量体系的认证。 利用外资的质量和水平有了提高，实际利用外国政府贷款及国际金融组织贷款2.6亿美元，公路、 港口等基础设施建设直接利用外资有了较大增加。国际运输合作进一步扩大，分别同8个国家签定了政府间海运和汽车运输协定等。到去年底，我国已与51个国家签订了海运协定，与4 个周边国家签订了内河运输协定，与周边国家签订了10个政府间双边、多边公路汽车运输协定。进一步规范了国际运输业务，提高了对外开放水平。
交通运输市场宏观调控、监督管理工作得到加强，法制建设取得重大成果，市场秩序进一步好转。上海航运交易所运作以来，在稳定航运价格、组织运价报备、提供信息服务、遏制不正当竞争等方面发挥了重要作用。按照“控制总量、优化结构、加强管理、提高效益”的原则，对航运市场进行了整顿，运力盲目增长的势头得到抑制，运输结构得到调整；加强了内支线和班轮运输市场的管理，加大了对5 种重点货源的调控力度，取消了一批严重违规企业的经营资格。在交通法制建设方面，全国交通系统盼望已久的《公路法》于去年7月3日经全国人大常委会第26次会议通过，今年1月1日正式实施。《港口法》、《航道法》、《水运法》、《船舶法》的起草工作都取得了一定的进展。“三五”普法教育全面展开，交通行政执法队伍建设得到加强。
交通科技教育工作进展顺利。科技体制改革稳步推进。办学质量进一步提高。公路、水运工程、船舶运输三个科研中心的建设已正式启动。部分科研单位向企业分流调整工作初见成效。行业联合科技攻关工作的运行机制渐趋完善。软科学研究得到加强。一批国家重点科技攻关项目取得可喜成果，上海、天津、青岛、宁波四港和中远集团的国际集装箱运输EDI系统已建成运转，并已通过国家级验收鉴定。新修订的公路、水路交通技术政策已颁布实施。信息资源网的建设向前迈了一大步，交通运输信息网络的总体框架初步成型。实施“交通人才工程”，加强了交通高等教育主干学科和重点学科建设，加大了师资队伍培养力度。以航海类专业为代表的教育改革工作取得进展，招生“并轨”改革平稳过渡到位。交通职业技术教育和成人教育进一步发展，职业技术学校汽运、路桥专业部级重点专业点已经评审，部级教学带头人评定工作开始启动。交通系统成人高校教育评估工作全面完成，青岛远洋船员学院、云南省公路职工大学、西安公路交通大学等三所学校被国家教委评为全国优秀成人高校。部属院校“安居工程”建设顺利实施。
行业精神文明建设取得可喜成绩。以“服务人民，奉献社会”为宗旨的“三学一创”活动广泛开展。反腐倡廉工作继续加强。在交通部向全国公布30个示范“窗口”和制定了12项优质服务标准、5 项具体服务措施的基础上，各地交通部门又向社会公布了529 个示范“窗口”单位，加强了“窗口”单位建设。对个别不合格的“窗口”单位及时进行了整顿。按照中央纪委的部署和要求，继续开展了领导干部廉洁自律、自查自纠工作，制止各种形式的奢侈浪费，加大了国有交通企业反腐倡廉的力度，查处了一批违法违纪案件。根据《审计法》，积极开展了领导干部经济责任审计、交通专项资金审计等多项审计，审计监督工作进一步加强。交通港航治安综合治理取得成效，破获了一批重大刑事案件，港航治安状况进一步改善。
同志们！改革开放近20年来，我国交通事业得到了迅速发展，取得了举世瞩目的成就，发展速度之快是世界少有的。但是，我们应当看到，我国的公路、水路交通事业还处在社会主义初级阶段，历史欠帐多，发展不平衡，从总体上说还不能适应国民经济和社会发展的需要，相当一部分地区的“瓶颈”制约状况尚未扭转。主要表现是：
——水运方面。虽然港口能力增长较快，压船压港状况有所缓解，但总体上仍然能力不足，特别是缺乏专业化码头。管理先进、效率高的现代化沿海港口还比较少，我国大陆至今还没有一个港口能够成为国际航运枢纽港。多数内河港口设施落后，机械化程度低。有的地区港口重复建设比较严重，现有港口能力“吃不饱”，又在兴建同类型码头。内河航道多数处于自然状态，通航能力低。
——车船装备。近些年数量大幅度增加，但总体上看，性能较差，技术构成不高，现代化的车船装备少，超期服役的老旧装备比较多。从事国际航运业务的运输船舶平均船龄已接近20年，在港口国检查中，被扣船舶数量增多，严重损害了我航运大国的形象。内河船型杂乱，安全性差，经常堵塞航道。
——支持保障系统。作为政府行政手段的水上交通安全监督和通信导航、救助打捞、港航消防等仍然薄弱；科技对交通发展的贡献率只有发达国家的一半左右，信息化建设才刚刚起步；交通教育还不能满足交通发展对专业人才的需求，交通行业从业人员科学文化素质较低的问题还没有得到根本解决。
——国有交通企业，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，由于种种原因，机制不活，经营粗放，冗员过多，负担过重，造成效益滑坡，缺乏后劲。这是交通运输发展中急需解决的一个突出矛盾。
——交通运输市场目前尚处于发育阶段。总体上说，发展较快，问题较多，既有开放程度不够的问题，也有秩序混乱的问题。在交通内部，水运管理体制不顺的问题比较突出。
以上分析，说明我国交通运输还处于社会主义现代化发展的初期。已经取得的成绩是非常可喜的，江总书记在十五大报告中对交通等基础设施的“迅速发展”给予了充分肯定。但是，我们必须保持清醒的头脑，不能盲目乐观，对存在的问题和差距更要有忧患意识。摆在我们面前彻底改变“瓶颈”制约状况，实现“两个根本性转变”、适应国民经济和社会发展需要的历史任务十分艰巨。
二、贯彻落实十五大精神的基本思路
根据党的十五大精神，基于国民经济和社会发展对交通运输的客观需求，在分析我国交通现状的基础上，我们提出交通发展与改革的基本思路。
思路之一：在社会主义初级阶段，必须始终如一地抓住交通发展这个中心任务，经过几十年的不懈努力，实现交通运输现代化的奋斗目标。
从根本上改变我国交通运输的落后状况和被动局面，实现交通运输现代化，是一个渐进的历史过程，要经过几代人的艰苦奋斗。从社会主义初级阶段公路、水路交通的实际来看，大致需要经历三个发展阶段。
第一个阶段，从“瓶颈”制约、全面紧张走向“两个明显”（即交通运输的紧张状况有明显缓解、对国民经济的制约状况有明显改善）。如能保持“八五”以来的交通发展势头，这个目标到下世纪初可以实现。到那时，在总体上能够达到“两个明显”，但局部的制约、紧张状况还会存在。经过改革开放近20年特别是“八五”以来的努力，公路、水路交通的紧张状况有了一定的缓解，目前正处于从“瓶颈”制约到“两个明显”的过渡当中。对此，我们必须有一个正确的估量和认识。
第二个阶段，从“两个明显”到基本适应。这个目标争取到2020年左右实现。到那时，在总体上交通运输能够适应国民经济和社会发展的需要，但局部还会有不适应的情况。
第三个阶段，从基本适应到基本实现现代化。这个目标要在下世纪中叶即建国100周年的时候达到。 这与我国国民经济基本实现现代化是同步的。到那时，我国交通运输的发展水平将进入中等发达国家行列。
要完成上述交通发展的历史任务，必须从建设全国统一的综合交通运输网络体系出发，研究公路、水路交通发展战略和产业政策。交通运输是国民经济的基础产业，由五种运输方式组成。因此，我们要认真研究国民经济和社会发展对公路、水路交通的需求变化；研究公路、水路交通在综合运输体系中的地位和作用；研究其结构调整变化中的影响和对策；研究国际航运市场发展趋势和科技进步对公路、水路交通的影响等等。在此基础上提出发展战略和产业政策，适时调整发展的部署和规划。
要坚持行之有效的“好规划、好机制、好政策”，并保持其连续性和稳定性。我国公路、水路交通发展的“三主一支持”总体规划已经确定，我们要立足全局，上下一致，齐心协力，保证规划的顺利实施。继续坚持充分发挥中央和地方两个积极性的好机制，紧紧依靠各级党委、政府，紧紧依靠广大人民群众，保持全社会关注交通、支持交通、发展交通的良好势头。资金短缺是影响交通发展的关键问题。要继续采取倾斜和优惠的好政策，深化投资体制改革，坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等多种方式，实行滚动开发，进一步拓宽资金渠道。
实现交通运输现代化，必须转变增长方式，依靠科技进步，充分发挥科学技术第一生产力的作用，这是交通发展的基本出路。到2010年，科技进步对交通发展的贡献率要在现有38%的基础上提高到50%左右，使我国的交通科技水平接近发达国家90年代初的水平。
思路之二：坚持社会主义市场经济的改革方向，使交通改革在一些重大方面取得新的突破。
改革是交通发展的动力。只有在几个关键问题上取得突破性进展，才能为交通发展排除障碍、开辟道路、创造条件。
一是要打好企业改革的攻坚战，努力实现两个目标，即：用3 年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使交通系统大多数国有大中型亏损企业摆脱困境；力争到本世纪末使大多数国有交通大中型骨干企业初步建立现代企业制度。能否实现这两个目标，关系到国有交通企业的前途命运，这不仅是一个经济问题，而且是关系到社会主义制度的政治问题。我们必须坚定信心，下定决心，加强领导，精心组织，坚决完成这一具有重大意义的历史任务。
二是要以改革创新的精神，推进交通运输业的市场化进程，尽快建立统一开放、竞争有序的道路、水路运输市场和交通建设市场。
三是要澄清疑惑，走出误区，进一步调整和完善所有制结构。今后必须以十五大精神为指针，坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，全面认识公有制经济的含义，努力探索交通行业公有制经济的多种实现形式；正确理解公有制的主体地位，确立国有经济有所为、有所不为的指导思想；确立非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的地位，充分调动和保护社会各方面兴办交通的积极性。
四是要改革管理体制，理顺内外部关系，解决政企不分、多头管理、职能交叉、体制不顺等困扰多年的矛盾和问题。要把政企职责分开、改革管理体制、理顺内外部关系，列入各级交通主管部门的重要议事日程。深入分析研究，设计出符合交通改革与发展的管理体制模式，突出重点，成熟一个，理顺一个。同时认真做好调研工作，协调好有关方面的关系，争取下一轮机构改革中能够在解决外部职责交叉问题上有所进展。
思路之三：交通发展与改革需要强大的精神动力、智力支持和思想保证，为此必须加强行业文明建设，全面提高队伍素质。
邓小平理论是我们的精神支柱和行动指南。高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论武装我们的头脑，是一项带根本性的具有长远意义的战略任务。交通系统各级领导和广大职工，要不断提高认识，增强学习和掌握邓小平理论的自觉性，学会用邓小平理论认识问题、分析问题、解决问题。
要提高干部职工队伍的科学文化素质。抓好“交通人才工程”，到2000年，要基本改变高级专业技术人员年龄老化、中青年骨干人才不足、新一代学术和技术带头人缺乏的状况。到下世纪初，各级各类专业人才的培养数量要满足交通事业发展的需要，干部职工队伍的科学文化、技术业务素质有显著的提高。
要提高干部职工的思想道德素质。在全国交通系统深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，加强民主法制教育和纪律教育，引导交通职工树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。要加强行业文明建设，在车、船、港、站、路以及交通行政执法部门广泛开展文明行业创建活动。进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，加大交通系统反腐倡廉的声势和力度，坚决纠正行业不正之风。力争到2010年或更长一点时间，把整个交通行业建成文明行业，使交通行业两个文明建设相互促进、协调发展。
三、1998年交通工作安排
根据中央经济工作会议的总体要求，今年交通工作要把握全局，抓住重点，精心组织，稳中求进。把握全局，就是要正确认识当前国家的经济形势和交通的现状，从全局出发考虑问题，安排工作；抓住重点，就是要把搞好国有交通企业作为重中之重，加大改革力度，打好今年的攻坚战，为实现3年目标奠定基础；精心组织， 就是要深入实际调查研究，精心谋划，周密部署，把各项任务落到实处；稳中求进，就是要处理好改革、发展与稳定的关系，扎扎实实地稳步推进各项交通工作。
（一）抓好基础设施建设和运输生产
1、加快基础设施建设
今年，要继续执行“保建成投产和收尾配套项目，保重点建设续建项目”和“建设、改造、养护并重”的原则，重点建设“三主一支持”项目，同时向中西部地区倾斜，加强交通扶贫项目建设。
——沿海港口，重点建设青岛港前湾港区二期工程、连云港墟沟港区一期工程、大连港大窑湾一期工程、广州港新沙港区一期工程、烟台港西港池三期工程、秦皇岛港戊己码头和上海港汇山客运站等项目。开工建设长江口深水航道治理一期工程、洋浦港二期工程。争取开工建设上海外高桥港区二期工程、广州港新沙港区配套航道工程，及秦皇岛港煤码头配套十万吨级航道工程。建成投产深水泊位9个， 新增吞吐能力470万吨。同时，加强港口的技术改造，挖掘现有码头的潜力。
——内河航运，继续重点建设长江干线、西江航运二期工程、湘江航运二期工程和京杭运河（徐州～济宁）航运工程，改善航道370 公里。三峡工程，要做好大坝建设期间特别是汛期的通航工作，三峡库区的航运和复建规划部已审批，请有关省市和部属有关单位认真抓好落实工作。
——支持保障系统，抓好船舶交管系统、工作船和救助船码头、差分GPS台、北方海区船舶溢油应急示范工程、 “三个科研中心”重点试验室、交通信息化“金交工程”等项目的建设。购置先进的海上救助装备，增强搜救能力。
明年是建国50周年，要力争建成一批对国民经济和社会发展全局有较大影响、能展示交通建设成就的工程项目，向建国50周年献礼。初步确定，水运项目包括江南运河整治工程、西江航运二期工程等4项。 基础设施建设周期长，我们应早作部署，加强领导，精心组织，保证资金，保证进度，保证质量。
2、做好“十五”计划前期准备工作
今年除继续抓好“九五”工作外，还要面向21世纪，着手开展“十五”计划编制的前期准备工作。初步设想，从今年起，分两个阶段开展“十五”计划和2010年发展规划的编制工作。今年的重点是开展公路、水路交通发展战略性和政策性研究，提出“十五”计划和2010年发展规划思路。部拟于第四季度召开全国公路、水路交通2010年发展规划和“十五”计划前期工作座谈会，拟定建设的目标和重点，为第二阶段具体编制2010年发展规划和“十五”计划打下基础。
3、搞好运输生产和安全工作
今年，国民经济将继续保持一定的增长速度，预计除水路旅客运输外，其他几项客货运输总量仍将进一步增长。随着高速公路的不断延伸，高速公路客运将保持较快的增长速度。今年的运输工作要继续贯彻“一支三保”的方针，搞好支农运输，为加强农业的基础地位作出贡献。同时要确保国家重点物资、外贸进出口物资、人民生活必需品的运输，组织好旅客运输。要深入研究随着基础设施的改善，如何培养运输经济新的增长点。加强国际交流，研究和分析国际航运市场变化规律，不断扩大市场占有份额。加大建设上海国际航运中心的工作力度。妥善处理内地与香港的航运关系，充分发挥香港航运中心的作用。在“一个中国、双向直航、互惠互利”的原则下，继续促进对台海上直航。
在抓好运输工作的同时，要高度重视安全工作。目前，安全形势不容乐观，重大事故时有发生。要以全面落实安全生产责任制为核心，以建立健全安全管理新机制为重点，狠抓管理、强化监督，确保公路、水路运输和工程施工安全。要严格船员发证管理制度和船员管理工作，努力提高船员技术素质。要加大船舶特别是老旧船、油船、液化气运输船的检验和安全检查力度。要全面降低国际航行船舶在国外港口国检查的滞留率。
春运工作已经开始。春运工作的核心是服务质量，关键是运输安全。搞好春运工作，是社会对交通行业文明建设的一次全面检查，检查的标准是群众满意不满意。各级领导要高度重视，深入第一线检查指导。各级交通部门要按照统一部署，与有关部门密切配合，研究客流情况，组织运力，加强车船安全技术保障，强化运输组织领导，确保春运和民工流动安全、有序。
（二）把推进国有交通企业改革作为重中之重
1、加强领导，制定规划。
搞好国有企业的改革和发展是当前经济工作中一项十分紧迫的重要任务。从交通企业的实际情况看，完成国企改革的两个目标，任务非常艰巨。李鹏总理在中央经济工作会议重要讲话中明确了国有企业改革的六条基本方针政策，交通部门各级领导要认真学习，领会内涵，贯彻落实。要把搞好国有交通企业的认识提高和统一到党的十五大精神上来，明确这是各级交通主管部门义不容辞的责任。要切实加强领导，认真做好两个方面的工作，一是要搞好直属企业，二是要抓好行业指导。在深入分析研究的基础上，制定搞好国有交通企业的3年规划， 从今年开始，认真组织实施。企业也要根据各自情况，制定这样的规划。
2、结合实际，用好政策。
近年来，中央出台了一系列搞好国有大中型企业的政策措施。这些政策措施对于解除企业历史包袱、缓解企业困难、深化企业改革、增强企业活力具有十分重要的意义。国有交通企业要从实际出发，积极主动地用好国家已出台的政策措施。
一是关于兼并破产、减亏增效政策。国务院去年决定由国家银行拿出部分呆坏帐准备金，支持111个试点城市和重点企业的兼并、破产、 重组和减员增效，用于核销呆帐、坏帐和停息免息。今年总金额有所增加。这项政策原适用于资本结构试点城市的工业企业，后扩大到建筑安装等行业。部已向国家提出交通企业也应享受这项政策。
二是关于增资减债政策。具体有两项，第一是1998年以前拨改贷形成的债务转为国家资本金，已于去年底基本完成。 我部共转资本金48.7亿元，减轻了部分企业还本付息的负担，受益的主要是港口企业。第二是经营性基金形成的债务，也要逐步转为国家资本金。我们要继续做好增资减债政策的落实工作。
三是关于股票上市，增加资本金的政策。今年国家已经确定了股市筹资指标，支持国有企业，明确要求把一些经营状况良好的国家重点企业改为股份制上市公司，用所筹集的资金进行技术改造。在国家下达的股票发行指标范围内，部选择符合条件的大型企业，通过发行股票，利用证券市场直接融资，支持搞好大型企业。部继续做好对地方交通企业利用当地指标发行股票及上市的行业审查和推荐工作。国有大中型交通企业要研究资本运营的学问，搞好资本经营。交通系统上市公司要规范运作，维护在股市上的形象，以利于交通企业在股市上进一步融资。
在去年12月份召开的全国财政工作会议上，财政部又提出了搞好国有企业的若干政策，我们要争取落实到交通企业。其中有：下岗职工的基本生活费和实施再就业工程经费政府负担的部分，中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担；国有企业实施资产重组，将优质资产剥离成立的公司，其所得税可返回弥补被剥离企业的亏损；对高新技术项目、国家产业政策鼓励的内外资项目，进口国内不能生产的设备和技术，免征关税和进口环节增值税；争取给交通系统企业特别是航运企业享受“适当调整增值税、企业所得税等优惠政策”。
此外，国家还有一些针对某类企业的具体政策，部去年在调查研究的基础上出台了《交通部关于搞好国有大中型交通企业的若干政策和措施》，各地政府也有一些政策措施，交通企业要认真研究，用好用足这些政策措施。
3、抓大放小，重点突破。
“抓大”，就是要抓住那些对国家和区域经济发展具有深远影响的企业和企业集团。具体到交通系统，主要是搞好中央和地方的重点企业和企业集团，以及在实施国有企业战略性改组过程中，以市场为导向、以资本为纽带、以股份制的形式新组建的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业和企业集团。交通系统内部，不是层层都有“抓大”的问题。
“抓大”，主要应做好以下四项工作：
一是国有大中型交通骨干企业，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行规范的公司制改资公司、有限责任公司或股份有限公司，所属子公司根据需要改组为有限责任公司、股份有限公司或分公司，建立科学合理的法人治理结构和组织管理制度。建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励与制约机制，并按照现代企业制度规范运作。
二是按照规模经营、集约经营的要求和市场的需求，进行企业内部结构调整，向专业化经营管理方向发展。我部管理的六大企业集团，有的目前还没有进行资产重组和结构调整，内部分工不是按市场需求，仍然维持着计划经济形成的格局，这样，集团的优势不能发挥，失去了组建企业集团的意义。今年大型企业和企业集团都要进行企业结构调整，优化资源配置，解决各个企业“小而全”的弊端；进行业务、产品调整，提高市场占有率；进行职工队伍调整，减员增效，提高劳动生产率。
三是积极推动存量国有资产的流动和重组，搞好国有资产结构的调整，提高国有资产的质量。在总结组建部属企业集团经验的基础上，进一步扩大组建集团的范围，通过改组、兼并、联合、股份制等方式，组建一批跨地区、跨行业的企业集团。坚持以市场为导向，支持大企业、企业集团强强组、兼并、联合、股份制等方式，组建一批跨地区、跨行业的企业集团。坚持以市场为导向，支持大企业、企业集团强强联合，实行优势互补，共同发展。鼓励大企业、企业集团以资产、业务为纽带与大货主、大客户共同组建有限责任公司或股份有限公司，形成利益共同体，建立稳固的业务渠道。交通系统内的中远、中海、长航几大集团间，也应以市场为导向，优势互补，在互惠互利的基础上，采取合资、共同投船、互租箱位等方式加强合作，减少消耗，降低成本，提高船舶利用率和市场竞争力。按照国有经营要有所为、有所不为的思路，对不适于国有交通大型企业经济的领域，对市场不了解，没有人才，需要大量投入，或多年实践下来确实搞不好的，要果断地退出来，集中资金用到适于经营发展的领域。
四是大企业、企业集团要加快技术改造步伐，加大技术改造资金投入，走依靠科技进步发展企业的道路，在本行业内要占领科技制高点，取得竞争中的主动地位。要鼓励和支持国有大中型交通企业、企业集团建立技术中心，逐步形成面向市场的技术创新机制。对技术改造资金的投入要进行充分论证，科学、民主决策，防止将技改资金用于炒股票、搞房地产等不符合产业政策的项目。
在“抓大”的同时，还要认真做好“放小”的工作。“放小”，就是要加快放开搞活国有小型企业。对大量的国有小型交通企业，要从实际出发，采取多种多样的形式进行改革。可以实行股份合作制，可以职工持股、租赁、承包，还可以实行产权转让，把国有小型交通企业的资产出售给其他法人或职工个人。但是不能刮风，不能搞一股就灵、一股就化、一股就了，防止国有资产流失。在调查研究的基础上，部将进一步修改完善《关于放开搞活交通系统公有制小型企业的若干意见》，并研究制定《交通系统小型企业实行股份合作制暂行管理办法》，指导交通企业改革工作。
国家确定今年把纺织行业作为深化改革和扭亏解困的突破口。我们也要抓好重点，在“抓大”和“放小”两个方面选择有代表性的企业进行试点，争取有所突破，取得经验，加以推广。
4、加强管理，苦练内功。
一是重点抓好决策管理、营销管理、财务管理、质量管理。决策管理，就是要按决策程序搞好科学论证，防止草率决策、少数人说了算，最大限度地减少决策失误。营销管理，目的是打开市场、占领市场、扩大市场，为此必须组织得力的营销队伍，制定既能调动营销人员积极性，又能管好这支队伍的管理制度，形成激励与约束相结合的机制。财务管理，要加强资金管理和成本管理，提高资金利用效率，合理使用、调度资金，减少坏帐风险，降低财务费用，严格成本核算，实行目标成本责任制，降低成本费用支出。质量管理，要全面贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，实行科学的质量管理方法，努力提高运输服务质量、工程质量、产品质量，增强市场竞争能力，走质量效益型道路。
二是大力推行资产经营责任制。资产经营的核心是确保价值形态的国有资产增值，企业在搞好生产经营的同时，要结合资产重组，运用有偿转让、折价参股、资产上市等多种形式，盘活存量资产。部将在总结秦皇岛港、广州海运（集团）有限公司、第三航务工程局试点工作的基础上，修改完善《资产经营责任制考核办法》，扩大推行资产经营责任制试点范围，落实国有资产保值增值的经营责任，同时加强资产经营责任审计，加大监管力度。
三是抓好下岗分流、减员增效工作。这是国有企业改革的必由之路。目前国有交通企业富余人员大体占职工总数的三分之一，又面临着其他行业向交通行业分流的巨大压力。要打破“大锅饭”、“铁饭碗”的思想，树立正确的择业观念，有计划地组织职工下岗分流。企业经济效益好的时候就要抓，不能等企业搞垮了再下岗分流。部属亏损企业，今年下岗分流人员不得低于10%。同时要抓好下岗职工的再就业工作，对他们进行再就业培训，积极开辟新的就业门路。并积极采取各种措施，帮助特困职工解决生活困难。
四是狠抓扭亏增盈工作。今年扭亏增盈的形势仍很严峻，有的亏损企业如再亏损下去，就到了资不抵债的边缘。亏损企业都要认真研究扭亏措施，制定减亏目标，落实扭亏增盈目标责任制。
国有交通企业改革的上述工作，今年一定要一抓到底，抓出成效。
搞好国有企业，关键是建设好企业领导班子，充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。企业的领导班子既要保持相对稳定，又要加强考核，对不思改革、闹不团结、群众威信低的领导班子及时进行调整。要增加考核领导干部的透明度，广泛听取群众意见，坚持民主评议领导干部制度，充分发挥职工群众的监督作用。要认真贯彻“以人为本”的原则，注意加强对职工的政治思想和职业道德教育，充分尊重职工的主人翁地位，关心他们的切身利益，上下一心，同心同德，党、政、工、团拧成一股绳，打好企业改革攻坚战。
（三）加快交通运输市场培育，加强交通行业管理
培育和发展交通运输市场总的要求是，要加强宏观调控和政策引导，把好市场准入关，保持供给和需求大体平衡；要打破条块分割、地方封锁，建立统一、开放的市场格局；要加强对交通运输市场的监督管理，制止和查处违反国家价格政策、任意抬价或杀价等不正当竞争行为，建立有序的市场竞争秩序。
水运市场，要完善上海航运交易所功能，加快计算机联网，扩大服务网络，积极发挥航交所的作用，组织推动在航交所实施海关“大通关”。要认真履行国务院批准的上海组合港管委会职责，逐步理顺关系，按照“统筹规划、信息交流、政策调研、组织协调”的要求，促进上海港尽快成为全国集装箱枢纽港。要以监督企业价格行为为重点，规范市场竞争。在港口价格方面，加大对执行港口费收规则的检查力度；对国内航运价格，允许航运公司之间订立价格同盟，由行业协会监督各个企业的行为；对国际航运价格，在遵守公平竞争和符合国际惯例的原则下，加强对企业价格行为的监管，贯彻落实国际集装箱运价报备制度。
对交通建设市场，要继续以提高工程质量、规范市场行为、控制工程造价为重点，搞好整顿工作。要严格基本建设程序管理，加强设计文件、招标文件的审查和施工单位、监理单位的资格预审，规范建设单位项目报建、开工报告审批和招投标行为，强化对建设单位、施工单位和中介机构的监督约束，杜绝非法分包、转包。加强建设项目开工前、建设中和竣工决算审计，强化工程监理，严格控制造价，保证工程质量。
理顺行业内外关系。切实推进水运管理体制改革，根据国务院对我部上报的《港口体制改革试点方案》的批复精神，进一步落实试点单位，加快实施。围绕与有关部门之间存在的职能交叉、职责不清等问题，做好有关准备工作，为理顺关系创造条件。
加强交通法制建设，做到依法治交通。积极做好汇报工作，争取《港口法》早日出台，上报《航道法》，抓紧起草《船舶法》、《水运法》，以及制定其他部门规章。加强执法队伍建设，规范执法行为，逐步实行执法责任制。进一步抓好“三五”普法教育和交通行政执法岗位培训，严格实行持证上岗。强化审计监督和行政监察。继续加强治安综合治理工作，维护港航治安秩序稳定。
（四）做好交通科技教育工作
继续推进部属科研单位的结构调整和人员分流工作。加快公路、水运工程、船舶运输三个科研中心的建设。加强以交通发展战略为重点的软科学研究，抓好深水枢纽港建设关键技术研究和国道主干线设计集成系统等国家级重大科技项目的实施，搞好行业联合科技攻关项目的协调管理。按照“公路、水运交通信息化‘九五’规划和2010年远景目标纲要”的要求，加快实施交通运输EDI信息网一期工程，加强部、 省两级管理信息系统和交通科技信息网的开发建设，建成交通卫星数据网及网络管理中心。加强交通行业标准化和计量工作。
交通教育工作要加快体制改革步伐，优化教育结构，充分利用现有教育资源，实行多种形式的联合办学。继续开展部级重点学科的评审和确认，力争部级重点学科总数达到15个；抓好部属普通高等院校重点实验室的建设，“九五”后3年要建成6～9个部级重点实验室， 并为创建国家重点实验室打好基础；加强交通职业技术重点学校和重点专业的建设，全面开展部级教学带头人的选拔工作；做好对交通行业成人教育的管理指导，推动交通企业教育综合改革。采取多种形式搞好在职干部职工的培训，全面提高队伍素质。继续加强交通教育扶贫工作。加快“安居工程”进度。
（五）扎实推进行业精神文明建设
采取多种形式认真组织广大干部职工学习邓小平理论和十五大文件。增强改变交通落后面貌的责任感和紧迫感，不断破除封闭保守的陈腐观念，摒弃在计划经济体制下形成的旧习惯，树立开拓进取、改革创新的思想观念，为交通行业物质文明建设提供精神动力和思想保证。
要按照十五大报告提出的“三项建设”、“三个根本”、“三种优势”的要求，从严治党，加强各级党组织建设。坚持党中央确定的反腐败的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，坚持“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的原则，抓好干部特别是领导干部的廉洁自律，厉行节约，制止奢侈浪费，查处违法违纪案件，纠正行业不正之风。要重视水上“三乱”现象，抓住苗头，坚决治理。同时，进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，帮助企业减轻负担。
要大力推进行业文明建设。创建文明行业的关键是提高队伍素质，要把素质教育放在突出位置。今年的“三学一创”活动，要以包起帆、陈德华、朱同汝、“华铜海”轮、青岛长途汽车站、石家庄出租汽车行业、青岛港和山西“太旧精神”等8个典型为样板，抓好提高认识、 发动群众、注重实效等关键环节，继续深入开展。要制定全国交通系统创建文明行业的管理办法，具体解决文明行业的考核、认定、命名等操作性问题；召开示范“窗口”单位工作汇报会，检查示范活动进展情况，组织创建文明行业报告团，开展“在深化改革中如何切实加强精神文明建设”课题的专题调研。与人事部联合评选表彰1994年以来的全国交通系统劳动模范、先进工作者和先进集体。
在改革不断深化、发展步伐加快的同时，要切实做好稳定工作。要关心职工生活，尽力多办实事，特别要重视为下岗职工、离退休干部职工排忧解难，多做深入细致的思想工作，保持干部职工队伍的稳定。
今年政府换届后要进行机构改革。我们要按照国务院的统一部署和安排，切实做好机构改革工作。机构改革中必须按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，理顺职责分工，实现政企分开，根据精简、统一、效能的原则，建立办事高效、运转协调、行动规范的行政管理体系。在机构改革中要认真做好思想政治工作，做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转、人员妥善安排。
同志们！全国交通系统面临着两个文明建设的繁重任务，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照中央经济工作会议提出的“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的要求，扎扎实实地做好我们的工作，努力创造交通工作的新业绩。
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