摘要：在计划经济时期，国有企业在承担生产任务的同时，承担了大量的社会化职能，为我国经济发展、社会稳定作出了重要贡献。改革开放以来，我国经济结构发生重大变化，国有企业与民营企业、外资企业等各种不同性质的企业同台竞争，由于承担大量社会职能，负担沉重，在竞争中不具优势。党的十八届三中全会及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对加快剥离国有企业办社会职能作出重要部署，要求通过供给侧结构性改革、提质增效等重大举措，减轻国有企业负担，完善民生工作。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作是本次改革的重要内容，本文主要对“三供一业”分离移交工作中移交方需要开展的工作进行探讨，促进企业加快“三供一业”分离移交工作进程，为企业长远发展作出贡献。
关键词：三供一业；分离移交；工作
1 “三供一业”分离移交工作概述
“三供一业”分离移交工作指的是将国有企业职工家属区的供水、供电、供气及物业管理工作分离移交给符合条件的接收单位，实行专业化管理。
在计划经济时期，大型国有企业作为我国经济结构的主体，一般都建在远离城市的偏远地区，缺乏相应的生活后勤配套设施。为了保障职工家属的基本生活条件，国有企业在建设生产能力的基础上，又承担了职工家属区的建设及供水、供电、供暖、物业管理等社会职能，为经济发展、社会稳定作出重要贡献。
改革开放以来，我国经济结构发生重大变化，国有企业由于承担大量社会职能，在竞争中不具优势。为了提高国有企业的竞争能力，党的十八届三中全会及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出重要部署，要求加快剥离国有企业办社会职能，通过供给侧改革、瘦身健体、提质增效等重大举措，减轻国有企业负担。同时，将“三供一业”工作移交给专业化企业管理，可以提高服务质量，进而改善民生。
2 健全组织结构、层层落实责任
第一，健全组织机构，成立“三供一业”工作领导小组，明确分工，责任到人。工作组成员由资产管理部、财务部、人力资源部、离退休办、综合办公室等部门人员构成，单位负责人任组长。为了提高工作效率，建立工作微信群，及时传达各项要求，定期通报工作进度。同时，健全考核奖惩机制，将“三供一业”分离移交完成情况纳入企业绩效考核。
第二，加强政策学习研究。收集整理各层级政策文件，对国务院国资委、财政部、地方政府及集团公司的文件进行梳理、汇总，编制成册。组织专业人员集中培训，邀请国资委专家开展专题讲座，深入学习研究政策，吃准、吃透文件精神，准确把握分离移交的目标、原则和要求，做到应交必交，能交则交，凡改必交。
3 确定分离移交范围、严控费用
第一，确定分离移交范围。按照国务院国资委要求，对职工家属区逐个摸底调查，梳理甄别。将未实现分户设表、按户收费，及未交由专业化企业或机构实现社会化管理的“三供一业”纳入分离移交范围。
第二，全面开展资产清查。由于职工家属区分布点多面广、情况复杂、历史遗留问题多，地方政府出台配套政策时间较晚，“三供一业”分离移交工作工作任务艰巨复杂，做好资产清查等基础工作是推进“三供一业”分离移交工作的重要举措。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆移交方应积极开展“三供一业”涉及的从业人员、账面资产、售房款余额、公共维修基金、实物资产清查等工作，建立分离移交实物资产台账，台账内容涉及产权资料、住房信息、维修资金、公共设备设施、在岗从业人员、固定资产等内容，为全面开展分离移交奠定良好基础。
第三，做好项目前期论证及改造移交工作。对纳入分离移交范围的项目进行现场踏勘，按照每一个家属区的供水、供暖、供电物业进行项目细分。本着维修为主、改造为辅的原则，按照地方政府出台的技术标准与接收单位确定维修改造方案，核算分离移交费用，并委托有资质的单位开展设计、施工、监理、验收等工作。
4 签署协议、申请资金
“三供一业”分离移交资金由国拨资本、集团公司及企业自筹三部分组成，国拨资金具有一定的时效性，移交单位需要根据国资委和财政部确定的时间窗口，与接收方签订分离移交框架协议或者正式协议，明确移交意向、双方责任、移交时间节点、维修改造项目管理模式及责任主体、施工协调、资金支付周期及比例。并按财政部要求对费用构成进行分解，在时间窗口内完成国拨资本预算资金申报工作。
5 明确目标、强力推进
第一，明确设计与入户方案。加强与设计单位的沟通协调，确保设计方案符合小区实际情况，保证广大业主的合理权益。加强与施工单位的沟通，了解施工单位的需求，优化入户改造方案，做好进场准备。
第二，明确项目实施组织。成立项目实施协调组，明确专人负责施工现场配合、入户施工协调等维修改造相关工作。
第三，明确运维交接事项。为了确保维修改造结束以后实现运维移交，需要搜集住户信息进行立户。改造项目竣工验收后，即进行运维交接，防止资产移交之前出现水暖设备的管理主体缺失。
第四，明确项目资金结算方式。施工完毕后，由维修改造单位提出申请，移交单位会同接收单位进行竣工验收，项目竣工验收报告按照财政部、国资委及相关规定，移交单位会同接收单位共同委托具备资质的第三方机构进行项目审计，依照审计结果完成工程资金结算工作。
第五，明确成立业主委员会。家属区物业分离以后，国有企业将与职工家属区的管理彻底脱钩，小区业主将成为物业管理的主人。成立业主大会，有利于形成业主共同意志，对与业主相关的重大事项进行表决，对物业管理工作进行监管，确保业主的合法权益不受侵害。维持业主的利益。因此，必须依法设立成立业主大会，发挥桥梁纽带作用。
6 广泛动员、多维宣传
第一，做好“三供一业”分离移交政策宣贯工作，组织动员到位。由于“三供一业”分离移交工作涉及职工家属区的每家每户，尤其原由企业负担的部分费用移交后由业主自行承担，推进工作具有一定难度。因此，需要把“三供一业”分离移交的政策、施工计划、入户改造方案、改造效果等作为主要宣传内容，在小区维修改造前和施工过程中进行深入持续的宣传。
第二，抓好载体，强化宣传效果。利用多种渠道、载体广泛开展宣传。发放《宣传手册》；结合各单位实际，编印重点突出、通俗易懂的宣传手册，对离退休等人群做到人手一册；开展专题讲座、上门讲解、设置咨询台、小区宣传栏、展板、内部公告栏、短信平台等各种形式的宣传。
7 结论
国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担，集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改善基础设施，进一步改善职工居住环境。
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论文作者:崔晓玲
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第11期
论文发表时间:2018/9/18
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