饶润东
中铁大桥局 湖北省武汉市 430050
铁路项目征地拆迁泛指与铁路建设有关的征地、拆迁、协调、维稳、办证等相关工作，是施工生产持续、有序推进的前提条件和重要保障，对施工单位具有重要的现实意义。随着铁路体制机制改革、社会和谐发展，如何更好完成铁路项目征地拆迁工作，是当前需要施工单位认真研究的一个重要现实课题。
一、铁路项目征拆工作面临的形势与基本特征
（一）铁路体制机制改革不断深化
2013年3月，国家对铁路体制机制进行重大改革，撤销铁道部，组建中国铁路总公司，从根本上实现政企分开。有别于传统的铁路建设粗放式、分散型、垄断性管控模式，新成立的中国铁路总公司作为国有独资企业，将按照企业运作的基本规律和要求，深入推进铁路规划、建设、管理、运营等体制机制的改革创新，客观上对征地拆迁工作提出新的更高要求。国务院颁布的《关于改革铁路投融资体制 加快推进铁路建设的意见》提出：按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，对新建铁路实行分类投资建设，鼓励社会资本投资建设铁路。今后，铁路的产权结构、建设模式等将会更加多元，施工单位在施工过程中的征地拆迁工作职责如何界定，也具有很大的不确定性。
（二）铁路建设外部环境更加复杂
目前，我国新建铁路大多为高速铁路或客运专线，投资规模大，建设标准高，正线里程长，有的经过城乡结合带或工厂、铺面、鱼塘、苗圃、花园等地，地面经济附加值高，相关单位产权和经营关系复杂，房产估值、类型认定等容易引起争议；有的待拆户将拆迁当成一夜暴富的机会，以拒不拆迁为筹码，漫天要价，不切实际地提出过高经济补偿目标；有的红线外百姓以房屋开裂、安全隐患等为借口，提出违反相关政策的拆迁、补偿要求，甚至胡搅蛮缠、聚众阻工；有的地方基层政府管控能力弱，鱼龙混杂，治安环境相对恶劣。同时，近年来，老百姓权益意识不断提高，应对拆迁的经验丰富，手段更加多样，有的地方违建、抢建抢种等现象突出。
此外，目前党和政府正在大力推行和谐社会建设，强调以人为本，高度关注征拆工作引发的群体性事件、突发事件，征拆过程始终存在巨大的维稳压力。
（三）铁路项目征拆任务异常繁重
近几年，许多铁路建设项目仓促上马，前期准备工作不足。有的地方政府征地补偿政策滞后，支铁专班组建缓慢，没有及时提供施工用地；有的设计院任务繁重，对工程涉及到征地拆迁情况现场调查不深入、不准确，出现项目边设计、边征地、边施工的普遍现象，施工单位甚至采用电子图施工。
此外，按规定，铁路项目红线内永久用地和房屋拆迁应由业主负责或委托当地政府解决，临时用地由施工单位自行征用，但在现实中往往并非如此。业主的征拆机构简单，人员编制少，有的从施工单位临时借调；地方政府对口的大多是县级以上铁路办（重点办），乡镇一级政府本身事务性工作繁重，大量的具体工作转嫁到施工单位。还有，办理跨既有线、河道、公路许可证手续、改沟改渠改道、协商借用当地乡村道路及补偿等，这些都得施工单位自行解决。
（四）征拆费用具有不确定性和滞后性
目前，铁路项目大多为总额包干合同，合同条款边界条件对施工单位限制颇多。等待就意味着落后，工期和成本压力都集中在施工单位。实践中，施工单位为了工程进度，不得不付出高昂的经济代价或先行垫付相关费用，这对本就资金紧张的施工单位带来更为沉重的资金压力。而且，最终的费用补偿标准和范围都是由业主和地方政府审批，存在诸多不确定性，经施工单位所发生的征拆费用支出往往不可预见，导致施工单位存在一定顾虑。
（五）基层部门政策执行存在偏差
按照规定，纳入国家中长期铁路网规划建设的项目均为国家重点工程，地方政府同时也会根据部省合作协议出台征地拆迁相关政策。但在执行过程中，少数基层政府和职能部门受利益驱使，执行不严格，落实不到位；有的搞上有政策、下有对策，甚至借机谋取私利。此外，相关单位收取的各类跨线施工办证费和保证金、借用当地道路维修保证金、临时用地复垦保证金等，往往额度巨大，占有意图明显，存在讨价还价空间。
二、做好当前铁路项目征拆工作的对策建议
（一）加强顶层设计
一是深入研究对策。企业要组织专班，深入开展调研，了解和掌握当前铁路建设、改革、发展的新形势、新动态，吃透和领会国家相关法规政策的基本精神、要领，通过与管理提升活动相结合，适时开展征地拆迁学习培训、专题调研、理论研讨、经验交流、案例剖析等，形成有价值、针对性强的建议、方案、成果，为企业科学决策提供依据。
二是加强组织领导。鉴于征地拆迁工作对项目推进的重要性，以及目前各个项目征地拆迁工作往往是单打独斗、凭个人经验，不利于形成工作合力的现状，建议企业在相关职能部门下设立征拆管理科室，负责征地拆迁工作的指导、监管、培训、提升。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二级子公司也相应成立此部门，可考虑合署办公。从而推进该项工作的规范化、制度化水平。
（二）坚持统筹推进
一是明确工作职责。实践证明，施工单位征地拆迁工作的成败，取决于领导的重视程度。项目经理作为项目管理的第一责任人，责无旁贷地对此项工作负总责，特别是要在资金安排、人力配备上给予保障和倾斜，确保征拆工作顺利推进；项目书记或专职副书记要义不容辞地对此项工作负主责。其他班子成员应当分工协作，相互配合，形成齐抓共管的局面。相关部门要紧密配合，确保劳务和设备迅速进场、安全警示防护措施做足、相关资金及时拨付到位。
二是加强综合协调。为提高应对复杂外部环境的能力，节约资源，施工单位要进一步优化征拆工作机制，分级协调施工中碰到的难点问题，形成局指挥部对市县一级政府、分部对乡镇和村组农户的分工协调网络，明确各自的协调范围，并建立征拆工作联席会议制度，定期研究、解决重大事项。
三是围绕生产推进。将征地拆迁工作纳入项目总体施组中，与生产组织、资源配置、技术储备、资金保障、党建工作等相融合，提高征拆工作的针对性。要围绕施工生产，系统梳理征拆工作内容，确定工作难度，明确先后顺序，责任落实到人，积极主动跟进，把征拆的政策、思路、措施贯彻到实处。不断增强责任感、紧迫感，立足早交地、多交地，早开工、多开工，统筹谋划征拆工作和外部关系协调，以点带面，为施工生产创造条件。
（三）狠抓工作落实
一是注重正面引导。加强舆论引导，通过进村入户，宣传铁路建设的意义和拆迁政策，与广大群众交心沟通，克服急躁和盲动心理，有针对性地做好宣传、解释，赢得理解。要采取多种方式，了解各方的想法和顾虑，准确把握心理特征，摸清基本情况和底数，有针对性的采取措施，分类施策，有的放矢，各个击破。其中，对于积极配合的，尽快签订协议，办理手续，支付费用，发挥示范效应；对于犹豫观望的，耐心细致、不厌其烦地讲解优惠政策，帮其算好经济账，促其尽快下定决心；对于有抵触情绪的，认真听取其想法和意见，不失时机地加以引导，逐步消除疑虑，使他们变抵触为接受和理解。
二是讲究方式方法。征地拆迁工作涉及广大群众和各类单位的经济利益，政策性和法律性很强。要严格落实政策规定的补偿标准，切实维护广大群众的合法权益，对其合理的利益诉求积极面对，协调地方政府建立方便快捷的利益表达通道和协调解决机制。同时，要坚持原则和政策底线，不随意承诺，控制费用、时间，把握机会，掌握工作的整体节奏和实际效果，对于那些为了获取更大利益的胡搅蛮缠者，绝不退让，不能让越闹者越沾光，引起连锁反应。当然，在实践中由于具体情况不尽相同，根据施工进度需要在坚持原则的同时，也应增加一些灵活性。
三是尽快突破瓶颈。针对征地拆迁中的钉子户和影响工程施工的关键节点，要锲而不舍，软硬兼施，紧盯不放，争取通过谈判一次性、一揽子解决，不留尾巴和后遗症。同时也要克服消极畏难情绪，对于那些拒不谈判、漫天要价、无理取闹的，要紧紧依靠地方政府和公安力量，依照法律法规坚决予以强拆，对煽动闹事、群体阻工的违法人员，可迅速、果断、坚决地采取强制措施，予以打击，以发挥警示效果，同时保全相关证据，切实防范法律风险，保证拆迁工作顺利进行，保障施工生产的连续性。
四是维护企业利益。针对征拆工作中涉及的费用问题，施工单位要根据实际情况，以施工总包合同为依据，尽量争取由业主出面与相关单位签订补充合同，维护企业利益。其中，对于业主直接与相关单位签订协议，委托第三方实施的，施工单位要主动上手，协调事宜，跟进落实；由业主与施工单位签订协议，通过施工单位协调与地方关系并负责实施的，完成以后要尽快争取计价，减轻资金压力；全部由施工单位负责协调并先行支付费用的，在项目投资检算时要逐项清理，不漏项，确保企业利益。
（四）妥善处理关系
一是坚持两个依靠。即始终做到依靠建设单位，依靠地方政府，这是做好征地拆迁工作必要的前提。要加强对外沟通和协调，项目部领导和征拆负责人要与业主和地方政府领导建立良好关系，最大限度争取支持，为征拆工作奠定基础。加强现场管理和文明施工，加快施工进度，充分利用国家重点工程的契机，展现企业科技实力和技术创新成果，邀请地方领导到工地参观、检查、观摩，做好宣传，为地方政府创造影响力和政绩，争取地方政府领导的支持。
二是把握交往尺度。铁路项目往往投资额度大，涉及地方相关职能部门众多，对外经济活动和交往频繁，不排除地方上个别人视铁路建设为“唐僧肉”，想从中谋利。施工单位在对外交往上，要不卑不亢，善于通过寻找双方共同利益的平衡点，以寻求双赢；同时也要讲究交往原则和沟通技巧，有理有节拒绝对方过分要求，不做无原则退让，不助长得寸进尺的风气。
三是维护和谐稳定。施工单位在征地拆迁过程中，要以维护社会和谐稳定为出发点，讲政治、顾大局。对征拆中出现的土地权属、面积测量、地类划分、林木砍伐、水系恢复、耕地浸没、道路损毁、震动粉尘、噪音扰民、房屋开裂、临时用地复垦等容易引起争议和矛盾的环节，要及早发现，及时处置，把工作做在平时，把纠纷化解在萌芽，避免矛盾升级。对个别人员的过激言行，要理智克制，讲究策略，把握尺度，妥善化解。
（五）加强队伍建设
一是提高综合素质。征拆工作面对的对象形形色色，问题复杂敏感。施工单位的征拆人员要具有较强的政治素质、法律知识和政策水平，能充分理解、合理运用征拆政策，思路清晰，观察敏锐，善于沟通，有强烈的事业心和责任感。项目部也要给予充分的信任、理解、支持和关心，保持人员相对稳定，加大激励兑现力度，提高积极性、能动性。
二是规范权力运行。加强源头防范，建立健全征拆工作的相关规章制度，制定会议研究、集体决策、内部监督、合同签订、资金支付、工作纪律等规程，完善相关工作流程和审批手续，从制度上防止以权谋私，任何情况下坚决维护企业利益，自觉接收监督，严格按规则办事，打造“阳光征拆”、“廉洁征拆”。
论文作者:饶润东
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/22
标签：施工单位论文; 工作论文; 铁路论文; 项目论文; 地方政府论文; 拆迁工作论文; 利益论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;