论以社会保障为重点的城市青少年社会工作，本文主要内容关键词为：社会工作论文,社会保障论文,青少年论文,城市论文,为重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现代意义上的城市青少年社会工作是市场经济的产物。它的产生、发展与市场经济的建立健全过程相伴随，思考与实践市场经济条件下的城市青少年社会工作，一方面，有助于城市经济与社会的有效运行，推动整个社会工作构架向科学化、系统化和有效化发展；另一方面，有益于形成有机的城市青少年社会工作的制度和机制，更好地促进城市青少年群体特别是特殊特困群体的健康成长。
一、城市青少年社会工作的实践构架、理论认识及价值定位
1.城市青少年社会工作的定义和性质
城市青少年社会工作的含义可理解为：以城市的青少年群体为主要对象，通过政府和社会团体，整合社会资源，帮助他们解决就业、就学、心理障碍、人际关系协调等方面的困难，满足其基本的物质和精神需要，保持家庭、单位、社区乃至整个社会的稳定的一项专业性工作。
2.城市青少年社会工作的对象和内容
城市青少年社会工作的对象是城市社会中的整个青少年群体，包括幼儿、少年和青年。它有社会保险、社会救济、社会服务、社会福利、社会教育、社会预防和社会事务7种工作类别，其中，前4种构成城市青少年社会保障体系。城市青少年社会工作的内容是城市社会工作的具体化、特定化。
城市青少年社会保险是指国家通过立法确定的，以保险形式实行的对青少年（包括城市青少年）的保障措施。它以劳动保险为主，包括待业、失业、疾病、生育、死亡等保险工作，以及就业技能训练、就业指导、劳动安全、劳动保障等方面的工作。
城市青少年社会救济是指国家主持并支付的慈善性保障项目。这一工作主要由各级民政部门负责承担，经过调查确认救助对象生活水平在贫困线以下，给予物品或金钱的救济。对象包括残疾儿童、孤儿等。
城市青少年社会福利是指国家社会政策决定的，包括非政府（集体、民间）的一切具有福利性的青少年服务事业的总和。包括职工医疗保健、心理咨询、娱乐活动、职工教育等内容。
城市青少年社会服务指国家及民间举办的各种青少年公共服务事业。包括对青少年中的残疾人、精神病患者提供服务；通过社区提供婚姻中介、劳务中介等方面的服务。
城市青少年社会教育是指社会工作者运用社会工作方法调动各种力量，主要通过大众传媒、大众文化等多种方式，影响青少年群体思想品德，增进其文化知识，提高其专业技能的教育活动。
城市青少年社会预防是指通社会工作机构及其人员的积极努力，并广泛动员社会力量，采取积极措施，防止青少年特殊社会问题的产生、以及在某些问题出现初期症状时设法抑制或控制其生长，防止其重复发生。包托开展犯罪、心理疾患、吸毒、卖淫、赌博、迷信等青少年社会问题的预防工作。
城市青少年社会事务即城市青少年社会行政是指政府机构专为预防和解决各种青少年社会问题而进行的社会工作及相关的行政工作的总称。主要通过政府机构的工作，制定有关法律（通过立法机关批准后实施）、法规和政策，确定评估标准，做好青少年社会工作经费的预算、筹集、分配、保管、增值、运用，加强青少年社会工作机构的组织和管理。
3.城市青少年社会工作的特征和功能
城市育少年社会工作具有自身的特征。第一，时空背景上具有特殊性。它是一种时空上的新组合，是社会工作于特定时空范畴内的新整合——即于市场经济建设过程中，于城市这一特定地理环境中，为青少年这一特定社会群体的全面发展提供保障和服务。第二，学科导向上具有历史性和专业性。城市青少年社会工作具有一整套的专业理论指导，包括工作内容、工作方式、专业教育、研究方法等。这种理论最早渊源于本世纪初期的西方市场经济发达国家，而在我国城市管理体制中得到认同和发展，则与改革开放的历程相伴随。第三，工作性质上具有服务性与非盈利性。城市青少年社会工作是为青少年全面发展提供各种服务，以助人为宗旨，必须怀有全心全意的热忱，不以营利性为目的。第四，工作方法上具有技术性和艺术性。城市青少年社会工作的实际应用具有很强的针对性和工具性。这些专业方法和技术能否运用得当，在某种意义上讲是一门艺术。第五，工作过程上具有周期性和变动性。城市青少年社会工作的直接任务是，解决青少年人生发展至某一特定阶段面产生的特殊问题，这些问题将随着代际更替面循环出现。而且，青少年群体是变化的，需要解决的问题自然是动态的，因此，该项工作本身也是变动的。最后，工作资源上具有丰富性和可开发性。城市青少年社会工作本身具有丰富的政治、经济、文化和理论资源，同时，也能通过整合社会资源，为青少年提供更广泛的服务，开拓更广泛的发展空间。
城市青少年社会工作的功能是扩张式的。第一，有助于城市社会稳定和经济发展。青少年是城市社会的主要群体之一，从其群体特征分析，能否满足其基本的生活、学习和工作需要，影响到社会的安定；同时，也影响到经济的增长和持续发展。第二，有助于城市精神文明建设。青少年群体特别是18周岁以下的青少年，是社会中的主要受动群体，于社会中倡导一种关怀他们的学习、生活和工作的氛围，有助于净化城市的人伦精神，倡导一种关心弱者、立志于国家未来发展的良好风尚。第三，有助于城市青少年群体的自身发展。青少年作为一个特殊的年龄群体，具有一系列的生存和发展需求。这一阶段不仅要完成主要的学习任务，还要组建家庭、落实工作，承受的压力大，面临的困难多。因此，做好城市青少年社会工作，有助于青少年群体的健康成长，有益特殊特困青少年的社会化和再社会化。
4.城市青少年社会工作的价值观和方法
城市青少年社会工作具有重要的社会价值和工作价值，工作人员应具备与之符合的价值观。第一，它应于尊重工作对象的尊严和价值的同时，满足其基本的合理的需要。城市青少年社会工作的对象是年轻一代，除了人具有的自尊感以外，对人的发展更具特殊要求。尤其是特殊特困青少年面临的社会化和再社会化的条件比较不利，因此，更需要得到专业服务和帮助。我们应在尊重中满足其合理的需要，在满足其合理的需要中提高他们的自尊和自信。第二，通过履行职责和义务，促进工作对象的健康发展。城市青少年社会工作是一种国家责任和社会义务，它有助于形成有益于青少年人生全面发展的社会条件。作为工作对象，一方面享有社会援助的权利，同时，也承担着回报社会的义务。第三，通过整合社会资源，倡导一种健康向上的社会环境。青少年群体代表着未来，更需通过社会中人、财、物资源的整合，支持这项事业的发展。同时，在推动这项事业的过程中，协调个人与社会的关系，形成助人为乐，关心青少年一代成长的社会环境。
一项事业价值的体现，需以具体方法为媒介。城市青少年社会工作的方法主要有4种。第一，社会个案工作。 它是在对个人或家庭遭遇的困难和问题进行分析的基础上，协调工作对象适应处理和解决生活、工作、学习中的难点，促进人格健全发展和调适家庭生活。第二，社会团体工作。即以青少年群体为对象，帮助他们更地适应、参与团体生活，培养一种互助友爱的精神。第三，社区工作。即以社区中的全体青少年为对象，针对社区和该社区不同青少年群体的特点，通过社区服务、社区发展和社区组织，满足他们在社区中的物质和精神需要。第四，社会行政工作。即政府中的社会工作机构和社会福利保障组织，为预防和解决与青少年相关的各种社会问题，满足其基本的福利需要而采取一系列行政管理行为。
二、面向21世纪的城市青少年社会工作
随着2000年的临近，我国社会主义市场经济构架将初步形成。社会工作将继续以社会保障为发展重点，取得进一步拓展。城市青少年社会工作作为其中一部分，必然同步取得更大成效。
1.城市青少年社会工作的未来走势
今后一段时期中，城市青少年社会工作将呈现如下趋势：
第一，在重点推进青少年社会保障的同时，社会教育、社会预防和社会事务也将取得进一步发展。政府作为社会管理的机关，将继续在青少年社会保障和社会事务方面发挥作用。社会团体也将继续于政府的规划范畴内，更多地在青少年社会服务、社会教育和社会预防等领域发挥自身能动性，为城市青少年人生发展创造条件。
第二，城市青少年社会工作的保障体系将进一步完善。城市青少年社会工作的长期性集中体现于法制化建设。今后一段时期，城市立法机关和行政机关将进一步加强有关预防青少年犯罪、保证特困青少年就学、帮助青年就业等方面法规、政策的制定，形成一定保障体系。
第三，城市青少年社会工作的经济资源由政府、社会团体与社会同步提供。当前，政府资源是城市青少年社会工作的主要资源。伴随国民经济发展，经济实力的增强，政府经济投入的比重将不断增强。社会团体乃至社会中的其它组织和市民的公益性资助也将逐步占据一定比例。
第四，城市青少年社会工作将向规范化发展。随着城市管理的发展，青少年社会工作的概念、理论体系、操作规范和科学思想将进一步为社会认同。与此同时，与社会工作理念相配套的实际操作，将逐步走向规范。最终将形成与市场经济相适应的城市青少年社会工作体系。
2.城市共青团的青少年社会工作的发展轨迹
共青团组织是城市青少年社会工作的重要主体之一，具有新的政治职责、社会职能和工作任务。
第一，进一步探索和发展与时代、团组织发展相符合的价值判断。参与城市青少年社会工作，是共青团组织在市场经济条件下应产生的全新工作，已积累了一些经验，理清了一些思路，取得了初步的有效的进展。然而，这项事业产生于特定的经济和社会发展阶段又是在特定的社会团体情境中进行试验，机遇和挑战并存，政策扶植与自我开拓并重。因此，继续探索和发展对这项工作的价值判断，有益于市场经济建设过程中共青团组织的持续发展，也有益于整个城市的经济和社会发展，有益于青少年群体的全面健康成长；最终，从操作层面上看，也有利于团的青少年社会工作的长足发展。
第二，从社会工作层面把握为青少年发展提供服务。社会工作是一门专业工作，是社会学中的一门分支，并为市场经济国家广泛应用。城市团组织为青少年发展提供服务，不仅应把青少年发展服务体系建设推进下去，而且，更需从社会工作的层面理解、统筹发展这项事业。这不只是语言表述的认同，它还能与国际通用的知识体系相衔接，而且，能与城市经济和社会发展中已逐步推进的社会保障工作乃至整个社会工作的框架从理论到实际操作两个层次同步衔接。
第三，运用市场经济手段，推动城市团的青少年社会工作。
市场经济是资源配置的一种机制。城市团的青少年社会工作与团组织的运作机制不同，资源配置需社会化，发展方向需事业化，服务内容需专业化。
第四、面向社区，扩大服务领域，重点推进社区团的青少年社会工作。
城市管理上层次，主要是社区管理工作上水平。社区青少年社会工作已经而且将继续成为社区管理机关的管理范畴。以社区为重点，有助于发挥社区组织和市民的社区情结的作用，整合社区人、财、物资源，更全面、更深入地推动城市团的青少年社会工作。
市场经济在发展。城市在发展。城市的青少年社会工作也将走出一条全新的发展之路。