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摘要：近年来，随着我国PPP项目的大规模实施，许多完工项目也陆续投入运营。由于我国PPP项目相关政策法规仍处在完善阶段，特别是针对运营工作尚未有专门的法律法规及相对科学有效的考核机制，不同领域的PPP类项目运营工作都处在探索期。本文针对这一问题，从运营工作的概念、类别、内容以及工作重点等几个方面浅析PPP项目的运营工作。
关键词：PPP项目；运营；管理；
一、运营的概念和类别
1、广义运营是指与建设并列的PPP项目在建设或接受完毕后合作期结束前的运行和营业活动，包含经营、维护等。狭义运营指经营，是指为使用者提供公共服务所进行的营业活动，与维护等并列。依据国家财办金〔2017〕92号中的“仅涉及工程建设，无运营内容的”中的运营指广义的运营。
2、按照获得现金流的方式可以分为：经营性运营，补偿性运营和非经营性运营。同时对应回报机制可分为：政府付费，使用者付费和可行性缺口补助。
二、运营内容
1、政府付费。指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施和公用事业项目，如市政污水处理，垃圾焚烧发电、水源净化或市政道路等不具备收益性的项目。政府付费的依据主要是设施可用性，产品和服务使用量和质量等要素。
2、使用者付费。指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。通常用于可经营系数较高，财务效益良好、直接向最终用户提供服务的基础设施和公用事业项目，如市政供水、城市管道燃气、高速公路等。项目公司直接从用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。
3、可行性缺口补助。指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。通常用于可经营性系数较低、财务效益欠佳、直接向最终用户提供服务但收费无法覆盖投资运营回报的项目，如医院、学校、文化及体育场馆等。
三、运营管理工作重点
PPP项目的运营管理对于参与各方利益的实现十分重要，应坚持“运营管理前置化”和“表外运作、表内管理”的原则，做好运营管理工作。
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1、选择合适的运营管理模式。自行运营（由具有相关运营管理经验的股东派驻关键管理人员，其他人员社会招聘，运营前进行培训，并购买必要的机械設备，由项目公司负责运营维护）；联合运营（建筑企业与专业的运营公司成立合资公司，负责PPP项目的运营维护，借助专业运营公司丰富的运营管理经验、人员、设备等资源，降低运营风险和财务风险，合作共赢，同时，快速锻炼培养一批企业自身的运营管理团队，培育自身新的核心竞争力。）
2、规范项目公司的资产管理。按照会计准则的相关规定及PPP项目合同进行的会计核算，对资产全过程进行会计记录和反映；坚持“表外运作、表内管理”，建立PPP项目资产管理台账；加强资产过程价值形态管理，提高资产的完好程度；建立健全政府、业主无偿转交给项目公司使用的国有建设用地使用权、配套设施产权管理以及项目公司投资获得资产的取得、使用、保管、移交责任制度。
3、做好税务管理工作。在满足合同约定的服务质量前提下，项目公司应掌握增值税进项税额抵扣范围，实现进项税额应抵尽抵，同时通过税收优惠政策，如增值税、所得税、城镇土地使用税、印花税的减征或免征，此外，还包含一些特定行业的税收优惠政策，可以增加项目公司收益，使投资者获得合理的回报。
4、加强项目公司收入、成本、费用管理。以绩效考核促进项目公司、运营单位的管理，加强政府付费、可行性缺口补助、使用者付费的运营期管理。做好成本、费用预算，加强财务管理。
5、基金的投资与退出。一是建筑企业可通过与其他央企、地方国企、民企、地方政府平台公司等设立合资公司（建筑企业不控股），合资公司并购产业基金持有PPP项目的股份；二是将产业基金持有PPP项目的股份，全部转为优先股。在股东协议和章程中约定基金所持有的项目公司股权享有优先分红的权利，就项目公司产生的利润可以先于其他投资人进行分配。三是加强与国有银行、股份制银行、保险公司、证券公司、信托公司等大型金融机构联系沟通，通过其他金融机构并购产业基金在PPP项目的股份。
四、结束语
综上所述，在现阶段PPP项目监管机制较匮乏，法律法规不健全等形势下，项目公司应根据PPP合同编制详细的运营管理方案，实施标准。建立围绕绩效考核为中心的管理体系，强化合同设计。积极承担社会责任，提升企业竞争力。
参考文献
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[2]鲍睿宁，舒家先.PPP项目运行绩效评价的难点与思考—基于安徽省池州市PPP示范项目的实证分析[J].经济研究参考，2016（53）.
[3]沈中文.浅析PPP项目资产证券化的主要特点[J].金融经济，2017（10）：163-164.
论文作者:谢洪兵
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/27
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