韩国新总统当选后的内外政策走向，本文主要内容关键词为：总统论文,走向论文,政策论文,韩国新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年12月18日，金大中当选为韩国第15任总统，这是韩国历史上在野党领袖首次在大选中获胜。金大中当选总统后，他的对内和对外政策的走向将会如何？这一问题颇引世人关注。本文拟对此问题作些分析。
一、金大中的对内政策将以复兴韩国经济为主
最近，东南亚金融风波波及韩国，造成韩国股市和韩元对美元的比价双双暴跌，韩国经济出现严重动荡，素有亚洲“四小龙”之称的韩国宣布国家陷入金融和财政危机，并正式向国际货币基金组织和其它国家请求贷款援助。韩国经济下滑的原因很多，但主要还是由以下一些内部因素造成的：
（1）政府官员直接参与金融机构对企业的贷款活动， 这不仅引发腐败行为，而且使金融机构经营亏损。（2）企业经营不善， 出口受阻，产品积压，银行贷款难以回笼。（3）外汇储备不足， 外国投资者纷纷撤资，引起股市暴跌和韩元贬值。（4）政府宏观调控不力。（5）近年来韩国以清除腐败为重点的政治改革在一定程度上也对经济发展产生了负面影响，等等。
在韩国经济陷入目前困境的情势下，金大中当选总统后的首要任务便是复兴韩国经济，恢复韩国民众重建经济的信心。
在经济政策方面，韩国新政府将广泛改组大企业集团，着重扶植中小企业。多年来韩国经济的迅速发展同大企业集团的兴起有直接关系。它们以大胆投资著称，以占领市场为目标，在国际市场上颇具进取性，但这些大企业集团摊子铺得过大，人员冗多，产品又缺乏“更新换代”，结果造成高成本、低效益的局面，以至债台高筑并拖累银行亏损，最终使全国经济陷入了困境。金大中在他的竞选政纲中曾提出：应该打破财团（大企业集团）经济一统天下的局面，政府应该在政策上更多地扶植中小企业。因此金大中上台后将摆脱韩国原有的依赖大企业集团经济的模式，而将重点放在振兴中小企业。对大企业集团则将改善管理，调整结构，精简人员和发展高附加值产业。金大中向中小企业倾斜的经济政策能否使韩国经济“起死回生”，还有待观察。
在承担国际货币基金组织所规定的义务方面，韩国新政府将采取各种改革措施。韩国为摆脱经济困境， 已向国际货币基金组织争取近600亿美元的贷款，但同时也要履行贷款协议中所规定的义务，诸如放慢经济增长、增加税收和提高利率等。韩国金融体制历来相当封闭，受到政府严格控制，银行的贷款去向以政府高级官员意旨为依归，银行缺乏独立的风险评估能力，这是韩国当前出现经济危机的主要原因之一。金大中上台后，韩国新政府将对银行体制进行较大改革，增加财政透明度，同时让负债累累的银行破产，并裁减不需要的职员，尤其重要的是将保证韩国银行即中央银行的独立地位，以使中央银行不受政府干涉。金大中认为，“韩国目前所遭受的困难，原因就在于政经勾结导致结构扭曲”，因此他表示将致力于纠正这一状况〔1〕。此外， 韩国新政府将进一步开放市场，放宽限制，使外国公司能比较容易地收购濒临倒闭的韩国资产，以便实现韩国整个经济的资本重组。金大中认为在经济领域关键是“实现经济正义”，他把“确立市场经济体制”作为首要目标。金大中的构想是，要切断企业和权力之间以“黑钱”为媒介的联系，培养健全的企业，创造只让有竞争力的企业才能生存下去的环境，建立符合世界化的经济体制〔2〕。
在政府自身改革方面，韩国新政府将重建威信。韩国经济的严重下滑，使金泳三政府在民众中的威信明显下降。1992年金泳三的上台给韩国曾经带来了很大的希望，他推动了意在根除腐败的改革，当时金泳三的威望很高。然而由于韩国经济走了下坡路，而且政府同企业界之间相互勾结的“金钱政治”现象也未根本消除，再加上金泳三的儿子被判刑，金泳三政府在民众中的威信已可想而知。金大中上台后，韩国新政府将进行自我改革，精简机构和人员，建立“小而强的政府”。金大中已提出了将总统府工作人员裁减一半，减少到150人， 并对政府实行全面调整以节省开支。韩国新政府将改变领导方式，不再对经济事务进行微观管理，并增加政府行为的透明度，以消除腐败。韩国新政府将建立足够的权威，团结民众来解决当前的经济危机问题。
在对内政策方面，作为韩国新总统，金大中还面临着各种挑战：
第一，占韩国人口半数左右的年轻一代已经习惯于经济繁荣所带来的舒适生活，对即将面临的兼并、资产重组、财政紧缩和失业增加的艰苦生活缺乏必要的思想准备。此外，随着韩国政府民主化的进展，韩国社会现已多元化，因而按传统的方法已很难控制。
第二，由于韩国不少企业倒闭，公司裁员，1998年韩国的失业率将从1997年的2.4%上升到5～6%，将有100多万韩国人失业。失业率的上升将引起韩国工会方面的强烈反应，韩国贸易工会联合会已表示，假如大企业由于向国际货币基金组织屈服（国际货币基金组织希望韩国大企业减少冗员）而裁员，他们将会发动“全面罢工”。虽然金大中长期以来在为民主而斗争的过程中与韩国工会团体关系密切，但他当选总统后，能否处理好社会就业与工会压力之间的矛盾，尚是个疑问。
第三，根据金大中领导的新政治国民会议与金钟泌领导的自由民主联盟在竞选时达成的协议，双方将组成联合政府，并由后者推出国务总理人选。由于两党的纲领有一定差距，加上两党在国会的议席尚不足一半，新政府在今后的决策与执政方面将会遇到很多困难。此外，两党联合的基础是同意通过修改宪法，在1999年底之前将目前的总统负责制改为内阁负责制。但是在实现政权体制的变革过程中，也还有许多棘手的问题需要解决。
第四，由于韩国政府中“地域情结”相当浓重，而金大中的当选主要是靠其家乡全罗南道选民的鼎力相助，金大中上台后将面临克服地方主义，弥合长期政治斗争所造成的地域分歧、党派分歧，缓解复杂的社会矛盾等多方面的挑战。金大中将花大力气来增强“国民团结”，他已表示将按在选举过程中所说的那样消灭政治报复、地区差异和阶层差异〔3〕。
第五，金大中也许还面临着困难的抉择，即是否继续沿袭韩国政治家总是惩罚他的前任的传统，如全斗焕否定朴正熙，金泳三追究全斗焕、卢泰愚。金大中上台后，是迫使金泳三查清他在1992年总统选举时大量开支费用的来源？还是不再追究以往的事？这也是金大中需要认真斟酌的问题。
二、金大中的对外政策将以改善韩朝关系为主
金大中是个主张消灭“阶层差异”的社会民主主义者，在长期反独裁、争民主的斗争中，他得到韩国工人阶级和学生团体的支持。韩国的右翼保守势力甚至指责他有共产主义的思想倾向。在对朝关系方面，金大中在1992年的竞选纲领中就提出，要实行全民族大和解的政治，达成国家繁荣，以和平方式统一国家。金大中当选韩国新总统后，他已向朝鲜喊话，希望尽快实现韩朝首脑的互访。可以预料，在金大中执政时期，他会大力推动韩朝关系的改善。韩国的整个对外政策将以改善韩朝关系为主。
现年73岁的金大中在其40多年的政治生涯中历尽磨难终于登上总统宝座，他怀有极强的历史使命感，他的意愿是通过实现祖国统一而名垂青史。因此，他将把推动朝鲜南北直接对话，扩大韩朝之间的交流与合作作为外交战略的重点。金大中在当选韩国总统后举行的首次记者招待会上发表讲话表示：“我将与北韩共产党领导人金正日举行首脑会晤。”〔4〕由于韩国经济出现大的挫折，再加上政权处于交接时期， 因而韩国在美、中、韩、朝参加的“四方会谈”中难以发挥作用，这样韩国将不寄希望于“四方会谈”，而寄希望于朝鲜南北重新对话。在朝鲜方面，自金大中当选韩国总统以后，朝鲜发出了“改善北南方关系是当务之急”的信号。1997年12月27日，朝鲜最高人民会议议长杨亨燮发表讲话指出：“首先，至关重要的一点是，韩国必须停止执行依靠外部力量的政策，而从维护国家独立的爱国立场出发，与朝鲜人民密切合作，共同决定国家和民族的命运。”〔5〕预计金大中上任后的第一年， 他将集中自己的注意力，去处理当前的大事——调整韩国的经济，而朝鲜南北关系改善的步子不会迈得太快。因为一则朝鲜南北关系的改善，需要韩国给予朝鲜许多经济援助，而韩国自身经济刚刚受到重创，它还要向国际社会寻求贷款，目前无力从经济上向朝鲜“招手”。二则金大中改善朝鲜南北关系的努力还受到国内保守势力的牵制。韩国有许多人并不主张急于与朝鲜实现统一，他们主张逐步引导朝鲜改革开放，待朝鲜摆脱贫困、韩朝之间的经济差距缩小以后，再完成统一。估计在金大中执政后半期（金大中将执政至20003年），如韩国经济走出“低谷”， 韩国内主张统一的意见逐步趋同，那未朝鲜南北关系的改革才将会出现新的局面。
在与美国关系方面，金大中领导的韩国新政府将继续同美国保持强有力的关系。金大中特别重视与美国的关系，他认为，与美国的安全合作是构筑韩国安保体制的核心，因此必须积极同美国保持同盟关系〔6〕。他在当选总统的第二天即与美国总统克林顿通了电话，希望尽早对美国进行访问。金大中过去在受歧视、受迫害、争取民主的斗争中曾受到美国的支持和帮助，因此他个人也对美国持有好感。从国家利益看，在朝鲜南北双方实现统一之前，韩国在军事上仍然需要依靠美国。金大中最近说：“美军驻守南韩，对于朝鲜半岛和东北亚的和平，以及南韩与美国的共同利益，都是具有重要作用的。”〔7〕在经济上， 韩美之间的联系也相当密切。韩国是美国第7个最大的贸易伙伴。 金大中在与克林顿总统的电话会谈中强调：“（韩国）新政府将继续坚持和加强韩美之间的安全保障和经济合作关系。”〔8〕可以预料， 在金大中执政时期，韩国仍会将对美关系作为其外交政策的“基轴”。但是，由于韩美之间也存在着经济摩擦，再加上韩国国内民族自尊心、自立心的增强，以及美国对韩国经常表现出大国霸权主义的“作风”，因此，韩美关系也将时有不和谐的声音发生。
在与日本关系方面，金大中的韩国新政府将对改善韩日关系持积极态度。在竞选之前金大中就表示：“如果我执政，韩日关系将得到大幅度改善。无论是历史问题，还是现实问题，只要开诚布公进行对话，就能够解决。”〔9〕另外，金大中在竞选过程中， 曾得到了韩国自由民主联盟名誉总裁金钟泌和浦项制铁公司原董事长朴泰俊的支持，这两位韩国实力人物与日本政界关系密切，将对金大中政权的对日政策产生重大影响。金大中还希望在他的任期内实现日本天皇访问韩国，使韩日关系有大的突破。韩国加强对日外交，一方面是出于安全和经济利益方面的需要；另一方面也为了牵制日本与朝鲜关系的发展，以便使韩国在对朝关系中掌握主动权。但不可否认的是，韩日关系之间存在历史问题、岛屿之争、经济摩擦和“慰安妇问题”等障碍，再加上1973年金大中曾在日本东京被绑架，而日本警方也参与了绑架事件，从个人感情上金大中对日本是不满的，因而韩日关系要真正改善，还有很长一段路要走。
在与俄罗斯关系方面，金大中政权会沿袭韩国政府一贯的对俄友好政策。从目前来看，韩俄之间不存在复杂的争议问题。韩俄关系自90年代初解冻以后，两国便抛弃了历史恩怨问题，双方在各个领域的友好交流与合作发展很快，基本上未出现大的纠葛。俄罗斯需要韩国资金、技术和管理方面的援助；而韩国也视俄罗斯为大国，与俄发展关系，不仅能促进本国经济的发展，而且能提高韩国的国际地位。韩俄双方都有彼此的利益需求，因此可以认为，韩俄关系有较为稳固的基础。尤其是经济合作很可能会在未来韩俄关系的发展方面发挥重要的作用。目前俄罗斯还处在一个推进政治和经济改革的转型期，它在建立经济秩序方面，在寻求西伯利亚更大规模的开发方面，需要韩国经济界的积极参与。当然，现在韩国经济自身比较困难，近期韩俄经济合作的发展程度还是有限的。
在与中国关系方面，金大中领导的韩国新政府将同中国保持长久的友好合作关系。中韩建交5年多的实践证明， 中韩两国彼此都需要对方的友好合作与互利交往，两国的迅速接近和密切的合作具有巨大的利益性诱因。目前，中国已是韩国第三大贸易伙伴。对于韩国来说，发展同中国的经济交流与合作也是其摆脱目前经济困境和谋求将来经济发展的最佳选择。中国广阔的市场和充裕的廉价劳力对韩国企业界始终具有很大的吸引力。韩国不光希望在经济方面和中国加强合作，而且在政治和安全方面也需要与中国发展更进一步的合作关系。在“四方会谈”、朝鲜南北关系的改善等许多问题上，韩国希望中国能作出有利于其的积极反应。需要注意的是，韩国对中国的日益强大也有防范心理，因而它在谋求建立东北亚多国安全体系方面态度可能会较积极。
还有一点值得注意的是，中韩建交后，韩国在中国统一问题上一直态度明确，奉行“一个中国”的政策，不跟台湾当局发生任何官方关系。但是金大中当选韩国总统后，这一状况可能会有微妙的变化。金大中在这次总统竞选之前，不顾韩国政坛有些人士的批评，与台湾民进党主席许信良会面密谈，金大中表示如果他当选总统，将改善台韩关系〔10〕。台湾“外交部”发言人乌元彦在金大中竞选获胜后，也表示台湾期盼与韩国关系有新发展〔11〕。预计今后几年韩台关系可能会有所松动。但是，中韩关系近年来在各个领域已有相当的基础，韩国从其政治、经济、外交等多方面的战略考虑，不能不顾忌发展韩台关系将会引起中国的强烈反应。因此，金大中的韩国新政府在与台湾进行交往时会有所节制。
三、结语
综上所述，我们可以得出以下几点结论：
1.金大中的执政道路将不会很平坦。金大中当选韩国总统后，他所面临的是一个经济滑坡的国家和一个矛盾众多的社会。金大中政权能否战胜韩国的经济困难，团结民众，保持国内的稳定；能否与朝鲜改善关系；能否在外交上开创新局面，都将有待于进一步观察。
2.朝鲜半岛仍然存在着不确定的因素。韩朝两国国内政局的变化直接影响着朝鲜半岛的和平与稳定，韩国新总统的上台将重新确认朝鲜南北关系的走向。今后几年朝鲜南北关系的走向将以缓和为主，韩朝双方的经济交流将进一步加强，韩朝首脑的会晤有可能在明后年举行。但韩朝双方目前都存在着严重的经济困难，这些困难都可能引起国内局势的动荡，并引发朝鲜南北关系的紧张。此外，只要朝鲜南北军事对峙依然存在，双方军备竞赛未能停止，那么朝鲜半岛重新燃起战火的可能性就不能完全消除。
3.朝鲜半岛的局势与中美日俄四大国的利益密切相关。中美日俄四大国对朝鲜半岛的政策或多或少影响着这一地区局势的变化。目前，四大国之间既有维护朝鲜半岛和平与稳定的共同利益，又有各国在该地区不同的国家利益，它们之间如能在朝鲜半岛问题上加强协调，求得共识，这将有利于朝鲜半岛局势的稳定。
注释：
〔1〕〔2〕〔3〕韩国《东亚日报》1997年12月20日。
〔4〕法新社汉城1997年12月19日电。
〔5〕法新社汉城1997年12月27日电。
〔6〕韩国《东亚日报》1997年12月20日。
〔7〕《星岛电子日报》1997年12月30日。
〔8〕《日本经济新闻》1997年12月20日。
〔9〕日本《每日新闻》1997年12月19日。
〔10〕中央社汉城1997年12月18日电。
〔11〕台湾省《联合报》1997年12月19日。