养老保险基金作为社会保险基金的重要组成部分，其是社会稳定发展的关键所在。由于养老保险基金与百姓的切身利益息息相关，因此养老保险基金的可持续性也越来越受到广泛关注。为了保证我国养老保险基金的长期平衡及可持续发展，需要积极采取有效的措施来加强对养老保险基金的管控，更好的发挥出养老保险基金的重要作用。文中从养老保险基金的重要特征入手，分析了养老保险基金可持续性面临的风险，并进一步阐述了养老保险基金可持续性发展的路径。
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我国养老保险基金可持续性的路径分析
◎李晶
一、养老保险基金的重要特征
（一）社会互助性
养老保险作为一种社会保障制度，对社会的和谐稳定发展具有积极的促进作用。其以全体社会成员作为对象，有效的减轻劳动者的养老风险。养老保险基金在筹集、给付和基金运营方面呈现出较强的社会互助性，在诸多管理及相关环节中充分的体现出了较强的社会或是政府行为。
1883(明治16)年9月，东京大学文学部哲学科在日本首次使用“东洋哲学”作为课程名称。担任讲课老师的是东京大学第一届毕业生井上哲次郎，但规划开此东洋哲学课的是综理加藤弘之。
（二）强制性
基本养老保险项目是通过国家立法在社会上全面强制推行，这也使养老保险基金的筹集、管理和使用都呈现出较强的法律强制性特点，因此要求养老保险基金的运行过程也要做到规范化、程序化和法律化。
（三）储蓄性
目前我国社会养老保险基金大部分由个人账户预筹，通过个人账户预筹将资金储蓄起来，为其将来进行养老金的支付，这也使养老保险基金呈现出较强的储蓄性特点。
（四）适度性
我国已进入了老龄化社会，而且面临着未富先老的窘境，这就导致养老金支付数额呈现出快速增长的态势。同时缴费人数减少也导致养老金收入减少，这对养老保险基金可持续发展带来了较大的难度。同时在物价快速上涨的情况下，退休人员生活成本的增加，这也导致养老保险基金支出也随之增加。而且在通货膨胀下过去积累的养老保险基金也存在贬值问题，这也进一步增加了养老保险基金支付的风险。在实际社会养老保险基金管理工作中，相关环节还缺乏权威性的法律法规，这就导致在实际养老保险基金管理工作中缺乏强有力的法律法规支持，无形中导致其风险增加。另外，在实际养老保险基金管理工作中，在预留一定支付费用外，其余基金则要全部进行投资，但投资渠道具有严格的限制，投资收益处于较低水平，养老保险基金要想实现保值增值的难度较大。
二、养老保险基金可持续性面临的风险
（一）外部环境风险
由于养老金待遇水平具有较强的整体性和相对性特点，其质与量实现了统一，这也要求养老保险基金分配要与国民经济整体发展水平相匹配，在实际养老保险制度实施过程中，避免由于筹集和使用养老保险基金而对国民经济带来不利影响。目前我国养老保险基金提供的经济补偿水平的基准只能够满足劳动者的基本生活需要。
在当前我国加大法治国家建设过程中，需要加快推进养老保险基金监管的法律化的进程，通过立法来赋予监管机构法律地位和职责，减少行政干扰，增强监管机构的权威性，全面提高监管效果。而且通过对养老保险基金管理进行监督立法，保证监督法律法规的操作性和权威性，可以进一步提高养老保险基金管理工作的效率，并进一步构建以行政监督为主、审计监督、财政监督、内部监督和社会监督为辅的监督体系，强化对养老保险基金的监管。
当前社保基金日常管理主要由各级社会保险基金管理中心来承担，社保基金管理中心隶属于人社部门，基于其自身的性质导致其独立性缺乏，监督缺失，在实际管理工作中缺乏有效的约束，社保基金管理较为混乱，再加之社保基金实际运营过程缺乏透明度，社保基金实际缴纳者对基金运营情况不了解，这也无法行使其监督权。另外，当前养老保险基金在实际运营过程中，基于筹集、管理和支付三个阶段都不同程度的存在较大的风险，这更导致养老保险基金可持续性发展难度增加。
（二）内部运营风险
在长期工作绩效研究中相关学者总结出了相应的结构模型，由包含关系绩效和任务绩效在内的二维结构模型，还有包含人际促进、工作奉献以及任务绩效等在内的三维结构模型。
三、养老保险基金可持续性发展的路径
（一）加快养老保险基金管理的监督立法
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（二）做好基金增收工作
在当前推进养老保险基金可持续性的过程中，需要加大扩展养老保险基金制度覆盖面，进一步提高统筹层次，积极推动全民参保计划的实施，加大扩面征缴的力度。同时还要重视养老保险基金的投资运营，在具体投资管理工作中要坚持安全性、流动性和收益性的原则，将安全性作为养老保险基金投资运营的首位，进一步拓展养老保险基金投资领域，通过私营基金管理公司来加快推进养老保险基金入市来获取高额收益，实现养老保险基金的保值增值。另外，还需要进一步强化社会保障战略储备，加大财政投入力度，实现资金的多渠道筹集，通过划拨部分国家资本来充实社会保障基金，促进养老保险基金增收目标的实现。
（三）建立政府引导下的市场化投资运营机制
为了能够保证养老保险基金的可持续性，需要加快推动养老保险基金的市场化发展，确保养老保险基金能够达到保值和增值的效果。在当前养老保险基金可持续发展过程中，需要依托于信托管理实现集中投资运营，同时还要加大对养老保险基金的监管力度。建立政府引导的市场投资运营制度，并制定具体的优惠政策来吸引优秀的管理人才加入到养老保险基金投资运营中来。另外，还要严格制定养老保险基金运营机构的资格选拔门槛，明确分析养老保险基金投资的规模、品种、风险和收益等情况，确保养老保险投资运营实现收益的最大化。
（四）发展多层次养老保险体系
在当前养老保险基金运营过程中，需要进一步完善国家政策，通过不断优化政策环境，从而为养老保险基金的运营提供重要的政策支撑。在当前人口老龄化背景下，还要重视商业保险的保障作用，更好的发挥商业保险的专业优势，使养老保险与商业养老保险有效融合，构建多层次的养老保险体系，更好的实现对老年人基本生活的保障。
四、结束语
目前我国社会保障机制还不完善，养老保险基金的可持续性发展还存在较多的阻碍，因此在当前养老保险基金实际运营过程中，需要构建一个稳定的宏观环境，强化对养老保险基金投资运营的风险管控，并与我国当前实际国情相结合，积极促进金融市场的健康发展，完善相关的法律法规建设，加快推进我国养老保险制度的覆盖面，进一步提高我国的社会保障水平。
（作者单位：黑龙江省鹤岗市新华农场社会保险事业管理局）
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