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摘要：建筑工程资金投资和工程造价评估的确定都需要进行工程预决算工作，它得以确保工程资金的正确投入和整个工程顺利进行以及工程造价的最终确认。而现如今建筑工程施工预决算存在大量纰漏，工程投资大的工程项目会出现各个环节接洽不当，工程资金计划不合理等，其主要原因多种，如工程项目虚报，工程量对接不上，夸大资金数额，费用使用不明，虚报工程造价，挪用资金费用等。这些弊端的出现就需要对建筑工程预决算做好审计工作。本文主要对建筑工程预决算的控制和管理方法进行分析研究。
关键词：建筑工程；预决算；控制；管理
一、建筑工程预决算概述
建筑工程预算是以货币形式来反映建筑工程的价值。建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
二、工程施工预决算超额的原因分析
2.1编制的依据不同
施工图决定着工程施工预决算编制的准确性，因为工程施工预决算人员在根据施工图来核对设备价格等方面的信息。但是由于在工程施工预决算编制中不同的工程项目要依据不同的内容对预决算编制进行完整的结算。例如，施工设计的变更等方面的内容。因此在工程施工预决算编制中，由于编制的依据不同，导致工程施工预决算出现超额的现象。对于此现象的发生，相关部门应针对编制问题，对工程编制的依据进行相应的规范。
2.2编制的时间不同
在工程施工中预决算是根据施工图来进行资金的预算，但是由于在工程施工中可能因为某些原因会导致工程投资出现相应的变化，因此在编制施工阶段决算进行资金结算时，常常会出现预算超额的现象。此现象的发生是由于工程预决算编制中，预算与结算依据的时间不同，因此时间差导致了工程的造价出现了变化，从而产生工程施工决算超额的现象。由于工程施工过程中，建设投资呈现的是一个动态的局面，因此根据此现象应对工程施工预决算进行相应的完善。
2.3缺乏完善的管理和监督体系
工程施工是一个较为复杂的项目，施工环节等方面经常会出现变更。因此工程造价也会因此而发生相应的改变，对于此，工程施工若不具备完善的管理和监督体系，将无法对工程施工的环节进行严格的把关，那么很容易导致出现工程预决算信息不完善的现象。同时，工程缺乏完善的管理和监督体系，部分施工单位可能针对施工中的漏洞谋取个人的利益，从而造成预决算超额的现象发生。对于此，完善工程的管理和监督体系是必不可少的。
三、加强建筑工程预决算控制管理的有效措施
3.1根据实际情况编制建筑工程预算定额体系
关于建筑施工企业在工程预算过程中出现施工借用的问题，可以根据建筑工程的地理分布、施工技术水平和类型等因素，结合实际情况进行综合考虑，制定了一套完整的预算审查指标系统。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当进行预算编制时，能够根据施工工程的实际施工水平及地区差异，依照定额的做到灵活调整，是基于工程预算定额的前提下，按照工程施工难度，设置难度系数，最终做到最大程度提套施工的经济收益，创造更多的固定财产，可是要对工艺进步和技术发展带来的定额变化做到及时调整，随时补充，对部分工程造价的失控问题做到有效控制。
3.2对工程造价计算方法做到提升
实际项目成本预算时，经常因为计算错误，造成在施工过程当中，材料的实际价格，由于国内宏观调控政策和市场需求的影响，会与工程预算结果不一致，导致项目成本失去控制。针对这种情况，第一施工企业在工程项目的成本预算当中，尽量增加预算的材料种类，降低材料成本，其次，需要利用管理部门及建筑企业行业协会的作用，更广泛的搜集有关材料的市场价格信息和数据，根据不同的时间和地区，发布定期的信息材料价格变化表，做出建筑工程价格调整系数。
3.2加强对工程量的审核
工程量审核是工程预决算审核中一项重要的内容，工程量审核的效率直接影响预决算审核整体的效率。对工程量的审核需要注意以下几个问题：（1）根据施工图纸和施工设计要求对工程项目的划分是否合理进行审核，对其是否出现多余或者是少设项目进行判断，从而确保项目划分与定额项目保证一致。（2）对工程量的计算规则进行审核，判断其是否与定额保持一致。（3）对工程量的计取单位进行审核，确定其是否与套用定额单位保持一致，如果定额单位出现错误则会对工程造价产生巨大的影响。（4）根据签证凭证对工程量进行核准。现场签证是进行工程决算审核的主要凭据，应当根据实际情况做好现场签证的审核，对其是否合理和有效进行审核，并且以此为依据对工程量进行核准。
3.4全面掌握工程材料差价
工程材料通常都具有多样性和复杂性的特点，在工程中所使用的材料通常多达几十甚至上百种，而且不同的材料价格受到市场行情和季节变化等因素的影响下也会发生较大的波动，因此作为审计人员，必须要对材料的价格市场有全面的了解和掌握。通过建筑杂志和报纸等获取最新的材料价格信息，对建筑材料市场的新变化和新趋势有详细的了解。同时也要多进行实地走访，深入到建筑市场内部了解材料价格，这样才能在审计时对材料的价格做到心中有数。同时，工程项目的审核部门，也要对本单位的工程项目实际情况有全面的了解，通过抽检的方式，对造价相对比较高的项目进行审核，坚持实事求是的原则，实现对工程造价的有效控制。
3.5提升审计人员的素质水平
建筑工程的预决算是相当复杂的，它不但要求审讯人员要有很高的职业道德，也要求审计人员有一定的业务水平。审查工程的预决算应该按照国家相关规定进行，一定要公正和科学，不得感情用事。另外，审计人员一定要提升其业务素质，掌握工程计算方法与程序：（1）熟练了解各个定额分部的适用范围、综合考虑已经包括的施工内容，各个子目的项目特征，防止多算漏算。（2）熟悉建设部、财政部及造价管理部门，颁发的各项与工程造价相关的政策、规定。结合工程实际，准确运用计算。比如正确理解运用目前“营改增”的相关规定及费率的变化，严格执行税金的规定，在预决算中的合理运用人工指导价，通过对定额工作内容的分析对零星计工的合理分析和量化。（3）对报送审计的竣工决算资料，要有鉴别力。准确理解合同，确定结算办法。对变更部分、隐蔽签单存在的问题，互相矛盾等不合理部分要有理有据的作出认可与否的判断。以保证审计工作的公平公正严谨合理。
结束语
由于预决算编审工作的性质，要求预、决算管理人员，除能熟知预、决算的有关政策规定，具有编制工程预决算的实际工作能力外，还要掌握各方面基本建设管理业务知识。要了解建筑市场的情况，掌握大量的经济信息，成为既懂得工程技术施工管理的内行，又懂得投资估算，工程评估技术和经济管理的行家。只有这样才能适应飞速发展的经济建设和改革的需要，为国家的基本建设事业做出应有的贡献。
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论文作者:黄玮
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/9
标签：预决算论文; 工程论文; 工程施工论文; 建筑工程论文; 工程量论文; 定额论文; 工程造价论文; 《基层建设》2017年第33期论文;