关于我国城市社区流动人口教育的思考，本文主要内容关键词为：流动人口论文,我国论文,城市论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G27
文献标识码：A
我国实施改革开放政策以来，流动，人口的急速增长引人注目。据资料统计，目前，全国有流动人口约8000万左右。在上海、深圳、北京、广州、武汉等大城市，数以百万计的流动人口活跃于不同的服务行业，流动人口在经济发达地区从事第二、第三产业使迁入地的城市建设日新月异、经济发展蓬勃而迅速。流动人口中的农村剩余劳动力，将其大部分收入投向农业与农村，从而增强农村地区的发展活力。同时，他们在生活方式、价值观念、人生追求等方面受到城市的影响，也已不同于传统意义上的农民。
流动人口数量巨大，对社会各领域产生了深远的影响，其中包括对教育的影响。开展对流动人口的教育意义深远，对流动人口的教育，不仅利于城市乃至整个社会的发展，而且可以整体提高国民素质。但是，由于流动人口突出的流动性特点，居住地点的不固定使他们在传统正规教育框架内难于接受教育。同时，由于思想观念的原因，流动人口教育问题仍未引起社会的充分认识与重视。本文着眼于我国经济与社会发展的趋势，就我国城市社区流动人口教育问题进行探讨。
一、流动人口教育的载体是社区
社区的本质特征是社区成员对社区的认同感和归属感。生活在社区的成员拥有共同的地理空间和社会空间，拥有共同的利益、规范及文化背景，并有较密切的社会交往。随着我国经济体制改革的深化，“单位制”的瓦解和统一的劳动力市场的形成将从根本上消除居民在住房和职业问题上对单位的依赖。城市社会职能将逐步从“单位”向“社区”过渡，“小政府，大社会”的新格局正在形成。在职业变动逐步频繁、“单位制”渐趋瓦解的情况下，以单位为依托的“单位人”观念趋向淡化，以居住区域为归属的“社区人”观念逐步形成。城市社区是流动人口居住生活和进行社会交往的基本实体。无论流动人口从事何种工作，只要对自己居住的社区具有认同感、归属感，他就是社区人。
将流动人口定性为社区人，流动人口教育的开展自然就要以社区为载体。将流动人口教育以城市社区为载体来开展，取消了单位约束，打破了身份限制，流动人口因其流动性的突出特点而不能接受教育的难点就会完全突破。它以流动人口的居住区域——社区为范围，以社区内流动人口为教育对象，同流动人口的自身利益和社区发展的需要紧密结合，旨在全面提高流动人口的素质和生活质量，可以使流动人口寻求到更为广阔的发展空间。社区教育注重社区全体成员的普遍参与，流动人口教育以城市社区为载体来开展，可以将流动人口教育与社区教育融为一体，成为社区教育的重要组成部分。流动人口教育以城市社区为载体来开展，使流动人口教育置于更为广阔的社会背景上，通过充分利用社区教育资源，对流动人口施以潜移默化的、多维的教育影响，增强他们的社区意识和凝聚力，以使他们在广阔的社会空间里提高自身的各方面素质，形成全方位的社会适应能力。流动人口教育以城市社区为载体来开展，可以紧密联系社区发展的实际需要，满足社区需求，促进社区的更快发展，并且容易得到社区各方面的支持，使其有利于获得良性运行发展。因此，流动人口教育以城市社区为载体来开展，顺应了我国经济、社会发展的趋势，是一种必然选择。
二、流动人口需要城市社区成人教育
在我国建立市场经济体制的过程中，人口的自由流动空前扩大，日趋完善的政策环境与相对宽松的社会空间为人口的流动、就业与发展创造了大量机会，而如何把握住机会则取决于流动人口素质的高低与适应社会能力的强弱。素质的提高与能力的增强均取决于受教育程度。受教育程度与工资水平之间呈强烈的正相关，尤其月工资500元以上者中，受教育程度高的人出现的几率远高于受教育程度低的人。流动人口大都十分年轻（中国目前的流动人口，中青年占大多数），文化程度较高（绝大多数都是初、高中毕业生），更为重要的是，流动人口大都具有强烈的上进心与奋斗精神以及冒险意识，他们敢于闯荡，坚韧不拔地在外寻求自身的出路与发展空间。调查显示，流动人口大都有强烈的培训意愿。在现有的教育框架内，城市社区成人教育渗透到社区经济建设的各个方面，把教育置于更为广阔的社会背景上，是同社区的发展紧密相连，为满足社区成人中不断产生的新的学习需求而组织的教育。流动人口唯有通过接受社区成人教育，才能提高自身素质、技能水平和职业应变能力，增强自身的社会竞争能力和社会适应能力。总之，流动人口寻求利益最大化和发展空间的内在动力，以及经济、社会发展的客观要求都促使流动人口去接受城市社区成人教育。
三、城市社区成人教育需要流动人口
当今时代，人们以前所未有的热情关注和支持教育的发展。而在现有的教育框架内，城市社区成人教育却显得地位不高、方向不明、作用不大。当然，社区教育，尤其社区成人教育在我国才刚刚起步，需要一个逐渐为人们所接受的过程。同时，伴随着市场经济体制的日益完善，各类教育的价值和优劣应以市场的评价为标准，各类教育培养的人才，其整体素质和专业技能在市场的激烈角逐中获得承认与自身获得发展才真正体现教育的价值。但是，地位与价值从来不是自封的，城市社区成人教育要提高地位与体现价值，首先要实现自身的变革。定位不准自然地位不高，观念守旧必定方向不明，无所作为只会作用不大。封闭、保守使城市社区成人教育脱离了成人的职业劳动和社会活动，因循守旧的办法方式根本不能适应社区发展的需要，照搬普通教育模式远未满足成人的教育需求，片面依靠行政手段和计划安排得到生源将使生源日见枯竭。以上种种束缚了城市社区成人教育发展的手脚，打不开新的局面。城市社区成人教育要有新的、更大的作为，就必须考虑整个社区的教育需求，将社区内的成人（包括流动人口）全部纳入自己的教育服务范围。只有教育对象广泛化，教育内容多样化才能有生源，才能有发展。中国的城市化进程和地区间比较利益的存在将以一个不以人们意志为转移的速度和规模扩大着流动人口在经济发达地区大中城市人口中的比例，深圳市流动人口在其总人口中是“十分天下有其七”就是有力的佐证。正如前文所述，流动人口作为社区人，存在着强烈的教育需求。城市社区成人教育如果将潜在规模如此巨大的流动人口置于自身之外，无视其广泛且持久的教育需求则无异于自己缩小自己的发展空间。应该清楚，社区成人教育服务对象的广泛化，既是成人教育发展的动力，又是成人教育发展的表现。要将流动人口纳入城市社区成人教育的范围，这不仅是因为流动人口需要城市社区成人教育，而且也是因为城市社区成人教育同样需要流动人口。流动人口教育的开展必将给城市社区成人教育注入生机与活力，开拓出更为广阔的发展空间。
如上所述，流动人口需要城市社区成人教育，城市社区成人教育需要流动人口。流动人口接受城市社区成人教育获得利于自身发展的文化素质与职业技能；城市社区成人教育满足流动人口教育需求，不仅寻找到社区成人教育发展的新的增长点，而且也实现其自身的变革。
四、我国城市社区开展流动人口教育的主要策略
（一）建立开展流动人口教育的运行组织
流动人口教育在我国才刚刚起步，各大中城市对于流动人口教育的开展，从整体上看，处于自发、分散状态，远远滞后于实际的需求。一般是将流动人口教育作为外来人口综合管理工作的组成部分，其出发点是“普及法律知识，防范犯罪”，进行守法教育。在运行上是政府出面，以教育行政部门为主，多家通力合作，还没有相应的相对独立、成熟的组织。在“小政府，大社会”新格局日益形成的社会背景下，要从根本上改变流动人口教育低层次、自发、分散、单一化的状况，建立起教育运行组织。以社区为载体的流动人口教育作为大教育，开放的、全方位的、多层次的辐射力影响整个社区的教育，流动人口突出的流动性特点和成人特征及其教育需求都应成为建立运行组织的考虑因素。从我国的现实国情出发，根据“政府要转变职能，简政放权，由对学校直接管理转变为运用立法、经济、评估、信息服务以及必要的行政手段进行宏观管理”的精神，流动人口教育运行组织应具备以下特点：(1)自主性；(2)灵活性；(3)市场化；(4)社会化。自主性是与流动人口的成人特征相连的。灵活性是指教育运行组织适应经济和社会的需要及时调整策略，更好地满足教育需求。市场化可以使教育运行组织充满生机与活力。社会化即在于充分调动教育运行组织的积极性和流动人口的自觉性来接受教育和参加学习。根据以上特点，流动人口教育运行组织，应以流动人口自主自治为基础，以自我教育、自我发展为主要推动力，以满足流动人口教育需求为宗旨，以协调、统筹、指导为主要职能。流动人口教育运行组织在我国还没有先例。笔者认为，流动人口教育运行组织应由以下几方面组成：(1)流动人口教育联合会；(2)社会教育中介组织；(3)社区成人教育组织；(4)社区教育行政机关。流动人口教育联合会是流动人口的自治组织，由具有学习需求的流动人口个体自主、自愿参加。流动人口教育联合会的组成，应采取民主方式，尽可能地使流动人口都参与进来，在民主的气氛中建立自己的组织。其主要职能是，通过社会教育中介组织搜集教育信息，帮助流动人口选择自己的学习内容和学习方式，并与社区成人教育组织建立业务联系，以使流动人口接受教育有更大的选择余地。社会教育中介组织作为一个中介型服务机构，在流动人口教育中起沟通流动人口和社区成人教育组织的桥梁作用。在教育资源配置日渐市场化的形势下，社会教育中介组织的作用将越来越大。社区成人教育组织是流动人口教育运行组织的重心，扮演着重要的角色。流动人口教育开展如何、效果怎样，社区成人教育组织起着关键的作用。社区教育行政机关在流动人口教育运行组织系统中起统筹、协调、指导的作用。流动人口教育联合会是基础，社会教育中介组织是桥梁，社区成人教育组织是重心，社区教育行政机关是统领。他们缺一不可，在流动人口教育运行组织中发挥着重要作用。采取以上的组织形式，可以充分确立流动人口自主的主人翁观念，确立为流动人口教育服务多样化、适应性的观念。运行组织决定了运行机制，流动人口教育内在的运行关系和运行方式是强调市场机制，发挥市场的作用，使流动人口教育的各个环节和阶段尽可能市场化。社会机制可以使流动人口教育取得广泛的社会基础，根据流动人口所处社区自身的经济和社会特点，开展流动人口教育。
（二）建立教育经费以流动人口为主的投入机制
发展中国家普遍存在政府承受教育经费能力弱的难题。在我国现实条件下，设想政府投资以使流动人口教育正常持久运转只是一厢情愿。流动人口教育是具有个人较高收益率的教育，属于有偿教育的领域。同时，应当看到，我国正处于社会转型期，各个领域还没有系统地规范，市场机制远未健全，行政手段仍然是左右教育行为的主要力量。流动人口在现时期还属于社会弱势群体。由此，笔者认为，流动人口教育的开展，首先应由政府注入启动资金，对开展流动人口教育的组织予以扶持。随着市场经济体制的完善，待条件成熟后，政府仅提供政策性支持，建立流动人口教育运行组织，将流动人口教育按全面市场化、社会化运作。社区成人教育组织投入办学资金，使流动人口教育经费在开展流动人口教育中得到大部分解决。流动人口教育服务于社区，其经费的筹措也应取得社区各方面的支持，吸收公益性捐款和公司、财团捐赠，最终形成以流动人口为主的教育经费投入机制。
（三）构建流动人口教育的社区环境
流动人口教育以社区为载体，源于社区，服务于社区。要使流动人口教育健康持久发展，保障满足流动人口的学习需求，必须构建流动人口教育的社区环境。流动人口教育的社区环境包括硬件设施和软件支持两个方面。
社区成人教育组织是开展流动人口教育的主体，也是硬件设施的重要组成部分。现在，有的城市建立“民工学校”或者“外来人口学校”，专门对流动人口进行教育。笔者认为，在构建流动人口教育的社区环境过程中，根据教育对象专门建立教育机构的做法已不适应流动人口接受教育的需要。因为流动人口的教育需求是多方面的，其教育需求满足的方式也是多样性的。不可能设想一个成人教育组织能够满足流动人口全方位的教育需求。不管其功能如何多样，在众多的教育组织中，失掉自身的特色就意味着失去了生源。社区成人教育组织应通过社会教育中介组织多方了解流动人口教育需求，根据自身的优势确定教育内容与教育方式，突出自身特色。同样，流动人口通过社会教育中介组织了解社区成人教育组织，根据自己的需要确定学习内容与学习方式。流动人口和社区成人教育组织互相选择（社区成人教育组织起主导性作用），在市场机制的作用下，使两者之间相互促进、共同发展，为流动人口教育的社区环境奠定基础。