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摘要：随着我过社会的发展，经济实力逐渐的增长，水利水电工程建设在其中显示出重要的作用。然而水利水电工程征地带来的移民问题，却是制约影响水利水电工程建设的一个难题。解决处理好水利水电工程征地带来的移民问题，是维系水利水电工程建设健康发展的关键。本文对水利水电工程建设征地移民问题,相关的前期安置规划、规划原则、工作内容、建设征地处理补偿等民生问题进行了介绍和探讨。
关键词：水利工程建设；移民规划；安置规划；征地补偿；补偿投资
因各方面因素，水利水电工程建设征地造成了较多的遗留问题，甚至现在有的在建的水利水电工程，由于征地补偿方案缺乏科学性，补偿概算不足等等因素，造成了一定的社会不安定因素，诱发了一些地区性的社会、经济不和谐的现象和问题。这一问题已引起业内人士的广泛关注。它既关系到征地移民的切身利益，也关系到地方经济发展的一次契机。移民安置方式对移民文化有着重大影响。
1 农村移民安置规划
水利水电建设征地主要对农村影响较大,农村移民是水利水电工程建设征地实施中容易引发出不安定因素的群体。因此,妥善安置征地搬迁的移民,除了做好有关政策工作的同时,还需要做好实施安置的前期调查规划工作。
1.1 环境容量分析
环境容量分析是对安置区生产、安置人口、安置方向、安置行业、安置项目模糊量化的定性规划工作。因为环境容量是个多远函数，是受诸多因素影响的，所以说是模糊的量化规划。移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展,安置容量分析仅对安置容量可能性发生做出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况,但作为经济发展规律,都存在着极为较相似之处。
1.2 土地承载环境容量分析
土地承载环境容量分析是农村移民生产安置规划的一个重要步骤，土地既是环境要素，又是重要的生计资源。通过已建水利水电工程资料和经验表明，农村移民生产安置必需人均有1份土地，其他二、三产业即使安置了，由于其经济效益的周期性长短不一，在维持生活稳定的最低状况时，还需依赖土地。当然，二、三产业生产安置条件较好的环境，如城(集)镇、交通枢纽、物流集散地可以不依赖土地，或土地生产安置人均占有量可以适量少点。土地资源作为农村安置规划应该注意：
（1）土地安置标准。兴建的水利工程大多在山区,自然条件和农业生产条件较差,坡地在农用土地中的比例较大,因此在考虑有土生产安置时,应根据当地生产水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的质量安置移民,保证依靠土地生活的移民生活水平不降低。
（2）安置环境质量。不足安置容量的规划生产安置人口必需外迁安置,以免征地所在地环境容量的质量受到影响而降低。
（3）遵守法律法规。有条件的地方可以根据当地实际情况进行一些梯地、农田水利配套建设以提高土地生产力,但必须严格遵守水土保持法。对于退耕还林面积,必须按国家和地方林业部门的有关法律、法规执行。
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1.3 搬迁安置规划
搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作，因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置,配套设施应有基础设施以及居民的附属设施。农村移民搬迁一般分集中建房和分散建房的情况。集中建房有时也有2种情况:一是集中建居民点；二是紧靠城(集)镇建房。集中建房要考虑基础设施配套,城(集)镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准略高。分散建房安置的在可行性阶段可采用集中安置的均值指标,实施阶段应深入工作，使实施安置切实可行。
（1）基础设施规划：（a）是道路规划。 有机动车道、人行道。机动车道含居民点中的道路,居民点对外的交通道路。各种道路的长度要根据当地实际情况考虑。宽度即要根据当地实际情况，也要依据各种规范要求。道路路面材料，居民点内的道路采用水泥硬化，对外交通道路要根据实际情况考虑。（b）是给排水规划。确定生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用水量、工业项目用水量;供水水源地点、水量是否满足供水管材规格长度等;水塔(高位水池)、水质净化。排水体制、污水处理形式,充分利用地形条件,按分散汇集、就近排放的原则布置排水设施。（c）是电力、电讯、电视工程规划。确定生活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。（d）是绿地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成片的防护林地所构成,形成一个点、线相结合的绿色空间,使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修建垃圾集中点等设施。（e）竖向工程规划。计算道路工程、场平工程、给排水工程等工程量以及电力电信工程、绿化环卫工程数量。
（2）搬迁安置规划应遵循的原则：（a）房屋及附属设施地点选址,要根据地质部门地质勘探报告有无地质灾害；（b）为了配合水土保持防治工程，维护山林植被,保护人群健康,控制面源污染，建议规划建沼气池，这样既可以杜绝人畜同居、减少人畜邻居，也可以改善人居环境；（c）搬迁至新址,供水、供电、交通必须是优化方案，即是投资少又能兼顾改善生活、生产条件；（d）耕作的土地应调整至生产半径最小，利于移民生产方便；（e）尽量减少二次搬迁，少占耕地、节约用地;对于土地紧张的地方，居民点考虑原址填垫加高复建，应规划移民的临时过渡方案；（f）受水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡以及其他影响的区域应纳入规划中。
2 城（集）镇迁（复）建规划
城（集）镇是地方各级政府所在地，是地方政治、文化、经济中心。山区、边远地区的城（集）镇形成都是随地随形就势，经过很长时期自然发展起来的，这样的城（集）镇，人口、房屋拥挤，街道狭窄、基础设施不完善。受到水利水电工程征地影响，给受影响的城（集）镇迁（复）建带来一次发展的机遇。局部、整体的规划都会使复（迁）建的城（集）镇占地规模、人口规模、基础设施等功能、规模、诸多方面有所增强。同时也给当地经济收入提高、社会经济发展，起到一定的拉动作用。
城（集）镇复（迁）建规划即要结合长远发展规划，也要控制规划规模;既要合理补偿规模，也要区分超出规模。其规划内容是：
（1）人口规模规划。有常住人口、随迁人口、新址征地范围内人口、进集镇建房的农村人口。预测以上各种人口在规划水平年期间一定的年增长率，这样即能结合城（集）镇的规模发展、又能使城（集）镇在以后的发展过程中且能承载一定的流动人口。
（2）用地规模规划。居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场、公共绿化、其它建设用地。
（3）市政设施规划。道路交通、竖向工程、给排水工程、电力、电信、有线电视、景观绿地、环卫设施、综合防灾等。
3 专业项目复建规划
专业项目复建规划包括企业迁建、公路复建、码头、通讯、电视线复建、文物保护等。专业项目复、改建遵循原标准、原规模、原功能的原则。
4 环境保护工程规划
水利水电建设是对建设所在地环境有着一定影响的项目。既要使社会经济整体发展提高，又不使局部环境受到影响，必须进行环境保护工程规划工作。
5 结束语
移民安置规划和移民安置工程实施过程中经常遇到的问题，作为各级人民政府、移民管理机构和移民工作者要引起重视，值得深入研究。用科学发展观的态度全面审视移民安置规划方案，在实施过程中以实际情况进行优化设计，认真处理好国家、集体、个人三者的利益关系，以确保移民的利益，为工程建设的顺利实施和国民经济有序、健康、稳步的发展，营造一个良好的发展环境。
参考文献：
[1]SL209-2009，水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范［S］.
[2]水规设［2010］33号，大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行规定［S］.
论文作者:林光银
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/27
标签：移民论文; 居民点论文; 土地论文; 工程建设论文; 水利水电论文; 实际情况论文; 容量论文; 《防护工程》2018年第24期论文;