——浙江省“最多跑一次”改革的分析
朱礼玲 中共射阳县委党校
党的十九大报告明确提出，要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。这方面，浙江省“敢为天下先”，走在全国前面，2017年全国“两会”期间，该省省长车俊提出“最多跑一次”的庄严承诺，这既回应了企业和群众的热切期盼，又增添了各级政府简政放权的新动力，值得我们认真学习和研究。
那么什么叫“最多跑一次”呢？简单地说，说是群众和企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定要求的前提下，实现申请事项一次性办成。
浙江省是怎么做到最多跑一次的呢？
2016年12月浙江省委经济工作会议上提出最多跑一次”的理念和目标，“最多跑一次”改革，作为一项具有重大创新和示范意义的改革，正在浙江全面铺开。
1.让清单多跑，群众少跑。《人民日报 》上一则新闻：浙江省工商局日前公布工商办事项目“最多跑一次”清单，包括企业名称预先核准、企业注销清算组备案、股权质押登记、个体工商户报送年度报告等15个工商办事项目。金华梳理出700多项‘最多跑一次’政务服务事项。
2.让代办多跑，企业少跑。建立“首席代办员制”，政府委派专门的联络员，让他们为企业服务“跑腿。“梅轮电梯”是柯桥当地一家企业，因扩大产能需要打算投资6亿元新建厂房。拿到土地的“梅轮电梯”赶上了好时机，在代办员宋秀凤的全程代办下，企业仅用了20多天时间就拿到了施工许可证。企业跑审批的主管人员说：“想不到这么快，从来没有碰到过，此前估计至少得花3个多月。
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3.让数据多跑，百姓少跑。开辟网络审批快速通道。让群众不跑，流程跑！脚步不跑，数据跑！外资企业的设立、变更平均办理时限从20多个工作日缩减到3个工作日以内，需要提交的纸质材料减少90%以上。
4.让快递多跑，客户少跑。一份特殊的EMS快递送到了嘉善俞丽燕的手中，快递中装的是她前不久新注册的嘉善县铭远机械设备有限公司的营业执照。这份营业执照也是我省首份通过快递寄送的营业执照。从计划注册公司，到最后拿到营业执照，俞丽燕只跑了一次。
5.让后台多跑，民众少跑。杭州越兴房产的中介陈阿姨昨天带着客户，首次体验了不动产统一登记“一窗制”办理。“以前要在各窗口间跑来跑去，今天把材料递进去坐等就行。”
浙江省之所以敢作出“最多跑一次”的承诺，缘于多年来浙江推行的“三大机制”，即要求各级各部门进一步减权、放权，构建“一次办结”机制；形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制；全面推行“互联网+政务服务”，形成各项便民服务运行机制。近来年，该省按照全面推进、分步快走的要求，以加速奔跑的姿态，展现了政府加大“放管服”改革力度的决心和全面推进简政放权的魄力，他们勇于破除部门利益至上、权力至上，敢于向部门利益开刀，向权力迷恋开刀，这正是他们喊出“最多跑一次”“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的底气所在，也是他们近五年对建设服务型政府的最好诠释。
（二）“最多跑一次”－－百花齐放春满园
政府行政审批改革非浙江独创，各地均有许多特色做法值得总结：
1.滨海新区－－废弃公章引人思。天津滨海新区废弃109枚公章被国家博物馆永久收藏。李克强总理现场见证了这一历史时刻。“这些公章是政府简政放权的生动见证，也是中国当代改革开放史的重要文物。”将废弃的审批公章从政府机关“革”进国家博物馆，并没有花费太大的周章，但拿掉政府部门冗余的审批权力，却绝非这么简单。封存公章容易，改革顽症艰难。
2.江苏省－－“五个一”做法叫人服。江苏省“互联网+政务服务”总的目标是建设全省统一的政务服务“一网（江苏政务服务网）一门（政务服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心）一端（政务服务移动客户端和微信公众号）一号(12345政务服务热线）一码（实名认证机制）全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、办事全渠道、服务全天候的网上政务服务平台。
3.射阳国土－－智慧地图催人进。射阳县国土资源局坚持以“便民利民”为导向，全力推动国土资源“一张图”工程，助力不动产统一登记工作不断向前发展。“一张图”工程即是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标，有效助推国土资源管理步入智慧时代。
改革春风吹全国，满园春色关不住。“最多跑一次”在全国的生动实践再一次说明，中国共产党是勇于自我革命、自我革新的政党，只要我们始终按照改革有力度、创新有速度、为民有温度，全面深化改革的“硬骨头”一定会啃得更香，全面深化改革的“深水区”一定会过得更快。
（三）“最多跑一次”－－让人欢喜让人忧
习近平总书记说：“要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”
2015年2月李克强总理在国务院常务会议上提出,要进一步简政放权，“让信息多跑路，群众少跑腿”。
对照总书记和总理的要求，对照群众和企业的期盼，在信息化的大数据时代，浙江的“最多跑一次”还远远不够，一是毕竟还要跑一次，在信息化的大数据时代，能否改“跑为不跑”，是个更高目标的要求；二是跑一次的前提是材料全部齐全，手续全部完备，这其中其实百姓不知已提前跑了多少次；三是毕竟各个地方、各个行业、各个部门对“最多跑一次”的认识也不一致。
行政审批改革是全面深化改革的重要内容，关系到国家的前途命运，关系到百姓的幸福指数，关系到党的执政基础。要实现最多跑一次，关键在于“转变一种思维，改善一种态度，用好一种载体”。
论文作者:朱礼玲
论文发表刊物:《语言文字学》2018年第9月
论文发表时间:2018/9/27
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