莫芝元
【摘 要】近几年，我国越来越强调建设社会主义新农村，在社会主义新农村建设中，农村公路问题是其首要问题。对于农村公路修建之前首先要进行招投标工作，但是对于目前的农村公路招投标上还存在着一定的问题。本文通过对农村公路建设的现状出发，来探究在农村公路招投标上存在的问题，并对这些问题提出了相应的解决措施。
【关键词】农村公路；招投标；思考；问题
引言：
农村公路的建设，能有效加强城市和农村的联系，修建好农村公路有利于实现资源有效配置和促进农村经济快速发展。只有加快农村公路建设才能够极大的促进农村经济的发展，完善城镇化发展体制机制。但是，目前我国农村公路的建设上存在着一定的问题，其主要问题表现在农村公路招投标上，因此，我们需要去找到在农村公路招投标上存在的问题，找到相应的解决措施，来更好的完成农村公路的修建工作。
一、目前农村公路建设的现状
目前农村公路多为水泥修建的，其主要的特点是：（1）农村公路的分布不集中，里程很短，条数很多。（2）农村公路修建的业主主要是一些基层组织，这些基层组织主要是乡镇府，村委会等等，因为业主的个数太多，很难去进行协调。（3）农村公路的建设周期比较短，很多项目都是当年实施计划，当年就要完成修建。（4）农村公路修建比较简单，没有一些高难度的桥梁，当地的施工队伍和农民就能够独自完成修建工作。（5）承建方式比较多。
二、影响农村公路招投标工作的主要现象
近几年对农村招投标的重视，我们了解到影响农村公路招投标工作的几种主要现象。
（1）农村公路投标的保证金积压问题严重。根据我国的《国家招标投标法》规定，在进行招标时投标人应该需要事先上交工程总造价一定比例的保证金才能够进行投标。但是在这个过程中，因为一些工作或者是时间原因导致保证金不能够及时的退还，造成了保证金积压问题，同时也影响了工程的进度。
（2）资格预审。极个别的招标代理人在进行资格预审的时候，会故意去提高或者降低资格预审条件，导致符合条件的施工队不能够进入范围，通过这个手段来达到排斥某些投标人，
（3）投标人串标。某些投标人会通过某些途径去打听到农村公路建设工程招标信息，然后再去获得其他投标人的信息，然后一起串通来中标，这种行为极大的扰乱了招标市场。
（4）通过肢解项目来逃避招投标。有些建设单位会对项目进行肢解来达到低于招标所规定的条件，从而来逃避招投标。
三、农村公路招投标中存在的问题
虽然我国加大了对农村公路建设的资金投入，但是在农村公路的招投标中还是存在着一些问题，这些问题主要是：（1）农村公路在进行招投标时缺乏公平性和公正性。（2）缺乏相关的法律制度和责任意识淡薄。（3）缺乏规范性，容易受外界干扰。（4）在进行招投标时“围标”和“陪标”现象严重。（5）中标企业转包问题突出。（6）招投标管理能力不够强。
我们必须要充分的认识到这些问题才能够真正的去解决这些问题。
1、农村公路在进行招投标时缺乏公平性和公正性
农村公路在进行招标投标工作的时候需要遵守公平，公正，公开原则，来保证农村公路招投标工作的切实有效性。但事实上，由于农村公路在修建的时候国家会承担很大一部分的费用，地方部门或者是农村本地只需要支付一部分，这样就导致在进行农村公路建设是很难去筹备建设资金，对整个农村公路的建设投入低。所以有一些施工队伍或者是施工企业就会放弃投标，甚至是有些不够资质的施工企业会通过“走后门”等一些手段来中标，这些因素都会农村公路建设质量有极大的影响。
2、缺乏相关的法律制度和责任意识淡薄
由于我国农村公路建设的招投标相关法律还不够健全，相关的监督制度也很缺乏，这就导致了农村招投标工作的进行有一定的难度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，由于一些建设施工企业对农村公路招投标工作的责任意识非常不强，很多的施工队伍认为这项工作是上级吩咐下来的工作，并没有认真对待，同时对很多施工企业来说，农村公路的招投标工作仅仅只是走过场，这就导致一些不好的施工队伍掺杂其中。同时，很多农村公路的招投标工作都是通过中介来进行的，有些中介为了自身的经济利益，会与一些竞标单位合作，从而导致“串标”的现象频发。
3、缺乏规范性，容易受外界干扰
对很多的施工企业来说，农村公路建设是规模比较小的工程，所以并没有必要去按照严格的程序去进行相应的招投标工作，因此在进行招投标时会去故意的进行缩减招投标的程序，造成农村公路招投标的不规范，甚至还有出现一些受贿和暗箱操作等不良现象。同时在进行农村公路招投标工作时极其容易受到外界的干扰，特别是领导干部的行政干预。一旦领导干部行政干预农村公路招投标工作就很难保证其公平性，如果农村招投标过程中出现了内定情况，那么任何的招投标过程都只是走过场而已。
4、在进行招投标时“围标”和“陪标”现象严重
由于在目前的农村公路施工队伍人员都是鱼龙混杂，因此，在招投标过程中，经常会有一些没有资质或者资质较低的个人与单位未中标而运用一些不良手段来参与投标。例如：这些公司会挂靠某些资质比较好的施工企业。 这种情况下往往表面投标的主体是施工企业，但事实上投标主体是个人，这些企业为了一定的利益也会选择相互进行陪标。甚至某些企业和施工队伍为了承接工程会去拿多家企业证件来围标、买标。由于这些情况在招投标过程的隐蔽性较强，相关的监督机构很难控制，但是这些情况使的真正有资质有实力想投标的企业无法投标，也扰乱了农村公路建设市场秩序。
5、存在中标企业转包问题突出
在农村公路招投标中，具备所规定资质的施工企业比较少，导致某些资质低或者资质很差的施工单位借用其他企业资质来进行投标，一旦中标后就缴纳部分管理费，来以其他公司的名义进行施工。正是因为这些施工队伍达不到资质，所以他们在修建农村公路上管理不到位，技术差，使得修建的工程质量，进度总是出现一些问题，这都对农村公路建设造成了极大的影响。
6、招投标管理能力不够强
在很多农村公路招投标项目管理都是以当地的乡，镇和街道人民政府为主。主要的日常工作还是由一些干部领导来管理，但是大部分的负责人对招投标并不是很懂，因为很多乡镇项目会用不同的招标代理企业，但是不同的代理企业招标文件质量也是良莠不齐，规范要求也不尽相同。农村公路招投标工作是一项业务性极强的工作，很多的监督机关并不能来直接管理，所以在这种情况下就导致很多的差错产生，最终使得农村公路建设招投标工作效率低下。
四、完善和规范农村公路招投标工作的主要措施
由于各级管理部门及施工单位对于农村公路的招投标不够重视，虽然我国制定过一些关于招投标的法律，但是缺乏一定的宣传，导致这些法律法规也很难做到位。加上农村公路建设的队伍中缺乏一些专门的技术人员，整个施工人员对农村公路的招投标工作认识不够清楚，很难真正的深入了解农村公路修建招投标的重要意义。同时由于对农村公路招投标的监管力度不够，很多招投标都是通过社会中介来进行，这些都是导致农村公路建设出现问题的一些原因，因此我们可以通过这几点措施来解决这些问题： 1、建立完善的招投标法律法规
对于有效解决农村公路招投标中存在的一些问题，我们首先需要做的是建立健全法律制度，为我国的农村公路招投标工作奠定坚实的基础，同时我们还需要保证这些法律法规能够切实的贯彻到农村公路招投标的工作中去。随着市场经济和法制经济的竞争的日益加重，招投标工作也成为了一个极其重要的工作环节，在我们进行农村公路招投标工作时一定要注意保证健全的法律制度作为支撑，只有把这些都做好了才能够保证农村公路招投标工作顺利的进行。目前在农村公路的招投标工作已经有了一些相关的法规制度，但是这需要相关的单位去具体实施，将这些规章制度切实的运用到工作中。此外，相关单位还应该根据相关的法律制度对存在于农村公路招投标的行贿受贿和暗箱操作等违法行为进行严格的处理，进一步加深农村公路招投标在人们心中的影响。
2、规范招投标行为，提高投标者质量
在进行农村公路招投标时，很多的施工企业和施工队伍会因为农村公路的工程资金投入不足来放弃投标。因此，对于这个情况我们在进行农村公路建设时应该加大宣传力度，保证建设资金的筹备，这样可以在招投标过程中吸引更多更有实力的施工企业来进行投标工作，这样也可以避免某些资质不够的施工企业通过一些不光彩的手段来抢标等等。此外，在进行农村公路招投标工作时，我们应该采取最优的降价标准，用过这个标准来保证评标的质量，杜绝一切暗香操作等问题，来进一步的保证农村公路招投标工作的科学进行，确保可以选择一家最好的施工企业来进行农村公路的施工建设。
3、建设相关的招投标管理机构，强化招投标管理工作
在进一步加强农村公路招投标的工作中我们还应该建设相应的招投标管理机构，同时还要对管理机构的管理职能和其他职能进行一个清楚的划分，这样招投标部门能够更加清楚自己的职责。同时在进行农村公路招投标工作时还需要遵照公平，公正，公开的原则，招投标部门需要去公平的对待每一个竞标企业，在农村公路招投标工作过程中按照规定的程序来进行管理和监督，这样可以杜绝农村公路招投标中出现的一些不良现象，可以更好的保证农村公路招投标工作的顺利进行。
4、各个部门应该相互监督来杜绝一些不法行为
关于农村公路招投标的工作需要更加透明和公开化，才能够切实的建立起公平公正的竞标程序，这样可以有效的防止违规的行为，杜绝在农村公路招投标过程中出现的一些行贿受贿和暗箱操作的行为。农村公路的招投标活动应该是透明而又公开的，这也就需要社会各个部门共同来监督。我们应该鼓励广大的社会力量和政府部门都参与到农村公路招投标的监督上来，鼓励民众举报一些招投标工作中的不良行为。对于一些使用非正规程序来围标，陪标的施工企业，取消其竞标资格，并且给予其严重警告，这样才能够保证农村公路招投标工作的顺利进行，促使其健康稳定的发展。
五、结束语
由于我国现在还处于社会主义初级阶段，建设新农村是重中之重。想要富先修路，可见农村公路的重要性，如果农村公路没有有效的修建，农村很难与外界取得联系。因此，国家在农村公路上的投入加大，各级政府也对于农村公路招标问题更加的重视，认真研究农村公路所出现的问题，并根据这些问题提出相应的解决措施。正如我们所知，农村公路招标的工作质量问题能够直接的影响农村公路建设工程施工队伍的素质和能力，这也影响到整个公路工程的质量问题。所以我们也必须提出这些有效的解决措施，来保证农村公路招投标工作的科学进行，最终保证农村公路招投标工作的顺利进行。
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论文作者:莫芝元
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年6月总第211期
论文发表时间:2016/8/11
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