宁夏义务教育城乡中小学师资均衡发展研究
薛正斌
(宁夏师范学院 教师教育研究中心，宁夏 固原 756099)
摘 要: 教师资源是影响城乡义务教育均衡发展的核心和关键。近年来,国家颁布了特岗教师、公费师范生、乡村教师支持计划等一系列促进城乡义务教育阶段师资均衡发展的政策制度,这些政策制度有效改变了宁夏农村中小学教师队伍的数量和质量。通过调研发现:宁夏北部川区和中部一些地区义务教育阶段城乡中小学师资差距较小。随着城镇化发展,宁南山区农村中小学在校生源不断减少,两位数和个位数乡村小规模学校数量越来越多,这些学校教师数量短缺,加大了城乡中小学师资的差距,影响了城乡义务教育的均衡发展。为此,要合理配置农村中小学教师资源,完善城乡中小学教师交流制度,通过集团办学优化城乡师资配置。
关键词: 宁夏;义务教育;城乡中小学师资;均衡发展
一、研究背景
教育均衡发展是实现教育公平的基础，而教师资源的合理配置又是实现义务教育均衡发展的前提。百年大计，教育为本；教育之本，在于教师。教师资源是影响城乡义务教育均衡发展的核心和关键。因此，对宁夏义务教育阶段城乡中小学师资均衡发展现状的调查研究有利于促进城乡教育一体化发展；同时，也为其他地区城乡义务教育师资的均衡配置发展提供参考和借鉴。
第二步，对全部的指标进行考量，并使用1～9之间的数字对指标进行打分，确定该指标相比于最优指标的偏好程度，1～9逐渐表明最优指标相对于该指标的重要程度，如果一个指标于认定的最优指标同等重要，则将该指标赋值1，如一个指标相对于最优指标十分不重要，则对该指标赋值9。以此类推构建一个最优比较向量AB=(aB1,aB2,…,aBn)其中aBi代表最优准则与准则i相比的偏好程度，且有aBB=1。
进入21世纪，国家颁布了一系列促进城乡义务教育阶段师资均衡发展的政策制度，2005年《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出,要统筹城乡教师资源，加强农村学校师资队伍建设。2006年《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》和《关于西部贫困地区义务教育学校教师特设岗位实施计划》规定：评聘高级职称的教师职务必须有在农村学校任教的经历，并给予一定的津贴补助，以优化城乡中小学之间的优质教师资源配置。2007年，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生公费教育。2012年党的十八大报告提出推动城乡义务教育一体化发展，解决最突出的师资问题，加强教师队伍建设。2013年《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》提高连片特困地区乡村学校教师的工资待遇。2015年《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出提高乡村教师生活待遇、住房、职称等八项举措。这些特岗教师、公费师范生、乡村教师支持计划等一系农村教师教育政策，有效改变了农村教师队伍的数量和质量，对于促进宁夏义务教育阶段城乡中小学师资均衡发展有重要意义。本文对此做进一步深入调查研究。
二、研究设计
1.研究对象
本研究选取宁夏回族自治区银川市的兴庆区、金凤区和西夏区；石嘴山市的大武口区、惠农区和平罗县,吴忠市的利通区、青铜峡市、同心县和红寺堡区,固原市的原州区、西吉县、彭阳县、隆德县和泾源县,中卫市的中宁县、海原县和沙坡头区作为研究对象。
2.研究方法
本研究主要采用文献法、访谈法来收集相关研究数据和资料，归纳存在的相关问题，最后提出解决的对策建议。
(1)文献法。梳理相关义务教育城乡中小学师资均衡发展研究的文献资料，了解相关研究的基本现状及其最新进展，为进一步开展相关研究积累资料。文献还包括《宁夏教育统计手册》、宁夏5个城市的教育统计报表等资料。
(2)访谈法。为了全面了解义务教育阶段城乡中小学在师资方面的差距，对样本地区中小学教师、校长以及教育行政部门的领导进行访谈，搜集第一手有信度的资料。
基于C型环结构的环偶极子超材料设计与仿 真 …………… 赵崤利，王 爽，朱剑宇，王 松，李 泉（11）
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三、宁夏义务教育阶段城乡中小学师资均衡发展现状
本研究主要从师资数量、年龄结构、学历结构、职称结构、学科结构、教师培训等方面深入了解宁夏义务教育阶段城乡中小学教师队伍现状。为了保证数据来源的客观、准确、真实，样本地区学校的所有数据及访谈的对象全部采用字母代替。
1.城乡中小学师资数量
宁夏城乡样本中小学的师生比均低于国家标准，反映出学校的教师数量充足。尽管县城小学的班额人数较大，但师生比也低于国家标准，能够满足学校教学的需求。大多数农村小学表面上看教师超编，但实际上缺编，农村小学存在师资“超编”与“缺员”的矛盾。
4.构造模糊判断矩阵。采用问卷调查法收集并统计出各评价指标在评价等级域上的数量，然后计算出各指标在各项评价等级域上的隶属度，构成模糊判断矩阵。
国家新规定的义务教育阶段中小学师生比分别是：小学1∶23,初中1∶19。目前，宁夏中小学校的教师编制都是根据该标准核定的。从《宁夏教育统计手册》和宁夏5个市的教育统计数据来看，宁夏义务教育阶段小学师生比均低于国家标准，表面上看教师数量已满足了学校的教学要求，(见表1)但实际上学校缺少教师。所以，仅依据师生比并不能确定一所学校合理的教师数量，尽管一些乡村学校的学生数量较少，但班级数和年级数相对较多，师生比低但班师比却很高，这样造成学校一方面教师“超编”，另一方面教师又“缺员”的矛盾。
表 1宁夏城乡样本学校师生比
G市教育局局长说，受城镇化影响，G市县城学校学生数量不断增加，大班额现象突出，但农村学校生源却不断萎缩，在校生数量越来越少，造成农村学校的师生比减少，班师比却在增加。总体来看，县城学校的师生比高于农村学校。按国家新规定的师生比计算，G市义务教育阶段农村小学教师数量超标，但实际学校仍然缺编。
G市X县H镇中心校的校长说，像他们这类偏远山区的农村学校，如果按照国家新的师生比标准配置教师数量，表面上看教师超编，但实际上教师数量不足。尤其是一些两位数乡村小学，虽然班级学生数量较少，但每个班的教学工作都要正常进行，学校只好聘用代课教师，维持学校的正常教学工作。X县聘用代课教师78人。农村教师的教学任务繁重，压力很大。
Y县位于宁夏南部山区，初中城乡学校教师老龄化现象非常严重。45岁至60岁年龄段的城乡教师分别是757人、391人，分别占教师总数的24.3%和12.5%，共计36.8%。30岁至44岁的城乡中年教师分别是985人、472人，分别占教师总数的31.5%和15.1%，共计46.6%，几乎占教师总人数的50%，教师的年龄结构整体呈老龄化趋势。另外，45岁至60岁的县城初中教师占县城教师总数的35.3%，乡镇初中教师占乡镇教师总数的39.9%。(见表2)因此，乡镇初中教师老龄化比县城初中教师更严重。
另外，Z市Z县的初中城乡样本学校班师比分别是：3.4∶1和2.8∶1；小学城乡样本学校班师比分别是：2.3∶1和1.6∶1。G市Y县的初中城乡样本学校班师比分别是：3.7∶1和3∶1；小学城乡样本学校班师比分别是：2.5∶1和2.1∶1。国家规定义务教育城乡初中的班师比标准均为1.8:1，城乡小学的班师比标准由各地教育部门酌情制定。通过对样本地区学校的调研得知，宁夏县城大多数初级中学的班师比在3∶1以上，高于国家标准1.8∶1。反映出宁夏城乡义务教育阶段师资数量不充足。
宁夏义务教育阶段城乡中小学优质教师资源现状调研只选取宁夏南部山区Y县作为样本，该县更具有典型性和代表性。
2.城乡中小学教师年龄
为了全面了解宁夏义务教育阶段中小学师资的年龄结构现状，选取宁夏北部、中部和南部三个地区的中小学教师作为调研对象。
Y县县城初中教师29岁以下的共计401人，占教师总数的12.8%；30岁至44岁的教师985人，占教师总数的31.5%；45岁至60岁年龄段的教师757人，占教师总数的24.3%。乡镇初中教师在29岁以下的共计117人，占教师总数的3.8%；30岁至44岁的教师472人，占教师总数的15.1%；45岁至60岁年龄段的教师391人，占教师总数的12.5%。(见表2)
表 2 Y县初中教师年龄
Z市H县L乡村小学的一位教师说，他们在校生17人，3个年级，教师3人。教师人数紧缺，他们都是跨年级、跨班级上课，备课量很大。此外，他们还要负责学生的免费午餐工作。
Y县位于宁夏南部山区，县城小学教师29岁以下的共计170人，占教师总数的6.9%；30岁至44岁的教师569人，占教师总数的22.8%；45岁至60岁年龄段的教师458人，占教师总数的18.6%。乡镇中心校教师29岁以下的共计94人，占教师总数的3.8%；30岁至44岁的教师82人，占教师总数的3.3%；45岁至60岁年龄段的教师91人，占教师总数的3.7%。村小教师29岁以下的共计281人，占教师总数的11.6%；30岁至44岁的教师311人，占教师总数的12.7%；45岁至60岁年龄段的教师405人，占教师总数的16.5%。(见表3)
在近期于伦敦召开的世界核协会(WNA)2018年年会上，经合组织核能机构(OECD/NEA)总干事威廉·马格伍德表示，如果各国仍致力于应对气候变化，则应改革电力市场。
表 3 Y县小学教师年龄
Y县小学城乡学校教师老龄化十分严重，而且县城教师老龄化比乡镇学校更加严重。45岁至60岁年龄段的县城、乡镇中心校和村小教师分别是458人、91人和405人，分别占教师总数的18.6%、3.7%和16.5%，共计38.3%。30岁至44岁的县城、乡镇中心校和村小中年教师分别是569人、82人和311人，分别占教师总数的22.8%、3.3%和12.7%，共计38.8%。(见表3)Y县小学与初中教师年龄结构相似，教师整体都呈老龄化趋势。
以文献[3]为例，结构参数 θ1=1.333，θ2=1.33，θ3=1，θ4=14.7，θ5=9.8。摇起区采用最优控制律为τ2=-λTb，初始条件 λ（0）=[-9，-10，10，7]T。
Z县位于宁夏中部川区，县城初中教师29岁以下的共计9人，占教师总数的0.8%；30岁至44岁的教师207人，占教师总数的19.3%；45岁至60岁年龄段的教师328人，占教师总数的30.6%。乡镇初中教师29岁以下的11人，占教师总数的1%；30岁至44岁的教师共计197人，占教师总数的18.4%；45岁至60岁年龄段的教师共计321人，占教师总数的29.9%。(见表4)
表 4 Z县初中教师年龄
Z县城乡初中教师老龄化非常严重，而且县城教师老龄化比乡镇更加严重，甚至年龄断层。45岁至60岁年龄段的城乡教师分别是328人和321人，分别占教师总数的30.6%和29.9%，共计60.5%。30岁至44岁的城乡中年教师分别是207人、197人，分别占教师总数的19.3%和18.4%，共计37.7%。29岁以下的城乡教师分别是9人和11人，分别占教师总数的0.8%和1%，共计1.8%。(见表4)
Z县县城小学教师29岁以下的共计60人，占教师总数的3.2%；30岁至44岁的教师共计340人，占教师总数的18.3%；45岁至60岁年龄段的教师共计151人，占教师总数的8.1%。乡镇中心校教师29岁以下的共计85人，占教师总数的4.6%；30岁至44岁的教师共计399人，占教师总数的21.5%；45岁至60岁年龄段的教师共计140人，占教师总数的7.6%。村小教师29岁以下的共计109人，占教师总数的5.9%；30岁至44岁的教师共计459人，占教师总数的24.7%；45岁至60岁年龄段的教师共计112人，占教师总数的6%。(见表5)
Z县城乡小学教师的年龄结构以中青年教师为主，教师年龄结构合理，分布呈现“两边低、中间高”态势。45岁至60岁年龄段的县城、乡镇中心校和村小教师分别是151人、140人和112人，分别占教师总数的8.1%、7.6%和6%，共计21.7%。30岁至44岁的县城、乡镇中心校和村小中年教师分别是340人、399人和459人，分别占教师总数的18.3%、21.5%和24.7%，共计64.5%。29岁以下的县城、乡镇中心校和村小教师分别是60人、85人和109人，分别占教师总数的3.2%、4.6%和5.9%，共计13.7%。(见表5)
表 5 Z县小学教师年龄
X县位于宁夏北部川区，县城初中教师29岁以下的共计180人，占教师总数的10.5%；30岁至44岁的教师626人，占教师总数的37%；45岁至60岁的教师511人，占教师总数的30.2%。乡镇初中教师29岁以下的86人，占教师总数的5.1%；30岁至44岁的教师197人，占教师总数的11.5%；45岁至60岁年龄段的教师97人，占教师总数的5.7%。(见表6)
X县初中城乡学校教师年龄结构存在老龄化，而且县城教师老龄化比乡镇严重。45岁至60岁年龄段的城乡教师分别是511人、97人，分别占教师总数的30.2%和5.7%，合计35.9%。30岁至44岁的城乡中年教师分别是626人、197人，分别占教师总数的37%和11.5%，共计48.5%，占教师总人数的50%。(见表6)
表 6 X县初中教师年龄
X县位于宁夏北部川区，没有村小，只有乡镇中心校。县城小学教师29岁以下的共计502人，占教师总数的16.8%；30岁至44岁的教师1372人，占教师总数的45.8%；45岁至60岁年龄段的教师667人，占教师总数的22.3%。乡镇中心校教师29岁以下的共计120人，占教师总数的4%；30岁至44岁的教师237人，占教师总数的7.9%；45岁至60岁年龄段的教师97人，占教师总数的3.2%。(见表7)
45岁至60岁的城乡教师分别是667人、97人，分别占教师总数的22.3%和3.2%，共计25.5%。30岁至44岁的城乡中年教师分别是1372人、237人，分别占教师总数的45.8%和7.9%，共计53.7%。29岁以下分别是502人、120人，分别占教师总数的16.8%和4%，共计20.8%。(见表7)由此可见，X县县城小学教师以中青年教师为主，教师年龄结构基本合理，分布呈现“两边低、中间高”的趋势。
表 7 X县小学教师年龄
G市教研室一位教研员说，农村中小学教师自主发展内驱力不足。城乡教师在教学论文撰写、优质课教学竞赛、课题研究参与等方面存在较大差距，部分农村教师自我封闭，对教师专业成长认识不足，只满足于完成学校的教学任务，缺乏自主发展的动力，逐渐会滋生职业倦怠。
教师职称是反映教师教学水平和能力的一个重要指标，也是体现一个教师工作能力的重要因素之一。一般来说，教师的职称与其教学能力是成正比的，职称越高其综合能力就越强。教师职称选取以宁夏北部川区X区和南部山区P县作为样本，这两个地区更具有典型性和代表性。
X县I镇中心学校校长说，新分配的公费生和特岗教师一般在农村学校待3至5年，当他们的教学业务熟练了，教学水平突出了，就被选拔到县城中小学校了，农村中小学只是个跳板，留下来的教师很少。所以，农村乡镇中小学教师老龄化现象严重。这些老教师的知识结构老化，教育观念、教学方法落后，他们也不会运用现代教育技术手段教学，影响了农村学校的教学质量，加大了城乡义务教育质量差距。
3.城乡中小学教师学历
教师学历选取宁夏北部川区J区和南部山区T县作为样本，这两个地区更具有典型性和代表性。
J区位于宁夏北部川区，城乡初中教师具有研究生学历的教师分别是87人和21人，分别占教师总数的5.1%和1.2%，共计6.3%；具有本科学历的教师分别是1286人和241人，分别占教师总数的76.6%和14.2%，共计90.8%；具有专科学历的教师分别是30人和18人，分别占教师总数的1.8%和1.1%，共计2.9%。县城初中具有本科学历的教师占教师总数的91.7%，而乡镇初中具有本科学历的教师占教师总数的86.1%。(见表8)县城初中学校教师的学历水平高于乡镇初中学校教师的学历。
表 8 J区初中专任教师学历
J区没有村小，只有乡镇中心校。城乡小学教师具有研究生学历的教师分别是53人和1人，分别占教师总数的1.8%和0.03%，共计1.83%；具有本科学历的教师分别是2107人和325人，分别占教师总数的71%和11%，共计82%；具有专科学历的教师分别是5人和4人，分别占教师总数的0.2%和0.1%，共计0.3%。县城小学具有本科学历的教师占县城教师总数的83.7%，而乡镇小学具有本科学历的教师占乡镇教师总数的72.2%。(见表9)因此，县城小学的学历水平高于乡镇教师学历。
表 9 J区小学专任教师学历
T县位于宁夏南部山区，城乡初中教师具有研究生学历的教师分别是76人和14人，分别占教师总数的2.4%和0.4%，共计2.8%；具有本科学历的教师分别是1950人和884人，分别占教师总数的62.4%和28.3%，共计90.7%；具有专科学历的教师分别是117人和82人，分别占教师总数的3.8%和2.6%，共计6.4%。县城初中具有本科学历的教师县城占教师总数的90.1%，而乡镇初中具有本科学历的教师占乡镇教师总数的90.2%。(见表10)T县城乡初中学校教师的学历水平处于同一水平。
表 10 T县初中专任教师学历
T县城乡小学教师具有研究生学历的教师分别是0人和6人，分别占教师总数的0%和0.2%，共计0.2%；具有本科学历的教师分别是697人和636人，分别占教师总数的28.2%和25.8%，共计54%；具有专科学历的教师分别是470人和509人，分别占教师总数的19.1%和20.6%，共计39.7%。县城小学具有本科和专科学历的教师占教师总数的97.4%，而乡镇小学具有本科和专科学历的教师占教师总数的90%。(见表11)县城小学的学历水平高于乡镇教师学历。
表 11 T县小学专任教师学历
综上所述，宁夏义务教育阶段城乡中小学专任教师学历合格率均在99%以上。以固原市为例，小学专任教师学历合格率为99.99%，初中专任教师学历合格率为99.94%。从总体来看，宁夏义务教育阶段城乡学校教师的学历存在差距，县城中小学专任教师的学历水平要高于农村。
Bagging算法是通过引导程序使用一个训练集的多个版本，即放回抽样，多每一个数据集都来训练一个不同的模型，在对训练模型通过整合输出形成一个最终的预测结果。基本算法如下。
T县教育局的领导说，县城学校的本科学历教师大多数是正规师范院校毕业的，而且所教学科与其专业基本一致。但农村学校部分教师的本科学历是通过自考、函授等方式获得的，他们最初学历是中专或初中，他们都是通过自考、函授等形式取得了专科或本科学历，他们的知识结构、教育教学理论水平、教学技能等方面没有很大变化，他们的综合素养与其学历不对等。所以，这些教师的学历水平与其实际教学水平不一致，加大了城乡教师在教育教学能力上的差距。
一位T县M中心校校长说，在他们镇的小学中，有一些老教师是从民办教师转为公办教师的，他们没有接受过正规的师范大学教育，与正规本科师范院校毕业的教师教学水平有一定的差距。他们需要进一步培训学习，不断提高自身的综合素养，以适应学校的教学要求。
4.城乡中小学教师职称结构
政府可以鼓励茶叶出口企业积极使用电商平台扩大出口。在检验检疫，便捷通关等方面给予茶叶出口企业相应的政策优惠。促使企业尽快建立起适合茶叶运输的速度快，价格低的国际物流体系，提高企业的效率。
X区位于宁夏北部川区，城乡初中教师具有中学高级职称的教师分别是477人和31人，分别占教师总数的28.2%和1.8%，共计30%；具有中学一级职称的教师分别是554人和91人，分别占教师总数的32.7%和5.4%，共计38.1%；具有中学二级职称的教师分别是346人和122人，分别占教师总数的20.4%和7.2%，共计27.6%；未定职级的教师分别是36人和36人，分别占教师总数的2.1%和2.1%。(见表12)从X区教育局局长访谈中得知，近年来，农村中小学招聘的特岗教师和公费生比较多，X区未定职级的教师就是这些新进的教师。
结合实验结果分析，川木瓜提取物对3T3-L1前脂肪细胞和成熟脂肪细胞均具有明显的抑制作用，对脂肪细胞的抑制作用表现为使细胞聚缩成球，并使细胞间隙增大，随着脂肪细胞被抑制，细胞外糖代谢吸收减少，从而致使细胞外上清液葡萄糖含量升高。前脂肪细胞在分化为脂肪细胞过程中，脂肪沉积是一个高度精细的调控过程，涉及多因子、多蛋白。本文仅研究川木瓜提取物对前脂肪细胞、脂肪细胞增殖及脂肪细胞糖代谢的影响，未深入探究药物发挥作用的关键化合物及作用机制[11，14-15]，这也是今后进一步研究川木瓜减肥降脂机制的关键。
表 12 X区初中专任教师职称
宁夏不同地区义务教育城乡教师职称结构存在差距，即使在同一个县(区)，城乡教师职称的某些指标也有差距，有些指标县城学校教师高于农村学校教师，有些指标却是农村学校教师高于县城学校教师。如P县城乡小学中学高级职称教师分别占教师总数的3.8%和7.5%，乡镇小学高于县城小学。但总体来看，目前，宁夏城乡中小学教师的职称存在差距，县城学校高于农村学校。如P县城乡小学未定职级的分别占教师总数的1.7%和7.4%。(见表15)
X区城乡小学具有中学高级职称的教师分别是162人和201人，分别占教师总数的3%和3.8%，共计6.8%；具有小学高级职称的教师分别是1039人和1148人，分别占教师总数的19.9%和22%，共计41.9%；具有小学一级职称的教师分别是1054人和1303人，分别占教师总数的20.2%和24.9%，共计45.1%；未定职级的教师分别是267人和57人，分别占教师总数的5.1%和1.1%。(见表13)
表 13 X区小学专任教师职称
县城小学具有中学高级职称的教师占县城小学教师总数的6.4%，乡镇小学具有中学高级职称的教师占乡镇小学教师总数的7.4%；县城小学具有小学高级职称的占县城小学教师总数的51.2%，乡镇小学具有小学高级职称的教师占乡镇小学教师总数的42.4%；县城小学具有小学一级职称的教师占县城小学教师总数的41.8%，乡镇小学具有小学高级职称的教师占乡镇小学教师总数的48.1%。(见表13)
P县位于宁夏南部山区，城乡初中具有中学高级职称的教师分别是223人和118人，分别占教师总数的15.8%和8.3%，共计24.1%；具有中学一级职称的教师分别是310人和122人，分别占教师总数的21.9%和8.6%，共计30.5%；具有中学二级职称的分别是425人和190人，分别占教师总数的30.1%和13.4%，共计43.5%；未定职级的教师分别是22人和43人，分别占教师总数的0.1%和3%。(见表14)
表 14 P县初中专任教师职称
县城初中具有中学高级职称的教师占县城初中教师总数的22.8%，而乡镇初中具有中学高级职称的教师占乡镇初中教师总数的27.2%；县城初中具有中学一级职称的教师占县城初中教师总数的31.6%，而乡镇初中具有中学一级职称的教师占乡镇初中教师总数的28.1%；县城初中具有中学二级职称的教师占县城初中教师总数的43.4%，而乡镇初中具有中学二级职称的教师占乡镇初中教师总数的43.8%。(见表14)因此，P县城初中城乡学校教师的职称水平基本相同。
P县城乡小学教师具有中学高级的分别是93人和186人，分别占教师总数的3.8%和7.5%，共计11.3%；具有小学高级职称的教师分别是576人和467人，分别占教师总数的23.3%和18.9%，共计42.2%；具有小学一级职称的教师分别是485人和437人，分别占教师总数的19.6%和17.8%，共计37.4%；未定职级的教师分别是43人和183人，分别占教师总数的1.7%和7.4%。(见表15)这反映出近年来农村小学招聘的公费生和特岗教师人数较多。因为近年来宁夏中小学招聘的新教师只有公费生和特岗教师。
表 15 P县小学专任教师职称
县城小学具有中学高级职称的教师占县城小学教师总数的7.8%，乡镇小学具有中学高级职称的教师占乡镇小学教师总数的14.6%；县城小学具有小学高级职称的教师占县城小学教师总数的48.1%，乡镇小学具有小学高级职称的教师占乡镇小学教师总数的36.8%；县城小学具有小学一级职称的教师占县城小学教师总数的40.5%，乡镇小学具有小学高级职称的教师占乡镇小学教师总数的34.3%。(见表15)
县城初中具有中学高级职称的教师占县城学校教师总数的33.8%，而乡镇初中具有中学高级职称的教师占乡镇中学教师总数的11.1%；县城初中具有中学一级职称的教师占县城中学教师总数的39.2%，而乡镇初中具有中学一级职称的教师占乡镇中学教师总数的32.5%；县城初中具有中学二级职称的教师占县城中学教师总数的24.5%，而乡镇初中具有中学二级职称的教师占乡镇中学教师总数的43.6%。(见表12)因此，县城初中学校教师的职称水平高于乡镇学校教师的职称。
而这些现象都折射出我们阅读教学中的一个问题，那就是削弱了对学生语言运用的训练。随着新课程的深入实施，我们许多教师越来越注重阅读形式，如“自主”“合作”“ 探究”等，而语言文字训练的内容却越来越少。我们都知道，阅读教学在小学语文教学中起着重要作用，它是最直接训练掌握书面语言的教学形式。作为教师，我们需要深入研究文本的语言文字，深刻地解读文本结构，这样才有可能提高学生运用语言文字的能力和表达能力。
P县教育局领导说，受乡村教师支持计划政策影响，目前农村中小学教师晋升高级职称，只要达到要求就评聘，不受任何指标数量的限制；而县城中小学教师即使达到高级职称的晋升要求，也不一定能评上，因为县城学校教师多，竞争大。这改变了以前县城学校中、高级职称的教师人数多于农村学校、农村教师职称整体偏低的现象。
5.城乡中小学优质教师资源
排除标准:需排除合并糖尿病酮症酸中毒患者；排除合并精神疾病的患者；排除合并其他心脑血管病变患者；排除相关药物过敏史患者[3]。
Y县县城中学国家级、省级、市级和县级骨干教师分别是0人、40人、39人和153人，分别占骨干教师总数的0%、11.4%、11.1%和43.4%；乡镇中学国家级、省级、市级和县级骨干教师分别是0人、13人、32人和75人，分别占骨干教师总数的0%、3.7%、9.1%和21.3%。(见表16)县城中学的骨干教师数量明显大于农村中学。
表 16 Y县中学骨干教师分布
Y县县城小学国家级、省级、市级和县级骨干教师分别是0人、73人、82人和283人，分别占骨干教师总数的0%、8.9%、10%和34.3%；乡镇中心校小学国家级、省级、市级和县级骨干教师分别是0人、19人、41人和173人，分别占骨干教师总数的0%、2.3%、4.9%和21%；村小学国家级、省级、市级和县级骨干教师分别是0人、17人、39人和97人，分别占骨干教师总数的0%、2.1%、4.7%和11.8%。(见表17)县城小学的骨干教师数量明显大于农村小学。
表 17 Y县小学骨干教师分布
宁夏义务教育阶段城乡中小学教师年龄结构很复杂，北部川区一些地区教师年龄结构基本合理，但大多数地区教师队伍呈现老龄化趋势。总体来看，宁夏义务教育阶段城乡中小学教师老龄化趋势较为明显，中青年教师比例偏低。
总之，宁夏义务教育阶段城乡中小学优质教师资源分布不均，县城中小学的骨干教师数量远远多于农村中小学。
6.城乡中小学教师学科结构
学科结构是指教授每一门课的教师数量结构，义务教育阶段学科教师主要包括语文、数学等文化主课程的教师以及音乐、体育、美术、计算机等非主文化课程的教师。宁夏义务教育阶段城乡中学学科教师结构基本合理，不仅语文、数学、英语、物理、化学、历史、政治学科教师数量能够满足教学需求，而且音乐、体育、美术和计算机学科的教师数量也基本能够满足教学需求。但是，城乡小学学科教师结构发展不均衡，县城小学语文、数学、英语、品德与生活(或品德与社会)和科学思品主要科目的教师以及体育、艺术(音乐和美术)、健康、法制和信息技术附属科目的教师数量都能够满足教学需求，但农村乡镇小学各学科教师结构不合理，语文和数学学科的教师与所教学科基本一致，大部分小学教师数量能够满足这些主要学科教学的需求；但缺乏音乐、体育、美术、英语和信息技术专业教师，兼课代课现象较为普遍。另外，很多乡村小学因师资短缺聘用代课教师。
D县教育局局长说，D县义务教育师资问题主要是农村小学，乡镇中心校的师资结构相对合理，能够满足教学需求，能开齐各门课程。但乡村小学的师资存在问题，不仅教师数量短缺，而且严重缺乏音乐、体育、美术、英语和信息技术方面的专业教师。
N县M乡中心校的一名教师说：“我们学校没有专业的音乐和美术老师，只有1名体育教师，音乐和美术课程都是由其他学科的教师兼任。我是教数学的，兼教音乐。我不会使用手风琴、电子琴等乐器，只能给孩子们教几首歌，或放一些音乐教学录像带。”
教育部颁发的《义务教育学校管理标准(试行)》提出：要确保学生每天锻炼1小时，开足并上好体育课，使每个学生掌握两项体育运动技能；配齐学校体育教师，加强学生的科学锻炼指导。按照国家要求开设音乐、美术和书法课。按照国家课程方案规定的要求配备艺术教师，设置教室和活动室，并配备艺术课程教学器材，满足艺术教育的基本需求。[1]虽然音乐、体育、美术、计算机等课都是中小学的副课，但它们都是促进学生全面发展必不可少的课程，通过这些课程学习可以陶冶他们的情操，提升其综合素养。
7.城乡中小学教师培训
受国培项目、乡村教师支持计划等教师教育政策影响，宁夏义务教育阶段城乡中小学教师培训的次数和机会均等。
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产假(Maternity Leave)，也就是生育产假，是指女性职工在其分娩前后身体恢复所享有的带薪休假时间。作为生育制度的一种，产假制度旨在维持、恢复和增进受保产妇的身体健康，为其因生育无法工作而丧失经济来源提供经济支持，并保障新生儿得到母亲的精心照顾和哺育。根据国际劳工组织《生育保障公约》规定，妇女产假应该不少于14周,但产假的天数在国际上并没有统一标准,世界各国国情和体制不同，产假也长短不一。
Y县教育局局长说，近年来，国培项目覆盖面很大，所有教师必须参加，通过网上完成规定的公修课。外出培训的教师数量也很大，教师平均每2—3年就外出培训1次。在本地区培训的次数和机会也很多，国家规定要将中小学办学经费的5%用于教师继续教育。这样他们教育局经常搭建平台，按照教师专业发展的需求，外聘专家做讲座、上示范课等活动，有效提升了教师专业水平。
K县F中学的一名老教师说，以前县城中学的教师参与培训的次数和机会比农村教师多很多，尤其是国家级和省级高层次的培训。现在农村教师外出培训的机会也很多，不仅有县级和省级组织的培训，还有国家层面举办的各种培训班。
四、促进城乡中小学师资均衡发展的对策建议
1.合理配置农村中小学教师编制
学校师资数量是保障义务教育教学质量的关键因素之一。目前，农村小学教师数量短缺，尤其是乡村小规模小学，致使一名教师担任多门学科，或多个年级的教学任务，不但影响了农村小学的教育质量，而且还加重了乡村小学教师的工作负担。仅仅依据师生比难以确定一所学校的合理教师数量，可将师生比和班师比结合起来核定一所学校的教师数量，以保障学校的教师数量充足。师生比和班师比这两个指标各有侧重点，师生比关注的是多少个学生要配置一个教师；而班师比关注的是一个班要配置几个教师。任意一个指标难以衡量一所学校的师资数量，不同地区和学校应采用不同的标准配置教师数量。对于偏远农村地区学校，应将班师比、城乡一体教师编制新标准和教师代课量三个因素结合起来配置教师，才能符合偏远乡村小学的实际情况。
2.完善城乡中小学教师交流制度
教师队伍的素质和水平是制约和影响学校教育教学质量的关键因素，因而它是促进城乡义务教育均衡发展的关键。城乡中小学教师交流是有效促进城乡中小学师资均衡发展的重要途径之一，要完善城乡教师交流机制，扩大城乡教师双向交流面，有针对性地使县城优秀教师交流到农村薄弱学校，改变农村学校教师资源结构不合理的困境，解决农村小学教师结构性缺编问题，缓解部分学校教师年龄结构老龄化问题等。
目前，全国各地出台了许多关于教师交流的相关政策，专家学者对此也进行了深入的探索和研究，积累了很多成功的经验。但还存在一些学校不愿让优秀教师交流以免影响学校的发展，教师担心交流会影响自己专业发展的平台和待遇等问题。针对这些问题，地方教育行政部门要完善教师交流机制，制定激励措施，在工资待遇、职称评聘、进修培训、教师荣誉称号方面给予奖励，引导县城中小学优秀教师和骨干教师愿意交流到偏远农村中小学，实现城乡中小学优质师资的配置。同时，要健全教师交流的监督机制，进一步完善教师交流的义务、程序、期限、考核等制度政策，使教师交流常态化和制度化，保证教师交流的实效性，这样才能提高农村中小学教师的专业水平，促进城乡中小学师资均衡发展。
3.通过集团办学优化城乡中小学师资配置
集团化办学可以实现区域内教育资源共享和师资互派，因而该模式有利于优化城乡中小学师资配置均衡发展，通过教育集团可以实现区域内教育资源的共管共用，促进城乡义务教育一体化发展。
集团办学模式是通过名校品牌示范作用，将县城一些名校先进的学校管理、办学理念和教育教学理念推广到农村薄弱学校，提升农村学校教师的教育教学理念；同时，在一定区域内加强优质师资在不同学校之间的交流，使不同学校的教师能够共享他们的宝贵教学经验，提升农村中小学教师的教学水平，利用县城中小学的优质教育资源带动农村中小学的发展，促进城乡义务教育阶段师资均衡发展，最终实现城乡义务教育均衡发展。
参考文献：
[1] 教育部.义务教育学校管理标准(试行)[EB/OL].(教育部门户网)(2017-12-05).http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201712/t20171211_321026.html.
中图分类号: G527
文献标识码: A
文章编号: 1674-1331(2019)11-0005-09
收稿日期: 2019-09-25
基金项目: 宁夏社科规划项目(18NXJA02);中国教育学会2016年度“十三五”教育科研规划课题“西北地区乡村教师专业发展研究”(1624070117B);宁夏高等学校一流学科建设项目(NXYLXK2017B11)。
作者简介: 薛正斌(1967-),男,宁夏固原人,教育学博士,宁夏师范学院教师教育研究中心教授、硕士生导师,主要从事教师教育、基础教育和高等教育研究。
[责任编辑 李世荣]
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