（国网辽宁省电力有限公司建设分公司 辽宁沈阳 110011）
摘要：如今由于城市发展的不断加快以及“一带一路”战略的充分落实，使得投资带动经济发展的效果越来越显著，不过在项目的基础建设过程中还具有很多的问题，主要为“三边”工程合同纠纷以及烂尾、工程质量与进度的控制、人员腐败等问题，这些问题均会影响到企业的未来发展状况。为此，本文就对基建财务内部控制方面进行了深入的研究，首先找出内容控制所存在的问题，然后给出一些有效地解决策略和方法，以完善基建财务的内部，确保企业长远稳定的发展。
关键词：基建工程；财务内部；内部控制；策略研究
一、基建财务内部控制问题
通常基建财务内部控制问题会涉及到许多个方面，主要为：资金方面、投资方面以及决算方面。
（一）资金方面
在工程的基础建设过程当中，因资金短缺而造成的非正常停工以及烂尾等情况经常会出现，导致此现象的主要原因有三个，分别为：1.建设前期。建设前期未做好相应的资金评估和预算，其中最为常见的情况就是漏记了各种保证金与费用支出等。2.建设中期。建设中期未对资金展开合理的管控和调整，其中最为常见的情况就是初期用最佳的方法来预计资金使用情况，却没有考虑中途所存在的风险和变化，一旦遇到突发状况，根本没有科学高效的风险预防对策。3.建设后期。如果建工完成以后不及时清收债权，就会造成工程因债务清理不及时而无法立刻交付，最终影响工程的经济利益。
（二）投资方面
对于投资方面来说，其关于基建财务内部控制方面的内容也有三个，分别为：1.工程计量和计价方面。一般工程的建设进程、质量以及投资控制方面是相互作用的，在不改变施工进程以及质量的前提下，投资控制的内容就为工程量与工程单价。因为每一个工程项目的工程量都是特定的，而且工程量会受施工现场管理程度的影响，如果施工现场管理较为严格，则工程量就会较少；如果施工现场管理较松，则工程量就会较大，浪费情况较为严重；所以其在很大程度上体现的就是现场管理人员与工程项目经理的管理过程，具有很大的不确定性。2.工程单价方面。通常工程单价原则上应用的是投标单价，但是经常会出现因市场价差太大而调节价差的情况发生，这便很大程度的增大了工程投资成本，造成这种现象的主要原因有两个：第一，未对工程进度展开合理的管控；第二，未对施工合同提出明确的工程价款调节范围、条件以及实施程序。正因为这两点原因便造成了工合同纠纷经常发生，从而阻碍了工程投资成本的有效控制。3.工程变更方面。一般工程变更对工程投资的影响非常大，尤其是“三边”工程，即边勘测、边设计、边施工，因为工程项目在建设的过程当中具有不可预见性和随意性，所以工程建设项目的质量以及安全无法保证，造成此现象的主要原因有三个，即工期无法按计划得到保障、工程的投资变动较大、工程完工之后的管理费用较高。
（三）工程决算方面
根据《基本建设财务管理规定》中的相关内容可知，当工程项目完成并符合竣工财务决算编制要求之后，必须在规定的时间内完成竣工财务决算的编制工作。而在实际当中，大多数的工程项目均未在规定时间之内完成编制工作，甚至有些工程项目一直未编制决算，造成此现象的主要原因包括：1.资金未落实到位；2.有些矛盾未解决；3.移民征地竣工决算未编制；4.领导组织不积极；5.工程价款未结算；6.设计变更未上报；7.工程资料缺失；8.编制的水平较低，无法实现完工验收。这些都是非常普遍的现象，同时也是提升基本建设内控管理应重点关注的内容，所以必须给予高度的重视。
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二、基建财务内部控制策略
（一）做好前期的准备工作
基建工程最开始的工作就是编制项目建议书，随着可行性的不断深入探究，设计也逐渐的深入，所以在此过程当中，必须做好前期的准备工作。通常前期的准备工作包括三个方面：首先，应全面了解基建工程的建设规范、当地的有关规费标准和建设项目的资金来源等等。如果建设项目需要融资的话，就必须先具有融资的基础之后才可进行招投标工作。如果在前期发现了存在投资不合理或者技术不达标等现象时，则应马上终止投资并立刻调整投资方案。其次，应依据前期的进展程度来制定相应的工作流程，并给出配套的制度，然后制定出在建设期间的风险管理预案以及配备人员，以充分保障在工程建设期间制度与人员的稳定性和可靠性。最后，加强组织和管理，并重视对建设项目的投资控制，让组织人员和实施人员一起参与到合同的设计当中，以保证所有人的意见统一。做好前期的准备工作，不仅可以很大程度的提高内部控制效率，而且还能保障工程的投资控制质量，因此必须完善前期工作。
（二）合理配置资金
建设企业以及施工企业均应根据建设项目所在地区的材料价格、工期以及进度等情况来编制不同的资金预算方案，以使资金的时间可控、数量可控，这样才能从整体上控制好资金、降低风险、减少成本、增加利润。一般工程建设项目的管理人员应制定好资金的分配和使用情况，并随时了解资金的使用情况，同时材料、机械、工程、经营以及财务等各个部门应做好资金使用情况的监督工作，可以出现有余而补不足的情况发生。另外，还要健全资金缺口预警机制，要求造价、合同以及财务部门应尽早发现资金缺口情况，以提前做好资金的筹集与调配工作。
（三）加大投资管控力度
首先，应按照《政府投资条例》的相关规定，决不允许“三边”工程发生。其次，在项目决策之前应做好调研工作，以保证项目决策的一同研究以及有效确认，对项目所存在的风险因素进行评估和分析，并咨询相关的专业机构以及人员，听取他们的建议，以全面减少在建设过程当中所存在的风险。然后，合理调配内部控制关系，并设置控制权限，可以把计量与计价的人员分开，如果需要变更合同，则让管理人员进行复核。最后，以合同为主，协调好项目参与人员的意见，以免因意见不统一而产生严重的矛盾。
（四）完善监督制度
应合理借助外部财政部门和审计部门的审计结果、内部内审和监事会的检查结果以及行业内部的经验，来完善监督的制度。首先，应确保内部制度可以完全落实，避免出现内部监督制度未落实或太过复杂等现象，使内部控制工作顺利实施。其次，应随时发现纠偏，对存在的问题应及时提出，并要求项目建设的管理人员及时调整。最后，应不断发掘行业的良好经验与制度，给内部控制提出合理性的建议，并完善内部的控制机制，从而提高财务内部控制的质量。
三、结语
通过上述内容我们可知：基建财务内部控制问题会影响到建设项目的投资成果，所以为提高基建财务内部控制，就必须合理配置资源，根据实际情况优化项目的内外环境，全面加大对项目风险的管控力度，增大工程利润。
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论文作者:郭晓舟
论文发表刊物:《电力设备》2019年第23期
论文发表时间:2020/4/13
标签：工程论文; 内部控制论文; 资金论文; 财务论文; 基建论文; 情况论文; 工程项目论文; 《电力设备》2019年第23期论文;