河南高层次人才培育机制的SWOT 分析及改革路径
卢艳君
（河南大学 马克思主义学院，河南 开封）
摘 要： 对河南高层次人才培育机制现状进行SWOT 分析，在深入探讨所存在问题及其根源的基础上，提出针对性较强的解决对策，以期为加快河南人才发展体制机制改革，推动高层次人才队伍建设，赢得发展竞争优势，奠定人才基础。
关键词： 河南高层次人才；培育机制；改革路径；SWOT 分析
当今世界，人才是第一战略资源，人才竞争成为最有全局影响力的竞争。作为人才队伍骨干的高层次人才，是人才竞争的焦点。加快人才发展体制机制改革，以推动高层次人才队伍建设，是应对国内外激烈竞争的必然选择。和一些先进地区相比，河南人才发展体制机制相对滞后。当前创新驱动对人才素质要求更高，河南产业优化升级急需人才支持，对高层次人才引领创新发展的期盼更为急切，要掌握发展主动权，必须找准突破口，奋起直追。鉴于教育是推动人才红利持续释放的原动力，把高层次人才队伍建设作为一项根本性战略任务抓紧抓好，当务之急是破解人才发展体制机制性障碍，立足培育机制这一关键环节，加大高层次人才的教育培养力度。对河南高层次人才培育机制现状进行SWOT 分析，有针对性地提出完善人才培育机制的建设性意见，以期为推进我省人才发展体制机制改革，加快高层次人才队伍建设，赢得发展竞争优势，提供坚实的人才队伍保障。
一 河南高层次人才培育机制现状的SWOT分析
经过长期积极探索，河南高层次人才培育工作成效显著，积累了许多宝贵经验。可形势并不容乐观，河南仍面临人才短缺的危机。
（一）优势（Strength）
首先，河南人才资源总量丰富，有人才强省、打造中原人才高地等相关政策支持。在政府的大力支持和引导鼓励下，人才第一资源，人才培育、教育为本等观念深入人心，以人为本的科学人才观初步确立。很多单位加大人才培育工作力度，成效初显。
其次，人才培育机制改革进展明显，人才培育政策法规创新性增强，政策效应开始显现，人才培育工作逐步规范化、制度化。高层次人才发展呈现良好态势，总量快速增长，短缺状况得到缓解，结构更加优化，分布趋于合理，学历层次稳步提升，整体实力明显改善，效能贡献显著增强。
（二）劣势（Weakness）
首先，从人才结构看，各类人才数量不均。学历构成上，高学历和高职称所占比重不大，专业技术人才中正高级职称占2.9%[1]，公有制经济领域专业技术人才中研究生占2.9%[1]，农村实用人才中大专以上学历占4.2%[1]，农民高级技师占0.1%[1]；专业构成上，哲学社会科学类人才较少，新兴及重点学科人才储备不足；年龄构成上，高层次人才年龄偏大，青年学术带头人贫乏，人才断层较为严重。
2.教育发展体制障碍依然存在，教育机构没有办学自主权，受应试教育影响，素质教育难以实施，学校教育重知识传承，轻能力培养，导致技能型、高层次、复合型人才匮乏。培养模式不优化，专业设置不合理，同创新实践存在一定脱节，学校教育与社会需求、学科发展目标与人才队伍建设体系的衔接不紧密，不利于创新型人才培养。
再次，从生存状态看，青年科技人才不足，且多缺乏创新动力，流失率较高，陷入生存困境，人才贡献率仅为11.2%[1]，低于全国平均水平。
（三）机遇（Opportunity）
首先，国家层面多项政策开始向河南倾斜，中原崛起、河南五大国家战略规划、中西部高校综合实力提升工程等国家战略支持，是加强我省高层次人才培育工作的有效政策平台。
水行政立法执法工作不断加强。完成了《大连市节约用水条例（草案）》制订工作。开展了打击“涉河违法行为”专项执法行动，共完成河道采砂巡查45次，立案51起，清除行洪障碍25万m3，全市水事秩序进一步好转。
其次，创新驱动实则人才驱动，实施创新驱动战略急需培育大批高层次人才，这为加速转型期的河南参与人才竞争提供了新机遇和新挑战。
二 河南高层次人才培育机制存在的问题（威胁Threat）
在人才培育工作方面，河南存在一些薄弱环节，与社会发展需求和人才发展实际很不相称。
其次，探索构建多元化的人才培养体系，培养满足社会要求的各类人才。以职业教育、高等教育为主体，优化教育体系结构，促进不同类型、不同层次的各级各类教育衔接配套、协调发展，以统筹培养各类高层次人才，均衡发展人才队伍。构建适合各类人才的多元化评价标准，符合不同层次学生特点的评价制度，及涵盖各级各类教育的科学质量标准体系。
治疗前，两组患者LVEF、LVESD、LEVDD等心功能指标情况进行比较，差异无统计学意义（P＞0.05）；治疗后，观察组患者 LEVDD、LVEF、LVESD等心功能指标情况均优于对照组患者，且经过两独立样本t检验，差异有统计学意义（P＜0.05），见表 1。
3.教师是人才培养主体，队伍发展不均衡，创新能力较差，整体素质欠佳。具体表现在：中小学教师特别是农村教师素质较低；职业院校双师型教师缺口大，实践教学能力较弱；高校学科带头人和拔尖创新人才紧缺，高水平创新团队匮乏，导师梯队力量不足，与国内先进水平差距较大。教师的结构、数量和素质远不能适应新要求，且普遍有职业倦怠，生存现状令人担忧。
次一等的属于搭颜色的，好比那些胡萝卜片、芹菜条，餐厅席面上时常见到，炒墨鱼好放，炒香干也好放。它们干预不了主菜，充其量只能算是撑台面，提高一下卖相和数量，否则盘子里空空荡荡，让主角唱独角戏也不好看。
三 河南高层次人才培育机制不健全的根源分析（威胁Threat）
河南人才培育机制滞后的影响因素是多方面的和复杂的。
3.教师薪酬待遇偏低，激励保障措施不够，吸引优秀人才长期任教的有效机制尚未形成。教育的产业化和行政化，致使资源高度垄断、分配不均，教育氛围功利浮躁。继续教育重形式轻效果，因配套措施、管理体制、运行机制不完善，教育的基地、经费和设施，以及培训计划、课程设置、教材开发等难以落实。如，由教育行政部门制定的培训计划，不能满足各类人员真实需求，导致积极性不高。
其次，从人才分布看，人才分布不均衡。行业分布上，人才多聚集在高等院校、科研机构、政府机关等事业单位，生产一线行业及部分高新技术产业、服务业人才供不应求。如，在河南公有制经济领域，专业技术人才总数为1381851 人，其中事业单位有1272352人，企业有109499 人[1]，信息传输、计算机和软件业占0.13%[1]。地域分布上，高层次人才大量向郑州、洛阳等发达地区聚集，经济落后城市特别是农村人才严重短缺。
1. 人才资源开发缺乏战略意识，教育成效的滞后性导致重物质资本投入，轻人力资本投入，教育培训经费短缺。缺少持续稳定充足的经费投入，支撑造就高层次人才的公共资源不足、创新平台建设滞后，限制了各类人才培养。如，对农村教育培训投入少，不利于农村实用人才的培养。多数企业短视，重使用轻培养，把教育培训支出当作纯成本，导致高技能人才缺口大。
四 完善河南高层次人才培育机制的路径选择
完善人才培育机制是一项错综复杂的系统工程，要从以下几个方面努力。
（一）以提高教育质量为中心，改革人才培养模式，夯实人才队伍建设基础
首先，遵循人才成长及教育发展规律，全面深化教育体制综合改革，推进素质教育实施，提高教育整体水平。人才培养模式应体现“以人为本、因材施教、分类培养、强化实践”的原则，参照社会用人需求信号进行及时调整，创新课程体系、教学方法、评价方式，注重创新精神和实践能力的培养。
2. 教育培训的资源匮乏，分布不均，分类不清，时间不长，实力不强，难以满足人才需要。一直以来，相对忽视职业技术培训、继续教育培训等人才能力培养方式。指令性培训居多，内容陈旧、形式单一、效果不佳。
此次安道麦品牌大会的主题定为“越己之道·焕然新升”，品牌的升级离不开对产品创新的依托。在会上，安道麦（北京）农业技术有限公司总经理成城表示，公司同时拥有进口和国产产品，通过形成一体化的原药、制剂生产线来满足不同层次的农民需求。通过打造全面的产品线、一流的团队、强大的品牌来促进优质渠道的高覆盖。此外，着重建立高效的供应链以及数据化和卓越营销能力，这些是安道麦在中国的发展策略，也是安道麦取胜的法宝。其中，新产品是最关键的市场竞争力。成城表示，未来3-5年，公司每年至少会推出3-5个新产品，将为客户提供更加丰富的产品选择。
1. 各类教育发展相对滞后，突出表现在职业教育能力薄弱，高等教育质量不高。人才培养和社会需求不相协调，培养模式单一，课程设置陈旧，培养和使用存在一定脱节，导致学非所用、用非所学。
再次，改革创新职业教育体制，增强高技能人才培养能力。重点建设一批示范性的职业院校、职业技能实训基地，以职业院校为基础、企业为主体，完善高技能人才培养体系，实现学校教育与企业培养的深度融合。以提高技能、促进就业为核心，以专业设置和课程改革为突破口，加快职业教育教学改革，抓好急需的技能型、应用型人才培养。
教师既是高层次教育人才，又是培养高素质人才的主体。
（二）健全教育经费保障机制，切实增加教育投入，为人才培养提供条件保障
资金不足是制约人才培养的瓶颈。
首先，强化教育经费保障机制建设，加大政府财政投入力度，积极争取多方支持，广辟经费途径，保障丰富资金供给，为教育事业发展提供有力支持。
其次，深化教育投入机制改革，通过完善经费分配管理制度、健全绩效评价体系，加强教育财务管理，提高经费使用效率。完善政府、单位、个人三方分担的继续教育投入机制，在资金上给予高校一流学科建设精准扶持。
1．成长记录。建立学习记录袋，学生把自己一段时期内所学知识、技能等成长过程记录下来，以便对自己有一个更明确的了解。如:作业、课堂表现、测验成绩、评价日记、自我反思等各种有关英语学习情况，以此进一步展示自己在大学生活的成长历程。在这期间，教师可以为学生制作学习成长记录的资料夹，如:学习表现、兴趣高低、工具使用频率、自学行为等。最重要的是学生应该根据自身情况，制定一套适合自己关于移动学习英语的记录袋，如:英语新闻、国家信息、听读练习、移动工具的录音、英文电影等，同样也可以对自己的英语水平做自我评价。［5］
再次，健全财政优先保障机制，对重点人才优先重点保障。增加农村实用人才的培训资金投入，加大职业训练力度。设立拔尖青年人才培养专项资金，资助其开展创新研发活动。
方：回望上世纪八十年代，在“解放思想，实事求是”思想路线的指引下，我国图书馆事业取得了巨大进步，各种新出现的观念、理论在图书馆从业人员中引起强烈的思想碰撞。这种思想解放大潮所带来的变革，在您的工作中具体有哪些方面的表现呢？
（三）全面加强教师队伍建设，夯实高层次人才培养基础
最后，转变高等教育发展方式，提高高等教育质量。各类高校要坚持准确定位、明确目标、特色发展，发挥高素质人才培养基地作用。遵循“扶强、扶优、扶需、扶特”原则[2]，建设一批优势特色学科，引导高校以学科建设推动人才培养。突出学生创新能力的培养，在课程设置、教材建设、教学方法、实践环节等方面做出适当安排，形成和课堂教学相衔接的实践教学体系。构建协同创新人才培养模式，鼓励高校、科研院所与企业建立联合培养、学生实训、创业的示范基地。
首先，明确战略重点，抓出建设实效。坚持统筹规划、突出重点的原则，优化河南教育人才队伍的规模、结构、质量和效益。河南拥有144 万人的教师队伍[3]，应以中小学骨干教师、职业院校双师型教师和高校教育创新人才的队伍建设为重心，以优秀教育人才的引进、培养为突破点，提升教师队伍整体水平，增强人才培养能力。
其次，以去行政化为核心，推进教育管理体制改革。细化薪酬分配、职称晋升、分类管理、考核评价等制度设计，以优化结构、提高效益为导向，完善教育资源配置机制，吸引优秀人才终身从教。健全教师岗位绩效工资制，教育人才队伍建设经费保障机制及高校拔尖人才特殊津贴制度。启动教师遴选聘用制度改革，健全竞争择优、激励约束机制。探索推行教师岗位分类管理，采取不同考核评价方式，提供多元化职业发展平台。尽快形成以能力和贡献为导向的科学评价制度，创建自由平等竞争的学术生态，提供积蓄能量的考核豁免期，为教师减压。
再次，完善教师教育培训长效机制。创新培训模式，改革培训方式，增强培训针对性实效性。实施教育名师培育工程，突出中青年教师和创新团队两个重点，明确各类教师队伍的建设重点，提高农村教师素质是中小学教师教育的重点，提高技能水平及实践教学能力是职业院校教师教育的重点，提升知识创新能力是高校教师教育的重点[4]。
（四）实施高层次人才素质提升计划，加大人才教育培训力度
首先，以能力提升为核心，完善继续教育体系，为各类人才提供不同的培训选择机会，更好满足其多样化发展需求。支持鼓励学校、政府、科研机构、企业等坚持使用和培养并重原则，制定合理的人才成长规划，组织开展各种教育培训，采取岗前培训、进修学习、专家讲座、提高学历、学习考察等多层次、多形式的教育培训方式，进一步提升现有人才的素质。
实施“节氮、控磷、增钾”为重点的测土配方施肥模式。提倡秸秆还田，鼓励增施有机肥，减少农田面源污染。推广生物防治技术，扩大生物防治面积，推广高效低毒安全的新农药品种，联合控制农业种植污染。
纠正孕产妇及其家属对重男轻女思想的错误认识,为孕产妇提供详细、全面的关于选择分娩方式的知识,观察孕产妇的心理情绪变化以及家庭和睦情况,疏解其焦虑、抑郁等不良心理情绪,树立自然分娩的自信心。
其次，引入竞争机制，促进人才培训机构健康发展，规范教育培训服务。充分利用国内外教育培训资源，拓宽各类专门人才的教育培训渠道，丰富教育培训内容。强化需求牵引，根据人才不同特点进行分类培养，提高教育培训实效性。
②预制混凝土板:预制混凝土板要平整，严格按照设计及相关规范要求施工，坡面误差不得大于±0.5 cm，板下严禁用小石子、中粗砂找平；板与板之间缝控制在1.5～2.5 cm之间。
再次，重点培养具有潜质的青年人才，为他们搭建更好的发展平台。启动青年人才工程、杰出青年科学基金，以实施重大项目为抓手，培育一批青年领军人才和创新团队，为打造高水平人才队伍做好准备。
综上，完善人才培育机制是一项艰巨任务，必须常抓不懈，任重而道远。
参考文献
[1] 中共中央组织部，2010 中国人才资源统计报告[M].中国统计出版社，2012.
[2] 《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》http://www.henan.gov.cn/zwgk/fzgh/
[3] 《河南省教育人才发展中长期规划（2011—2020年）》http://www.haedu.gov.cn/2012/03/22/1332408504434.html
[4] 中央人才工作协调小组办公室，中共中央组织部人才工作局编著，国家人才发展规划专题研究报告[M].党建读物出版社，2011.
SWOT Analysis and Reform Path of the High-level Talent' Nurturing Mechanism in Henan
LU Yan-jun
(School of Marxism, Henan University, Henan Kaifeng)
Abstract: Firstly, the paper conducts SWOT analysis of the current situations of the high-level talent nurturing mechanism in Henan, and then probes into the root causes of existing problems, finally proposing the strong targeted solutions, in order to build a talent base for Winning competitive advantage of development in promoting the reform of talent development system and mechanism in Henan and the development of high-level personnel.
Key words: Henan’s high-level talents; Nurturing Mechanism; Reform Path; SWOT Analysis
本文引用格式： 卢艳君.河南高层次人才培育机制的SWOT 分析及改革路径[J]. 教育现代化,2019,6(79):10-12.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.79.004
基金项目： 河南省软科学研究计划项目：“创新驱动下河南人才发展体制机制改革路径研究”（172400410322）的阶段性成果。
作者简介： 卢艳君，女，河南济源人，博士，河南大学马克思主义学院副教授，研究方向为教育社会学。
标签：河南高层次人才论文; 培育机制论文; 改革路径论文; SWOT分析论文; 河南大学马克思主义学院论文;