钦州市国土资源局钦南分局
摘要：开发区土地资源的利用和有效管理，有利于提高开发区土地利用效率，更利于开发区的政策发展和可持续发展。本文论述了开发区土地资源利用的现状、存在的问题以及如何有效地管理土地资源。
关键词：开发区；土地资源；利用及管理
引言
通过文献资料和比较分析，探讨了完善土地管理制度和土地资源可持续利用的途径。虽然土地资源丰富是开发区建立和发展的基础，但开发区土地资源的利用却严重闲置和浪费。开发区的过度开发和与开发区行政区无关的土地管理制度是造成土地闲置的主要原因。开发区土地资源产出效益有待进一步提高。改变和完善开发区土地管理制度，实现土地资源的可持续利用。由于我国行政体制也有计划经济向市场经济的过渡发展，行政效率低下已成为制约经济发展的主要障碍。各级各类的发展，特别是国家级开发区，作为中国改革开放的领域，客观上要求提高行政效率，简化行政审批程序，减少行政审批第二批审批项目，以促进招商引资。在开发区实行高效的行政申诉，因此，地方政府通过地方立法程序，授权开发区管理机制，开发区管理委员会作为地方政府机关，处于相对封闭的区域。
1.在中国的开发区土地资源利用中存在的问题及现状
1.1开发区设立过多过滥
根据国土资源部督察组调查发现，全国各地设立各类开发区5521个，其中232个已获国家有关部门批准，省级批准1019个，省级以下设立约232个，总体规划面积为3.51万平方公里，远超过中国的城市总面积。开发区一般在郊区城乡一体化或城市建设，开发区建设同时必然破坏当地的土地和农业，开发区过度的建设，盲目投资，不结合自身的实际情况，盲目追求眼前利益，是目前开发区土地资源利用和管理中存在的问题。根据这一问题，国家颁布了相关规定，各地都停止了新开发区的批准和扩大规模建设。
开发区建设过多有两个主要原因。第一，区域寻求自身的发展。改变区域贫困状况，使区域经济水平得以提高，建立开发区时选择了开发区监管力度小的情况。然而，大多数的开发区产业结构不合理，经济效益较低。第二，在地方希望通过设立开发区，实现区域的经济发展，对于不合理开发项目等方面进行审批，使其造成严重的社会影响，使国土资源遭受损失。
1.2土地资源利用不合理
如上所述，全国开发区规划是远远超过了现有的城市建设。在国家大力推行退耕还林政策的同时，由于环境问题，耕地面积减少，开发区闲置土地越来越严重。根据党和事业部的规定，省级开发区设置的随意性较大，建立审批不严，开发区投资优势不明显，不能引进合适的项目，反而促进经济建设，在用地上破坏了原有的价值。太多的开发区设置了地价被恶性竞争，开发商低价囤积大量土地，造成大量土地闲置。
这些问题与土地资源管理制度的发展有着密切的关系，如何完善开发区土地资源管理制度，保持开发区土地资源利用工作，关系到国民经济发展和人民生活的重要议题。
2.开发区土地资源有效管理的对策
2.1科学规划，合理开发，避免开发区过度使用
为了实现开发区土地资源的合理利用，必须从源头上进行有效的土地资源管理。加强开发区规划审批，防止开发区建设不具有发展前景。要把开发区与统筹城乡建设相结合，结合区域实际状况，为区域特点进行充分的考虑，开展发展规划。同时，还应对开发区配套设施的建设给予重视，提倡以“以工业为主，配套辅助”，注重整体布局。还用改减少土地的闲置以及重复建设，合理开发土地资源，减少土地闲置和重复建设。根据开发项目的具体方案对开发面积充分开发，避免土地浪费。
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2.2提高工程质量，控制土地供应量
为了开发区更好地开发需要选择合适的开发项目，使其土地资源得到更好地利用。开发区要严格控制项目的审批和土地的利用，严格制定和实施规划，避免开发区土地的低水平甚至浪费。在选择一个开发项目时，应结合该地区自然条件、地理优势、气候条件，选出有利于长远发展的项目。在引入项目时，不符合要求的项目确定不通过审批，必须严格核对。
必须严格执行土地项目审批工作。在用地上，优先满足国家重点项目的土地需求应根据项目的可行性和发展前景进行分配。当确定土地和产品的规模可能涉及专业问题时，如果没有相应的专业部门，则应邀请专家和行业权威的小组共同讨论该项目，根据项目具体方案制定相应的用地规模，使用地闲置问题不在发生。
2.3对盘活闲置土地进行清理
要有闲置土地，应及时处理，可先将开发土地清理完毕后，先引进资金以及前景好的项目，以避免二次土地闲置。对于因财政问题不能继续发展的土地，应引导、缩短建设周期，严格审批，以减少此类事件的发生。通过土地监测、土地清理、工程欠费，及时了解土地使用意愿和闲置意愿，及时采取补救措施和调整措施。对新开发的土地进行跟踪管理，及时采取相应的措施。
2.4政策层面的管理
改革开放以来，中国开发区的政策已经在超过30多年的实践。然而，开发区管理政策仍存在诸多漏洞和不足。近年来，开发区的政策变化在出现问题后已经形成，虽然发挥了一定的作用，但缺乏长期意识。开发区政策的制定不能等待问题出现后再解决，要根据国家的环境保护和可持续发展政策制定长远的目标和计划。中国应该遵循西方国家的先进经验，探讨提高开发区的政策，解决土地资源利用与管理问题。
2.5实施土地资源合理利用评价体系
在实际应用中，采用综合指数评价法对开发区土地资源利用进行评价。有利于经济发展和开发区的总体规划。评价体系是建立在科学基础上的，这些指标反映了土地利用程度和产出水平等，综合评价了土地资源的利用，找到了土地开发与产业发展之间的平衡点。
2.6调整土地结构
调整土地利用结构，土地利用结构是指不同土地利用比例的总的土地关系，反映了土地资源的配置和产业空间布局的状况，也间接反映了区域产业发展、经济发展水平等。经济开发区作为一个城市或地区的延伸者，显然在工业用地中的土地利用结构中应占据重要地位，并适当配置服务于工业用地以外的其他非工业用地。显然，减少了房地产开发的数量。土地征用，特别是在科技园区发展的幌子下，高档商品房的开发和现实的别墅用地数量，是调整开发区土地利用结构的关键。根据开发区的产业特点，合理确定土地利用结构，实现土地利用的最佳组合。
2.7 改变和完善开发区土地管理制度
开发区作为改革开放的试验田，有其独特的行政经济管理模式，但这种模式与全国的基本国策和发展目标是一致的。耕地保护是中国的基本国策，开发区土地资源管理不能从基本国策上进行分离，不能脱离当地国土资源管理的总体目标，从开发区土地利用问题的产生上已经说明了这一点。因此，开发区管理委员会土地征用、转让、规划审批甚至登记和认证，显然是不适当的。但是，开发区的特殊性和效率还需要有必要的行政权力，否则会影响开发区的经营和招商引资的效果，影响开发区的发展。全面恢复开发区土地资源管理职能，不仅是违反当地法律法规的，也是不合理的。
3.结束语
随着世界经济的全球化，中国经济与世界的联系更加密切，引进外资将成为一个重要的发展模式。同时，开发区将发挥重要作用，开发区土地资源的合理利用和有效管理将变得十分重要。只有解决开发区土地资源利用问题，才能有效利用开发区的优势，促进经济建设。否则，很容易浪费土地资源。认真调查开发区土地资源存在的问题，及时明确解决闲置土地开发区的问题，对土地利用问题进行严格审批，从源头上加强土地管理，使开发区最大限度上发挥其作用。总之，有助于经济发展。
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论文作者:吴建业
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/1
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