双江县村级会计委托代理工作中存在的问题与建议
□杨东秋
（双江县沙河乡农业综合服务中心 云南 临沧 677300）
摘 要： 随着我国经济的不断发展，农村的财务管理制度也进行了改革，其中村级会计委托代理工作是改革中的一项重要内容，为农村村级财务管理的发展奠定了基础。主要对双江县村级会计委托代理工作的现状进行调研，分析了存在的问题，并提出了改进建议，以供参考。
关键词： 双江县；村级会计委托代理；问题；建议
农村经济发展作为我国经济发展中的重要组成部分，对我国的经济有重要的作用。而农村经济发展的关键是农村财务，一旦财务出现问题，经济就会受到影响，从而影响我国整体经济的发展。因此，要深入研讨农村财务中出现的问题，并在20世纪80年代中期实行了村级财务管理模式，随后又推出了一系列管理措施，其中村级会计委托代理制的应用成效最佳，逐渐在全国被应用[1]。随着村级会计委托代理制的实施，我国的农村财务管理逐渐被规范化，为我国农村的财务办公水平、农民权益维护、农村党风廉政等各个方面都提供了建设基础。
1 村级会计委托代理工作的现状
双江县位于我国云南省临沧市，全县辖4乡、2镇、72村、3个社区及勐库华侨管理区和双江农场管委会，人口在17万左右。村级会计委托代理工作的开展，理顺了村级账务，减少了村级内部矛盾纠纷，也减少了村级人员的舞弊行为。
1.1 固定资产管理
针对农村集体固定资产管理难的情况，村级会计委托代理核算中心采取定期清理盘点和制作台账的方式进行管理。让村务监督委员会建立集体固定资产台账，主要针对房屋建设、办公桌椅、机电设备等进行记录。有效防止了集体固定资产流失，确保了集体资产的安全。
三峡升船机下闸首卧倒门支铰座采用A2-70-M36螺栓，预紧力矩为1 233 N·m，它在试运行过程中曾发生断裂故障，左侧上支铰座的8根螺栓断了7根，右侧上支铰座的8根螺栓断裂了3根。所有螺栓断裂部位均发生在螺栓头部(螺帽与光杆的结合部位)，部分螺栓断口呈现典型的疲劳断口宏观形貌特征，部分螺栓断口呈现颈缩特征，支铰座与门体之间出现间隙,如图1所示。
1.2 集体资源管理
在双江乡村级会计委托代理工作中，村务监督委员会针对集体资源管理建立了集体资源明细账，同时也建立了资源登记台账，根据相应的规定对双江县的集体资源每年至少清理盘点一次，并且根据清理盘点制定盘点档案，有效地实现了对各项资源的掌控[2]。
在双江乡村级会计委托代理工作中，双江县在2011年1月开始使用“云南省农村集体经济专用收款收据”，在4乡2镇内部设立村级会计委托代理核算中心机构，并开设“各乡镇村级会计委托代理核算中心”银行专户，为村级资金的存放提供了载体。代管资金工作有效地实现了各村账务的独立性和完整性，代管资金逐年增多。例如双江县沙河乡2017年代管资金总额2 374万元，与上年的1 086万元相比，增幅达到186%，是2011年的148倍。
1.3 资金由乡代管
例：国民幸福指数 （National Happiness Index,NHI）是衡量一个国家或地区经济发展、居民生活与幸福水平的指标工具。（159 book2）NHI is a tool that measures the levels of economic development,people’s livelihood and happiness in a country or region（202）.iii
2 村级委托代理工作中存在的问题及改进建议
2.1 人员编制问题
制度制定时流于形式，没有做到有章可循。同时，制定出的制度也不适用，在工作过程中不能按相关制度执行。在操作执行时，有的乡按财政流程管理村集体资金，以代管中心为主体记账，资金统一到代管中心后再由乡领导进行分割。代管中心不按村建账记账，分不清各村的账务。有的乡村集体报账拿钱，自己村内不记账、不算账、没有账，更谈不上和代管中心对账。改进建议：上级业务管理部门应加强业务指导。规范村级账务，理顺代理关系，不断完善农村集体财务代管制度，使农村集体财务管理有章可循。
2.2 内部财务管理制度不健全
代理核算中心工作人员相关文件规定：云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法如下。①各乡（镇）村级会计委托代理服务机构应当设置会计、审核、出纳3个岗位，根据业务需要也可设置会计档案管理岗位。②在机构从事会计、审核、出纳和会计档案管理的人员，须持有《会计从业资格证》。担任总会计的人员应当熟悉农村财务会计工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作3年以上。而双江县的情况是村级会计委托代理核算中心属临时设立机构，没有任何人员编制。相关工作均由农经工作人员1人和其他人员1人兼任。实际工作中没有审核人员，多由会计兼任。意见和建议：向县级业务管理部门积极汇报，争取乡级相关人员编制。
2.3 乡财政所专项资金问题
县乡组织的业务培训多以报账员为主，村主要负责人不重视此项工作，村报账员开展工作被动。有时还存在为了方便，村报账员将现金转给村领导经手的行为。意见和建议：在县乡部门组织的村支书培训中，将农村财务管理知识纳入培训项目。
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2.4 乡级以上政府专项资金问题
目前，村级账务仍然存在一些合理不合规现象，乡级以上政府及其部门把专项资金拨给村上，然后直接到村上做项目。由于村级的报账单不需要经乡领导签批就可以入账，加大了上级部门和村级共同舞弊的空间，有时会使村级被动违法违规。改进建议：乡级以上部门拨入专项资金后，报账手续由款项拨入部门审核，款项拨入部门应要求村级向自已部门报账，村委会实行两级报账，既报代管中心，又报款项拨入部门。资金使用等相关责任由款项拨入部门承担。
2.5 村领导经手现金管理问题
专项资金的使用方案由乡级确定，报账手续由乡级领导审核，实施结果由乡级组织验收，账务也由乡级做结做清。对专项资金而言，村级会计委托核算中心无义务、无权、无能力监督。由于项目账务已由乡级做结做清，项目资金拨到代理核算中心实际上也只能重复做账。而拨到代管中心的所有款项必须经村委会支书、主任、村监会主任审批，乡分管领导审核，由村报账员提现、支付。通过各种审批、联系、函接、银行排队取款，报账员提取一笔款项要半天时间，增加了村级报账员的负担。报账员把大笔款项提现带回村，增加了资金在途中的风险。意见和建议：专项资金不应拨入村级会计委托代理核算中心，需由村级监督的，在项目检查及验收报告中签章明确责任。
2.6 村委会报账员业务素质参差不齐问题
村报账员变动频繁，专职的少，兼职的多，业务素质参差不齐,导致村级账单不规范，报账员报账不及时，各村账务不能及时入账、记账，也不能做到及时公开。意见和建议：控制村级资金的拨入总量。经村委会认可的收入可拨入代管中心，各款项拨入部门应在收到村委会开具的“云南省农村集体经济专用收款收据”后再拨款项，进一步理顺村级账务关系。
卫星转发导航系统的导航信号由地面站综合基带设备产生，经上变频、功率放大后由地面发射天线发射，经空间链路传输给卫星，卫星转发器将上行发射的导航信号进行混频转换为下行频点导航信号播发给用户[7]；同时地面站综合基带接收由本站发射的、经卫星转发的下行信号，实现导航信号自发自收，使信号构成闭合环路。卫星转发导航系统导航信号传输链路如图2所示。
2.7 报账员补助问题
由于报账员多为兼职人员，文书本身业务量大，又无补助，办理资金收支业务繁杂又存在风险。报账员工作极积性不高。意见和建议：向上级业务部门和乡领导积极汇报，为村级报账员争取一定补助，或专设村级报账员。
3 结束语
在对双江县村级会计委托代理工作的管理中，虽然取得了一定的成效，但是也存在一些问题。因此，针对双江县村级跨及委托代理工作中的问题进行全面分析，并提出有效的建议措施，从而使双江县财务管理的效率提高，促进双江县经济发展。
参考文献：
［1］周莉.浅谈村级会计委托代理工作［J］.农民致富之友，2017（8）：43.
［2］罗丽云.农村财务管理存在的问题及对策建议［J］.农民致富之友，2017（2）：17-18.
文章编号： 1004-7026（2019）07-0145-02
中国图书分类号： F302.6
文献标志码： A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.07.090
标签：双江县论文; 村级会计委托代理论文; 问题论文; 建议论文; 双江县沙河乡农业综合服务中心论文;