对当前书业界若干热点问题的看法，本文主要内容关键词为：热点问题论文,看法论文,业界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关于走向市场
我的意思就是坚定不移地走向市场。本来我们搞发行，就是身在市场之中。为什么还有个走向市场的问题呢？这样提，就是要从计划经济体制下的市场，走向社会主义市场经济体制下的市场；就是“坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，同时“使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体”；就是转换管理体制和运行机制。这是发行体制改革中一个带根本性的问题。这些年来，发行体制改革的各种举措，归根到底是为了走向市场。现在遇到了一些困难和问题。这在转型时期是难免的。不能因此而怪罪市场经济，更不能因此而否定市场经济。恰恰相反，只有按照市场经济的要求，进一步培育和规范图书市场，这些困难和问题才能逐步得到解决。“要坚持社会主义市场经济的改革方向”；在遇到困难和问题的时候，也决不含糊和动摇。在我们发行业，就是要在坚持社会主义精神文明建设的前提下，充分发挥市场机制的积极作用。我认为，现在发挥得还很不够。
关于市场前景
80年代初期，全国图书发行每年以两位数字的速度增长。中期转入买方市场，此后10年基本上徘徊不前。1986年出现回升。1987年速度放慢。今年情况各地反映不一，有上升，有持平，有下滑。市场起伏，应当说难以完全避免。如果改革顺利、工作到位，发展的前景还是看好的。去年图书销售313亿元，市场还有没有潜力？应当说还有很大的潜力。第一，广大农村图书市场有待进一步开发。如果农村的经济和社会发展达到预期的目标，农村对图书的需求也会相应增长。因为农村人口多、基数大，农村需求的增长对全国市场影响很大。现在其他许多行业都看好农村市场，外国的许多企业也都看好中国的农村市场。我们发行业也要积极开发农村图书市场。第二，被非法出版物占领的市场应当拿回来。现在市场被分割、被挤占。合法的300亿，非法的有多少，我说不准，反正少不了。作为正当经营的行业，我们要求有关部门坚决打击和取缔非法出版活动，让我们把这个市场份额拿回来。这对我们行业有利，对国家也有利。第三，提倡和鼓励发行业向各种出版物的发行扩展。《出版管理条例》规定的出版物，除了图书以外，还有报纸、期刊、音像制品和电子出版物。现在在出版环节提倡出版资源的多种媒体的多次开发，我们发行环节应当相应地开展多种媒体或者多种出版物的广泛销售。发行只是卖书，这种状况该改变了。总之，市场还有很大的潜力，前景是好的。我们应当有信心。
关于发行集团
发行集团是企业集团。企业集团是市场经济发展到相当程度的产物。发行集团不能是行政性集团，不能是“翻版公司”。建立发行集团，最重要的是转换机制还是扩大规模？我认为，第一是转换机制，第二是扩大规模。如果没有转换机制，仅仅扩大规模，是达不到发展的目标的。发行集团要解决好内部的管理体制问题。发行集团实现规模效益，离不开所属发行企业的积极性主动性的充分发挥。这就要保护和尊重发行企业的经营自主权。发行集团应当是一个运转自如、充满活力的有机体。行政主管部门也要尊重发行集团的经营自主权。发行集团是适应市场的法人实体和竞争主体，依法行使经营自主权。行政主管部门对发行集团依法进行宏观管理。现在都说地方保护不好。是不是地方的发行集团要这样做？地方发行集团的同志说，这不是我们的意思，是上级要我们这样做的；上级给我们规定了发行本版书的任务，下达了指标，我们没有别的办法。按道理讲，所有出版社的书都只能拿到市场上去，不附带任何条件，听凭书店和读者自由挑选，择优购买，这叫公平竞争。政府部门运用行政权力，“限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者正当的经营活动”，这叫“不正当竞争行为”。地方保护同市场经济是抵触的，同培育和规范统一开放、竞争有序的图书市场也是抵触的。地方保护原意是要保护当地的出版社。实际上，这样做不仅不利于读者自由选择，更不利于有关的出版社面对市场竞争，努力提高自己。从根本上讲，片面的地方保护对发展本地的出版事业是不利的。
关于社店关系
在许多发达国家，书商和出版商是两个行业，书商协会和出版商协会是分开的。中国的情况有些不一样。我们的发行协会除了发行单位以外，还有出版单位——出版社的发行部门。这是从我们的实际情况出发的。我们的发行体制改革，打一开头出版社自办发行就是一个重要的方面。现在出版社自办发行在整个发行业中占有很重要的地位。因此我们的发行协会吸收了出版单位，跟外国的书商协会不一样，是有我们的道理的。但是，出版和发行毕竟是两个不同的环节，利益不一样，看问题的角度也不一样。因而出版社和书店的矛盾一直存在。在深化发行体制改革的过程中，如何处理这个矛盾，也就是如何理顺社店关系，始终是一个值得重视的问题。我认为，解决社店关系问题的关键是坚持开展公平竞赛。就是说，解决社店关系问题，不可能再像过去那样，由行政部门作出若干规定，要求双方遵守。在市场经济的环境里，社店关系问题要通过公平竞争来解决。在市场上，出版社和书店都是独立承担民事责任的法人实体，都是竞争主体。社店关系问题主要发生在出版社和发货店之间。在培育和规范图书市场的文件里，新闻出版署提倡出版社和发货店跨地区双向选择。我完全赞成。这是符合市场经济的要求的，体现了双方的平等权利，有利于公平竞争，有利于优胜劣汰。争吵和埋怨不是解决问题的办法。双向选择，公平竞争，优胜劣汰，才得正路。现在的问题是市场还不很规范，不正当竞争行为太多，加剧了社店矛盾。什么是不正当竞争行为？地方保护是不正当竞争行为，高定价、高折扣是不正当竞争行为，非法授受回扣是不正当竞争行为。这些不正当竞争行为都加剧了社店矛盾。此外，一方违反合同也会加剧社店矛盾。解决社店关系问题的出路在于双向选择，信守合同，公平竞争。这要靠法律约束，也要靠道德自律。
关于多种经济
十五大对“调整和完善所有制结构”有一系列重要指示。“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济政策。”这个规定当然也适用于发行业。公有制经济首先是国有经济。“对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。”发行业属于意识形态领域，属于“关键领域”，在这里“国有经济必须占支配地位”。现在国有的新华书店和国有的出版社掌握着全部总批发和大部分零售。我们要继续深化改革，促进发展，使国有的发行网点更好地发挥主渠道的重要作用，使发行业中国有经济的“支配地位”真正到位。公有制经济还包括集体所有制经济，它是“公有制经济的重要组织部分”。农村供销社代销图书，属于集体经济。城乡集体书店也属于集体经济。我们历来把集体书店和个体书店放在一起，称之为“集个体”。现在要不要把集体书店作为公有制经济划分出来？这是一个需要研究的问题。当然，“假集体、真个体”不能算做公有制经济。“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。对个体书店一直有明确的政策。对私营书店没有相应规定。事实上私营书店是存在的。有些做二级批发的“假集体”就是私营经济。还有一些零售书店也是私营经济。现在要不要针对私营书店作出管理规定？这也是一个需要研究的问题。我们希望行政管理部门早日作出有关的行政管理规定。发行协会应当在自己的工作范围内贯彻执行十五大的精神。中国发协建议开展“中国书刊发行行业双优单位”的评选，在这之后不再评选“信誉良好集、个体书店”。“中国书刊发行行业双优单位”的评选，以国有的发行单位为主，同时覆盖集体的发行单位、私营的发行单位和个体的发行单位。这个考虑是发行业贯彻执行十五大“调整和完善所有制结构”指示精神的一个试探。
关于外资进入
外资进入中国发行业是不可避免的。经国务院批准的《外商投资产业指导目录》已经在人民日报上发表，从今年1月1日起施行。其中，在“限制外商投资产业目录”部分，列入了“印刷、出版发行业务（中方控股或占主导地位）”。就是说，外商不能搞独资，可以搞合资，条件是“中方控股或占主导地位”。这一条到了发行业如何具体化，还需要补充规定。但是总的原则应当说已经明确。外资进入不可避免，我们采取什么对策？有一种意见，把政府保护和企业自我发展对立起来，认为只有靠企业自我发展这个唯一的办法。我不这样认为。这两方面不是对立的，而是相互支持的。世界上许多国家，包括发展中国家和发达国家，都采取多种措施保护本国的民族经济和民族文化。没有必要在这个问题上否认政府的能力和责任。在政府切实保护的同时，企业毫无疑问应当深化改革、积极发展、不断壮大自己的实力。我们要奋发图强，依靠自己的实力面对外来的竞争，并且争取在竞争中进一步壮大自己。对外开放是我们的国策。我们不指望拒人于国门之外。但是，我们要求公平竞争。我们还没有看到行政管理部门的全面工作部署。外资早已进入了发行业。3年前，一个外国出版企业集团在中国创办了合资的图书俱乐部。图书俱乐部是销售图书的商业机构。这个图书俱乐部现在有了租型造货权。可是我们好些新华书店一直在争取租型造货权，迄今未能批准。眼前这种格局，显然有失公平。我们拥护对外开放的国策，拥护行政管理部门统筹全局就对外开放作出的决定。我们不回避市场竞争，不论是对中国同行还是对外国同行。我们只是要求：依法经营，公平竞争。
关于邮局卖书
邮局卖书来势很猛。我请教了一位省发行协会的负责同志。他那里是邮局卖书的试点。据说，省邮局下面有报刊发行公司，公司下面有邮政书店。全省有45家邮政书店，下伸2000多个邮政代办所，都卖图书。有700辆邮车、300辆特快专递，可以附带运书。全省邮政系统卖书，去年发货大约3000万元，今年发货计划大约5000万元。他们不仅做零售，经过当地行政管理部门批准还做二级批发。这些数字可能不那么准确，但是发展的趋势是可以看得出来的。听说其他一些省也有类似情况。邮局卖书的优势很明显。对新华书店来说，这无疑是严峻的挑战，为新华书店担心的不止我一个人。我请教几位新华书店的负责同志。他们答复得很好。他们说，邮局卖书，如果公平竞争，新华书店不怕。我深受鼓舞。他们讲的道理主要有这么几点。第一，要看到新华书店的优势。新华书店的基础和传统是重要的有利条件，不可以妄自菲薄。要分析一下，如果把城市和农村分开，把教科书和一般图书分开，把畅销书和其他图书（包括专业图书）分开，邮局卖书还是有限的。邮局目前抓的多数还是畅销书。从整个图书发行来讲，邮局取代新华书店还不可能。第二，不论是邮局还是新华书店，都得依法经营。邮局应当跟新华书店一样，执行政府的规定，不准销售盗版书和非法出版物。谁违反了就处理谁。只有这样才会有公平竞争。只有公平竞争才能更好地服务读者，才能繁荣图书市场。第三，新华书店要进一步深化改革。这需要有关主管部门的关注和支持。有的同志说，新华书店改革积极主动不够。新华书店的同志说，光我们自己还不行，希望有关部门给我们必要的经营自主权。有些邮局卖书经营机制很灵活，所以积极性很高。新华书店转换经营机制要受到现行的一些管理规定的限制。如果给我们必要的经营自主权，支持我们转换经营机制，让新华书店的人员、设备、网络和经验充分发挥作用，我们不相信不能跟邮局展开公平竞争。我觉得，这几位新华书店同志的意见，很值得行政管理部门和其他新华书店同志的重视。
关于信息工作
建立社会主义市场经济体制，我们发行业目前有哪些方面很不适应？我看，其中一个重要的方面是信息工作很不适应，或者说信息工作严重滞后。本来市场经济就要求信息灵通。商场如战场。市场情况千变万化。要在激烈的市场竞争中取胜，必须及时掌握信息，捕捉商机。否则只好盲目行事，其后果可想而知。尤其是现在进入了信息时代。由于数字技术和电子计算机的迅猛发展，信息的收集、整理、传递、储存和利用，达到了新的历史阶段。信息工作在经济和社会发展中居于前所未有的重要地位。而我们发行业在这方面的现状远远不能适应形势发展的需要。我们使用的手段还很落后，信息传递在系统、完整、准确、及时几个方面都很差。比如，上一年度全国图书销售的各种统计，下一年4、5月份还出不来。又如；现在大家都关心图书市场的起伏。今年上半年图书销售的情况究竟如何，至今还看不到权威的数据。我不是指责谁，而是说这个问题应当得到各方面的高度重视，并且逐步加以解决。我呼吁全行业都来大力支持和推动解决这个重要问题。目前新华书店总店牵头，联合上海、辽宁、江苏、浙江、湖北、广东、四川、陕西几地的新华书店，建立了“全国出版物发行信息网络”。这是一项具有重大意义的开拓性工程。已经取得了重要进展。由于缺乏经验和整个信息产业的不成熟，他们也遇到了一些困难和问题。这不奇怪。万事开头难。希望新华书店的同志坚持下去，总结经验，研究改进。我个人的电脑不想上因特网，因为它现在对我不适用。我等着上你们的网。那样我可能比较快地了解发行业的重要信息。将来《新华书目报》也可以上这个网。整个网络要由现在的覆盖局部发展到覆盖全国。中国发协之所以支持科文公司开发“可供书目”，支持中国图书商报建立“全国图书市场观测系统”，都是为了加强发行业的信息工作，为了促进发行业的现代化。
关于行业自律
当前盗版和非法出版活动十分猖獗，已经成为出版发行业的大敌。对它的严重危害决不可低估。盗版和非法出版活动不仅会伤害我们这个行业，如果任其蔓延，最终会毁灭我们这个行业。这不是危言耸听。为了国家的利益，也为了发行业的利益，我们强烈呼吁有关行政管理部门和司法机关，进一步加大“扫黄”“打非”的力度；强烈呼吁立法部门，进一步完善有关“打非”的立法，以便狠狠打击从事非法出版活动的犯罪分子。与此同时，我们发行业要加强行业自律。推动行业自律，是我们发行协会的一项重要任务。现在，一方面，我们全行业严厉声讨盗版和非法出版活动；另一方面，有些发行单位参与盗版和非法出版活动。这些单位违反管理规定，销售盗版的图书和非法出版的图书。这些单位只顾单位的利益、眼前的利益，不惜损害行业的利益、国家的利益。这些单位为数不多，但是影响很坏。我希望这些单位，顾全大局，遵纪守法。要坚决抵制违法犯罪分子的腐蚀和渗透。市场经济是法制经济。违法是要被追究责任的。法网难逃，不要心存侥幸。社会主义市场经济不仅讲法治，还要讲道德。社会主义的职业道德不允许为了企业的利益损害行业的利益，更不允许为了企业的利益损害国家的利益。一个人要有道德自律的要求，不能唯利是图。一个企业也要有道德自律的要求，也不能唯利是图。法律约束和道德自律是相互支持的。我希望我们发行单位的领导都成为既遵纪守法、道德高尚，又勇于开拓、善于经营的社会主义企业家。
关于行业协会
发行协会的工作应当进一步改进和加强。我们要建设有中国特色的社会主义。建立社会主义市场经济体制是其中的一个重要内容。既要建立市场经济体制，就必然要建立行业协会。行业协会是中介机构。它在政府和企业之间起桥梁作用。行业协会既为企业服务、为企业参与市场竞争服务；又为政府服务、为政府实施宏观调控服务。行业协会的作用是分散的企业不能完成的，也是行政管理部门不能代替的。行业协会不会削弱。随着经济体制改革和政治体制改革的推进，行业协会还会进一步加强。比如，在政府机构改革中，有一部分职能要转给行业协会。我们的发行协会属于行业协会，以上讲的道理对发行协会都是适用的。所以我多次讲过，发行协会虽然建立的时间不长，力量也不大，但是，它有远大前程。市场经济的“命”有多大，行业协会的“命”也就有多大。因此我要再说一遍：发行协会是朝阳事业。通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制，是一个相当长的发展过程。与此同时，建立与社会主义市场经济体制相适应的比较成熟的行业协会，也是一个相当长的发展过程。具体到我们发行业，建立比较成熟的统一开放、竞争有序的图书市场要有一个过程，建立与这个图书市场相适应的比较成熟的发行协会也要有一个过程。所以，在发行协会的建设上，我们的态度既要积极，又要务实。比如，发行协会领导班子的构成。我认为，发行协会的领导班子应当由发行单位的领导人员组成。换句话说，行业协会的领导班子应当由“老板”组成。因为是不是在第一线领导企业，看问题、办事情的具体立场是很不一样的。当然，解决这个问题必须采取逐步的稳妥的办法，不能急躁和草率。不知我的这些想法能否得到大家的认可。
还有，发行协会和兄弟协会的关系问题，大家都很关心。行业协会究竟怎么办，大家都缺乏经验，可以多方探讨。现在有了不同的意见，不妨民主协商，从长计议。