摘要：随着国家高速公路路网的快速发展，为更好地满足新时期人民群众对美好生活的需求，文章基于对当前桂林辖区高速公路运营监管现状的分析，探索提升高速公路运营监管水平的思路和措施。
关键词：高速公路；运营监管；思考
0引言
随着我国经济社会的迅速发展和公众出行日益频繁，交通运输需求与日俱增，广大居民旅游、访友、商务等大幅增加，公众对高速公路的运营管理水平和服务能力提出了更新、更高的要求。
1桂林辖区高速公路运营监管现状
桂林辖区运营高速公路的管理模式是“投资经营多元化，运行管理统一化”，即高速公路经营单位具体负责实施高速公路运营管理工作，桂林高速公路管理机构负责监督、检查和指导辖区高速公路经营单位做好高速公路运营管理工作。
因经营多元化的管理模式，桂林辖区运营高速公路的运营管理计划、运营管理投入资金等由各高速公路经营单位自行安排，不可避免存在因对高速公路运营管理重视程度不同而运营管理资金投入不同的差异，致使各高速公路的运营状况存在较大差异，具体体现为高速公路的公路技术状况指标和服务水平参差不齐。2018年底，桂林辖区高速公路路面被抽查检测里程180.866Km，抽测路段路面使用性能指数PQI平均值为92.8，最高96.5，最低83.2，路况水平差距较大。
2高速公路运营监管存在的问题
2.1高速公路管理法规体系有待进一步健全
我国高速公路发展较晚，现行的高速公路相关法律有《中华人民国内共和国公路法》，行政规章有《公路安全保护条例》，在《中华人民国内共和国公路法》和《公路安全保护条例》中，高速公路作为公路的一个类别体现，未单列具体条款。
2.2管理机制有待完善，运营监管约束力不够
桂林高速公路管理机构开展高速公路运营监管工作的依据为一系列的管理办法，如《广西壮族自治区高速公路管理办法》、《广西高速公路服务区管理办法》等，以通报、批评、约谈法人等为主要管理手段，这些管理手段对高速公路经营单位产生不了实质性约束，致使高速公路管理机构的运营监管工作职能未能得以充分发挥，影响工作实效。在开展高速公路运营监管工作过程中，存在个别高速公路经营单位对高速公路管理机构提出的问题不整改、整改不及时或整改不到位现象。
2.3高速公路经营单位服务意识有待进一步提高
在高速公路管理过程中，重建设轻养护及重收费轻养护的情况普遍存在，部分高速公路经营单位以盈利为重，关注高速公路商业性的同时忽略了高速公路的公益性，尽可能压缩管养成本，在运营管理中投入的人力、物力和财力不足，服务意识不强，对社会公众满意度不够重视。
由于资本天然具有的逐利性或经营业绩考核压力，部分高速公路经营单位对提高服务质量缺乏动力和积极性，满足于“过得去就好”的状态。同时，部分人员的管理水平也有待进一步提升。
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3提升高速公路运营监管水平的几点思考
为进一步加强高速公路运营监管工作，营造“畅、安、舒、美”的道路交通环境和良好营商环境，努力践行建设交通强国理念，促进高速公路全面协调可持续性发展，为社会公众创造更加安全、便捷的出行条件，需政府层面进一步加强顶层设计和建章立制，进一步建立健全高速公路管理法规体系，增强高速公路运营监督管理手段，使运营高速公路行业监管部门真正做到责权对等，能更好地履行运营高速公路行业监管职责。
3.1进一步健全高速公路管理法规体制，完善制度建设
一是建立健全的法律法规是高速公路管理的前提和基础，为更好满足高速公路发展的需要，需进一步健全相关法律法规，以保障高速公路的正常运行。
二是制定与高速公路服务质量挂钩的管理办法，明确切实可行的高速公路监管手段，着力有效提升高速公路运营管理服务水平。同时，建立高速公路运营管理准入机制和退出机制，增强运营监管部门权威。
三是建立奖惩激励机制。由高速公路管理机构建立运营管理奖惩机制，表彰典型示范单位，提高高速公路经营单位工作积极性，营造“你追我赶”的积极上进良好氛围。
四是进一步完善内控制度。由高速公路经营单位建立完善内部管理制度，提高运营管理质量和服务水平。
3.2强化考核，巩固成果
强化高速公路管理机构对高速公路经营单位的考核，建立高速公路运营管理信用评价体系，评价要客观、公正、公开，接受社会监督。
3.3创新高速公路运营管理模式，切实提升服务水平
全面贯彻落实党的十九大精神，为更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，建设交通强国，打造智慧交通、绿色交通、共享交通，结合当下精准扶贫形势，融入当地民俗元素，体现地域特色，着力打造“一路一特色”，多举措将节能、环保、移动支付和互联网+等现代化技术广泛运用在高速公路运营管理中，降本增效，快捷便民，开启高速公路运营管理新模式，进一步提升高速公路服务能力和服务水平。
4结语
文章通过对桂林辖区高速公路运营管理现状进行分析，针对辖区高速公路运营管理存在的问题提出思考，力求为提升高速公路运营监管水平提供参考，为牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国而作出应有贡献。
参考文献
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[3]王琳.分析我国高速公路管理体制存在的问题及措施[J].才智，2016（2）:252.
论文作者:唐丽娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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