关键词：新型城镇化背景；城乡规划；转型
引言
新型城镇化道路”理念在某些层面上比较侧重于提倡“以人为本”思想。通俗来讲，新型城镇化道路在转型过程中，将侧重点从传统土地城镇化向人群城镇化过渡，更加注重满足人的发展需求。与此同时，城镇化发展动力机制将发展重心放在了城市经济发展方面，摒弃了传统以工业领域发展为主的理念，比较注重二、三产业的发展。除此之外，城镇发展道路更加侧重于突显城市功能性、内部优化等方面的发展，不再以扩大城镇建设规模为主要发展重点。最重要的是，在城乡关系协调方面，政府部门致力于加强城乡发展的融合度，目的在于全面提升城乡一体化水平。
1转型思考
新型的城镇化是以发展成为节能减排，经济收益良好，环境优美，社会和谐统一的模式为目的的，因此，其转型的特点是需要强调以人为本的观念实施多方面的转型，创建城镇生态化发展道路。
2新型城镇化背景下对城乡规划转型的要求
2.1改变规划模式与工作方法的要求
在新型城镇化背景下，城乡规划的模式与工作方法也必然要进行相应的改变，存量式的规划模式将成为城乡规划的主要方向，城乡规划的空间要素从增量土地向存量土地转变，增量和存量规划并重成为未来一个时期城乡规划工作的必然选择。在城乡规划的工作方法上，精细化的工作方法也逐渐成为城乡规划中应用的重点规划方式，新型城镇化建设过程将会面临许多的新问题，对城乡各种物质文化资源的开发与有效利用将成为必然的要求，精细化的城乡规划能够充分考虑到城镇化建设中的各个环节中的细节部分，进而提高城乡规划的精确性。
2.2城市建设与内部优化的要求
随着社会发展的不断加快，人们的物质文化需求越来越多、越来越高。人们对城市的要求已经从以前对生活空间的要求提升为对城市各种功能的要求。但是我国目前大部分的城市内部发展不平衡，城市的功能性不能有良好的发挥效果在新型城镇化的背景下，必然要做的就是对城市的内部进行优化，提升城市的功能性，改善城市的环境，满足人们对城市的要求。
2.3缩小城乡之间、区域之间的差距
随着新型城镇化的不断发展，区域之问、城乡之间的协调工作应该提到日程上来，善于从多角度思考规划道路，致力于区域与大中小城市紧密合作，共同谋发展。另外，进行城乡规划时应该考虑到从整体的角度作为切入点，加强城乡的内部结构和功能性设施建设，提高本区域的竞争力和综合实力。从多方面拉动区域经济的发展，以促进区域与城乡的紧密联系，加强区域内资源的优化整合，建立完善的城乡规划模式，有利于城乡之间的平衡发展。
3新型城镇化背景下城乡规划的转型策略
3.1延续与发展以人为本、可持续发展理念
为进一步促进我国城乡规划的转型效果，政府部门最好将以人为本理念视为城镇化建设的主体理念。也就是说，在进行城市设计与规划过程中，政府部门应该立足于人的基本需求，将城乡规划重心放在人上面。且在设计方案的选定方面，相关人员应该积极转变蓝图式、形式化理念，最好融入以人为本思想，延续与发展可持续发展理念，从根本上确保新型城镇化道路尽早实现。
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3.2注重新型规划理念的融入
传统的规划理念往往以牺牲环境以及人们生存条件为代价，新型城镇化的理念是在新的历史背景条件下提出的，以人为本是新型规划理念的核心部分，新型城镇化发展的最终目标是促进城乡协调差异化发展，减少贫困人口数量，做到农村人口与城市人口有共同的发展机会。因此，城乡规划要深入基层，聆听广大人民群众的需求，打破传统城乡规划理念，充分理解新型城市化的内涵。
3.3促进城市内部结构的优化
新型城镇化道路给城市建设提出了更高的要求，即在开展城市建设规划的过程中，应强化科学规划分析，实现工作模式的改良，针对城市发展各个环节的实际需要，来对城市规划方案进行灵活地调整，实现城市功能的最优化发挥。同时，城市结构规划应从传统的宏观结构规划中解脱出来，并向着结构优化的方向转变，通过空间秩序的树立，来提高城乡建设的质量和品质，运用存量规划模式能够对空间拓展进行有效控制，从而促进城乡土地资源能够合理地规划和利用，达到优化空间要素的目标。
3.4提高区域、城乡协调工作的科学性
在开展城乡规划转型工作的过程中，应将区域特色、统筹兼顾的作用充分发挥出来，通过灵活规划策略的采用，来保障城乡规划工作能够满足区域的实际发展需求。作为城乡规划转型工作中的重要内容，发挥区域特色要将地区的环境、风俗和文化等方面的特征考虑在内。城乡建设的一体化趋势，不再是以同化型的城乡发展模式为主要目标，而是将发展优势充分利用起来，提高区域协调能力，和在城乡发展中的统筹兼顾能力，以保证城乡共同发展和融合的过程中，能够保留自己的独立性，通过对区域特色资源的利用，促使城乡经济体系能够不断完善和丰富
3.5将小城镇的发展当作规划战略重点。
作为农民的转化基本结构，乡镇经济发展的基本单位，小城镇能够吸纳农村剩余的劳动力，提高农村的现代化水平。所以把中心镇当作城乡发展的战略要点，带动小城市的发展有着重要的战略意义。我国的小城镇发展相对缓慢，在规划中需要注意分类指导、突出重点、梯度发展。建设有专业特色的小镇与综合小城镇，并加强与大城市之间的融合与互动，成为城乡一体化发展的节点。以浙江省的杭州西塘为例，建设中强调了小城镇推进与村庄改造的协调问题，突出小城镇对乡村人口的要素集聚作用，强调了江南的风貌，为全省提供了示范。
3.6城市总体规划
首先就行业而言，优化城市重点发展行业内部配置，强调行业结构的稳定以及各企业之间良性竞争，从经济层面提高城市发展水平。其次是从就业方面而言，需要不断地培养优秀人才进入不同行业，提高就业人才的素质才能够提升目标城市的就业率，直接提高人民的生活水平。在生态层面，建立良好的人居环境的同时，需要着重于建设优美的生态环境，加快经济与生态的同时发展。在文化方面，需要注重对传统文化的传承与创新，在不断创新的过程中融入城市发展的理念，打造属于城市的文化输出品牌，提升目标城市的文化影响力，形成城市特色是推动城乡规划的重要途径。进行城市总体规划时还需要注意对城市空间的具体规划，强调城市基础设施以及功能区的建设，设计科学合理有秩序的空间分布局面能够降低城市规划的难度，提高城市规划水平。
4结束语
新型城镇化背景下城乡规划转型对于实现可持续发展具有重要的实践意义。所以，人是社会的主体，在新型城镇化背景下，城乡规划要坚持以人为本的原则，走可持续发展的道路，推崇低碳生活，做到低排量，低污染，爱护环境，爱护我们所居住的家园。在新型城镇化的改革推动下，在人们的共同努力下，城乡规划会越来越能满足人们的需求。通过以人为本理念的指导，保护了城市的环境，并完善了城市功能，进而实现了城乡规划的健康、可持续发展，使人们城市和乡镇居民可以共同发展，逐渐缩小差距，实现共同富裕。
参考文献：
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论文作者:刘晓锋
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
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