城市地下管线档案数据管理的难点及解决途径
王文江
（大连市住房城乡建设事务服务中心（城市建设档案馆），辽宁 大连 116000）
摘 要： 本文介绍了大连市地下管线的档案数据管理的难点、地下管线档案数据普查取得的进展、地下管线综合地理信息系统的建设情况、管理办法的制定以及管线档案数据成果的应用等，希望能够对促进城市地下空间开发利用提供帮助。
关键词： 地下管线 档案数据 难点 途径
一、大连市地下管线档案数据管理的难点
1.大连市地下管线建设的历史及遗留问题
大连市始建于1899年，中国第一条自来水管线、中国第二个使用人工煤气的城市、中国早期的石油管线建设都始于大连。100多年的发展变迁使得大连的地下管线遍布市区道路、街巷、厂区，错综繁杂，纵横交错的城市地下管线与城市规划、建设、管理和人民群众的生活、安全息息相关。地下管线埋设历经日俄、解放前后等各个时期，不同历史时期的更迭和管理的落伍，造成大量管线档案数据的流失。
2.传统地下管线管理体制的特点
大连市地下管线专业产权管理单位约有150余家，涉及地下管线管理部门有市城建局、规划局等有关单位10余家，隶属关系十分复杂，多头管理造成地下管线 “条块分割、管理分散”。
地下管线管理涉及的部门及单位众多，但缺乏统一集中管理部门，导致城市道路建设计划与地下管线建设计划不能统筹管理，建设施工时序颠倒，道路反复、无序开挖的问题经常存在。地下管线管理缺乏统一集中协调机制，对于管线建设及运行过程中出现的问题无法及时有效解决。
二、大连市地下管线档案数据普查取得的进展
针对上述情况，市政府一直十分重视地下管线档案数据管理工作，组织开展了全市地下管线档案数据普查，主要分两个阶段：
1.2010年至2013年，市核心地区普查
用3年时间完成了大连市核心城区地下管线普查，涉及面积约435平方公里。经过专家严谨细致的工作，出台了严格按照专业规范并适合大连特点的《大连市地下管线数据采集及信息化应用技术规程》。
2.2014年至2015年，城市全域化普查
目前，进行农业技术服务的企业多数还是那些以产品销售为主，技术服务辅助销售的农业企业。不过，现在市场上也开始出现了一些不以产品销售为主，单以技术服务为主的公司，但由于受到服务对象、田间管理人员专业化的缺失，承担着巨大风险。
三、地下管线综合地理信息系统的建设
一是不同地区坐标，相互融合。系统保留各区县、先导区原有高精度的本地城建坐标系，用于日常数据生产；全市的统一利用则采用了国际通用的WGS84坐标系统。二是云端存储，实时更新。采用了云技术，实现城市全域性、不同类型管线大数据的云端存储和实时更新。
在采集地下管线基础数据的同时，我们抓紧建设地下管线综合地理信息系统。大连的系统具有两大技术突破：
在地下管线档案数据管理的过程中，我们充分认识到出台一个地方性地下管线工程管理办法的重要性和迫切性。如果不从工程源头、建设过程、竣工验收、行政执法等多方面强化管线的动态管理，管线档案数据的采集成果总是过时的、落伍的。为加强城市道路和地下管线工程管理，保障城市道路完好和地下管线的安全运行，我们依据有关法律法规和规定，经过反复调研和充分论证，于2016年颁布了《大连市城市道路和地下管线工程管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
四、制定出台《大连市城市道路和地下管线工程管理暂行办法》
目前地下综合管线信息管理系统平台已完成测试，进入试运行阶段。在试运行阶段，根据实际应用情况和新需求，再进一步完善系统功能。
《办法》的出台，标志着大连市城市道路和地下管线管理工作步入了法制化、规范化管理的新阶段。对解决当前地下管线安全隐患、应急防灾能力薄弱等问题、保障城市安全运行具有重大意义。
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《办法》一是将地下管线工程和城市道路管理结合在一起，二者紧密相连、密不可分，合二为一管起来。这是大连市在城市地下管线工程管理方面的一个创新。二是将地下管线工程像地面建筑工程一样，从立项、土地、规划、建设、验收、执法，全方位、全过程、全链条管理，明确管理主体，动态跟踪，真正将地下管线管好、管到位。
2013 年青岛“11.22”输油管线爆炸事故发生后，我们认识到地下管线的隐患不仅存在于城市核心区，这些年来迅速建设发展的县市区、先导区同样不能放松。此外包括供气、原油、原水、长途通信等在内的长输管线单纯在核心城区进行地下管线探测已满足不了地下管线整体管理的需要，急需跨区域的完整普查。为此，2014年市政府下发《大连市地下综合管线普查工作方案》，决定将管线普查延伸到全市所有区市县、先导区。截止2015年年底，已完成包括长海县在内的全市11个区市县、先导区在内的地下管线普查。
林业作为我国的重要资源，在我国的经济建设和发展中发挥着重要作用。林区的造林改造正在继续进行。然而，在长期的改革过程中，除了上述造林成本不足和造林方法的不足之外，不可避免地会遇到一些困难。除了林区经营管理不善外，树种结构比例失衡、地方资源利用不合理、分类不清等问题也不容忽视。此外，近年来我国沙尘暴、干旱、暴雨、水土流失等气候灾害的频繁发生，对更新造林工作产生了很大影响，这就要求我们从提高更新造林的成本、改善更新造林入手。加强林区管理，分类经营，加强育苗、育苗、灌浆。为了促进林业的可持续发展，应充分利用当地环境和资源的优势，合理利用资源，丰富知识，创新技术，转变观念。
五、地下综合管线档案数据成果的应用
为了使管线档案数据成果尽快发挥作用，我们建立完善了管线建设施工联合审批机制，要求管线建设单位到城建局办理道路开挖手续前，必须到市城建档案馆查询有关地段地下管线现状资料，在竣工验收前向城建档案馆报送地下管线工程档案及有关数据成果，全市的地下管线工程档案数据的查询利用制度已逐渐形成。
管线档案数据成果已经广泛应用于工程建设、规划设计等多个领域，取得了良好的社会效益和经济效益。为振兴路输油管线隐患排查、地铁工程建设、城市规划编制、中心城区污水系统专项规划项目、高压天然气管道工程等重点工程建设项目提供地下管线数据资料，保证了工程的顺利开展。
一是抓牢组建工作，夯实党组织基础。组建党的组织是搞好非公有制经济组织党建工作的基础，发展党员工作又是组建党的组织的关键点和基础。首先，要始终抓住发展党员工作不动摇，把一线生产能手培养成中层骨干，把中层骨干培养成入党积极分子，把入党积极分子培养成合格党员。要健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，重视从青年工人、农民工和知识分子中发展党员。要创新党组织设置模式，全面推进非公经济组织党组织建设的“全覆盖”。积极落实十八大报告精神，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。
近些年来，大连市在地下管线档案数据管理方面取得了初步成效，积累了一定经验，与此同时，我们也清醒地认识到这项工作的复杂性和不足之处。希望通过此项工作对城市地下空间开发利用提供深度研究、科学分析，探索具有前瞻性、先进性、可操作性的城市地下空间管理方案，构建科学统一的地下空间开发规划体系，充分利用地下空间宝贵资源，实现城市的创新、协调、绿色、开放和共享发展。
中图分类号： C911
文献标识码： A
文章编号： 1003-9082（2019）03-0272-01
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