(湖南通道县委党校 418500)
农村危房改造，既是一件事关民生的实事，更是关系脱贫攻坚的大事。特别是对一些偏远民族贫困山区农村，真正要让这项工作惠及广大农民群众，还有许多工作要做。为此，笔者随播阳镇规划工作人员深入到地角行政村的危改工作开展调研，重点围绕农村危房改造政策落实问题，深入摸排走访农户20多家，了解情况，听取意见建议，共同探讨分析和思考对策。现以播阳镇地角村为例，对边远山区贫困农村危房改造工作进行初步剖析。
一、播阳镇地角村农村危房改造基本情况
在走访调查中，我们感到农村危房改造工作深得村干部、农民群众的普遍欢迎，确实是一件顺民心、合民意的民生工程。山区广大农民群众一方面居住条件普遍较差，要求改善居住条件的愿望非常迫切，另一方面却因受经济实力、自然环境等条件的制约，对建造新房还是一件可望不可及的事。
（一）经济发展滞后。地角村位于播阳镇北部，距通道县城75公里，距镇政府12公里，是我县九个深度贫困村之一，2018年底，村集体经济年收入仅为5200元，是个典型的偏远山区。该村与靖州县新厂毗邻，7个自然团寨，10个村民小组，有339户1038人，侗族；有耕地1295亩、山地12000亩，可利用水域面积1710亩，全村共有劳动力861人。近年来，驻村工作队进村后，引导该村大力发展高效农业，基本形成了“茶油”和“牛蛙养殖”两大农业主导产业，目前已完成油茶种植基地400亩，牛蛙养殖基地60亩。调查中，农民普遍反映如有能力就不在本地建房，要到县城或其他集镇去建房买房，因为小孩可以到城里学校上学，年轻人可在城里打工就业。
（二）危房量大面广。经摸底排查，地角村共有危房住户78户，占总户数的19.5%。这些危房有以下几个特点：一是建筑材料因陋就简，就地取材，全部是木结构，抗震、抗风能力差；二是使用年限普遍较长，95.8%的危房建于上世纪80年代以前，已超过了其使用年限；三是管理修缮缺乏，由于山区地质条件较差，排水设施落后，加上许多住户长期外出务工或经商，缺乏对老房子的管理和修缮，形成危房；四是建新未拆旧，一些经济条件较好的农民建了新房后，认为“拆旧”既费力又耗钱很不划算，还担心他人占用就宅基地，将旧房改作堆放杂物以及圈养猪、牛或闲置，老房自然成了危房。
（三）农村危房改造推进难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近年来，地角也结合美丽乡村建设、易地搬迁工作，对危房改造进行了一些探索。如，地角大团寨去年进行了美丽乡村建设第一期工程，已拆除危旧房8户，面积达1000多平方米，但由于受一户一宅和只能在本村内调剂宅基地等因素制约，目前完成审批开始建新房的只有3户，易地搬迁户拆旧7户。拆旧难，建新更难。由于农户思想意识落后、经济条件限制、宅基地选址难等种种原因，危房改造工作过程中乡村干部和工作队普遍有畏难情绪，进展缓慢。
二、播阳镇地角村危房改造工作存在的主要问题与难点
（一）农村建房审批难。近年来，虽然政府统一要求做村庄建设规划，但是因无财力和技术支撑，村庄规划基本成为空谈。从已完成规划的村看，乡、村干部普遍反映规划过于理想化,与村庄实际差异大，缺乏实用价值,无法顺利实施，造成规划落地难。有的村干部明说，做规划仅仅为了应付审批，实际上不可能全按照规划实施。调查中我们看到，也有规划实施管理不到位的问题，难以按规划建房，甚至你规划你的、我建我的房，存在规划与建设“两张皮”现象。这样的结果，就是一方面严格按规划进行审批就批不了、建不了，另一方面一些有经济条件又急需建房的农户未批先建，造成了大量的违章建筑还有新建房未经合理设计，安全性考虑不周，尤其缺乏与村落环境相协调的农村特色。
（二）产权复杂，宅基地调剂难。农村的危房一般是祖上留下来的老房子，大部分为几户农民共有，产权不清、界线不明，再加上住户的经济实力相差悬殊，以及复杂的人际关系，想进行宅基地调剂相当困难，如，地角大团寨村一幢,3间危房，分属3户农户，位于正中一户已建新房搬出,导致正中一间房屋长年失管，已无挡风遮雨的功能，使整幢老宅成了危房，又苦于权属调剂难，致使整幢老宅无法改造。
（三）村民思想意识未跟上，危改推进难。一方面，目前尽管乡镇政府工作有计划、有部署，但农民群众思想意识落后，“等靠要思想严重”对危改工作不理解不支持；另一方面，已出台的政策虽然对危房改造的扶持力度很大，政策但宣传不够到位，相对于山区农民群众，要真正享受到这一利民政策，觉得槛太高，得到实惠确实不易，难以充分调动山区农村群众改造危旧房的积极性。
三、推进民族贫困山区农村危房改造的几点建议
（一）加强政策的宣传贯彻和组织动员。要认真学习贯彻《湖南省2019年农村危房改造实施方案》等政策，加大政策宣传力度，改变村民落后的思想观念，切实增强广大群众改造危房的信心，努力在农村中营造推进新农村建设的浓厚氛围，增强广大群众开展危旧房改造的吸引力和积极性。
（二）因地制宜，科学规划。首先，结合实际，合理确定农村居住点数量、布局和规模。其次，总体规划，因地制宜，加强监督，科学制定或修编村庄建设规划，形成住房与村庄特色地形地貌和谐相融合的合理布局，使整个村庄与古朴素静的田园山水风光相呼应，解决无序建房现象。第三，突出问题导向，分步实施，强化质量安全。
（三）统筹兼顾，提高工作的联动性和实效性。按照相关文件要求，抓好农村危房改造与美丽乡村建设、人饮消防工程等基础设施建设相衔接，把危房改造与文化保护传承开发、生态旅游发展、地质灾害防治、林权制度改革创新、帮扶解困工作等有机结合起来，形成相互促进、良性互动的局面。对于群众坚持移居城镇又不具备条件的，应从长计议，适时疏导。
（四）加强领导，优化服务。政府各职能部门之间要加强沟通协调工作，各司其职，形成对新农村住房建设规范的一条龙服务体系，为引导农民建房提供优质、优惠的服务和宽松的环境。乡镇党委、政府要把农村危房改造工作列入重要议事日程，狠抓工作的落实，驻村工作队、村党支部和村民委员会要积极发挥作用，把贯彻执行政策与尊重群众意愿有机统一起来，拿出具体的实施方案，深入细致做好群众工作，充分调动广大人民群众自发建设的积极性，扎扎实实推进危房改造工作。
论文作者:吴玩礼
论文发表刊物:《论证与研究》2020年2期
论文发表时间:2020/5/6