菏泽市国土资源局 山东菏泽 274000
摘要：自古以来土地管理制度作为土地工作的参考要素，肩负着一个国家重要的基础管理体系，中国幅员辽阔，土地管理制度对老百姓的收益甚至是整个国家的利益都起着巨大作用。本文从我国土地管理的现状着手分析其存在的问题以及提出完善土地制度的政策。
关键词：土地管理制度；问题；政策
土地是老百姓生活依赖的重要物质，是生产和创造的根本来源，是人类世界最基本的物质基础。随着社会主义的发展以及经济的增长，国民生产总值呈大幅度上升，其中农作物占据很大一部分来源，土地制度也在不断地发生变革。然而近几年有关土地方面的问题逐渐显露出来，矛盾日益冲突，越来越多的人开始关注起土地问题。
1.我国土地管理的现状
1.1土地管理制度基础
法律规定的我国的土地管理制度是社会主义的管理制度，相关法律表明，中国的土地制度是以社会主义公有制为主体的基本制度，代表着社会主义的立场。中国同时是个社会主义市场经济的国家，以保护环境为基础进行经济开发，以自给自足为原则，国家实行了一系列以保护耕地的土地管理制度。由此看来，我国土地管理制度面临着挑战和发展机遇，群众力量大，老百姓赖以生存的土地自然是不可多得的珍贵资源，跨入新时代后，我国要以尊重土地的实际情况为基础来扩大并完善土地管理制度。
1.2土地管理制度的基础法律
为了保护土地资源以及维护农民生活权利，我国颁布了一系列有关土地管理制度的法律文献，《土地管理法》 、 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用全规范》 、《国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律文献都是基本保障，这些法律给土地管理制度带来了支撑点，给从事土地工作的相关人员带来了基本指导，一定程度上完善了土地管理制度。法律的作用不仅仅可以维护国家土地使用权及保护权，还能够让别国见识到中国对于土地的重视态度。
2.土地管理存在的问题
土地是人们生活的基本物质基础，当然避免不了人们以土地谋利的行为。自从土地改革后，土地领域的问题愈显尖锐，生活中可以经常看见地方政府与群众争土地的矛盾，政府滥用权威大量圈地只为谋取自己的利益，使得群众心中愤懑不已无处发泄，以致群体性事件成为当地习以为常的事件；有些时候国家需要开发耕地来发展经济，一些老年群众习惯种地而不忍抛弃其土地，阻碍了国家对土地的合理性开发。发生这些现象的主要原因在于土地权利与义务的失衡：
2.1农村集体土地与城市国有土地权利的失衡
城市里用地产权逐步趋向规模化，然农村用地产权没有明确清晰的分配，集体土地无法得到正常的开发。某些农村并没有意识到相关土地保护的法律，无法从正当手段来抵抗非法企业的剥夺，某些劣质政府人员也利用农民对法律知识的缺乏进行土地剥削，以低价购买土地，使得农村用地混乱不已。
2.2不同地区土地开发权失衡
当今土地使用都是按照不同的行政安排来进行区分，不同地区出现了不同土地开发权的现象。没有明确的制度保障，各地都争先恐后去争夺土地使用权，大肆的用地，缺乏保护耕地的意识，所以开发权不平衡很可能导致土地的不合理使用和缺乏保护意识的群众。此外利益补偿制度在土地的利用上会导致零和博弈格局，土地功能的划分没有被归纳至土地管理制度中，有些被划为耕地保护区的群众缺乏保护耕地的主动性。
2.3土地财产权利与义务失衡
农村中常出现土地转让和出租等现象，尽管土地管理法明确规定过禁止这一现象，导致了国家和公共利益出现损失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地财产权利与义务的失衡不仅在农村频频发生，很多城市居民在拆迁的时候顾着自己的利益大肆向有关人员狮子大张口，导致当事人对征地拆迁的费用赔偿大大超出预料金额，这是居民对土地财产权利与义务的失衡而引起的。
2.4解决土地管理的措施
上述问题表明了具有完整土地权利义务的土地管理制度是管理土地的关键，明确土地产权可以限制地方政府对征地的不恰当行为，也能够完善农村土地管理制度，集体土地所有制可以从中得到提升。此外，还需建立正确的土地开发权，维护居民对土地的使用权以及为政府开发土地提供指导；完善恰当的交易制度，保护土地使用者应有土地利益；健全土地义务体系，加强土地合理利用的规划和监督政策，保障中国政府和社会的利益。
要解决当前中国房产地与土地存在的矛盾，改革土地管理制度、完善地方与国家和个人与集体的利益机制，积极指导和宣传土地管理等相关行为，阻止不合理的争夺利益的行为。
3.完善中国未来土地管理制度的思考
社会的发展趋势决定了中国土地管理制度的改革，更新管理理念、加强土地基础建设、提高群众对土地保护的意识，如此一来就能更完善土地管理制度，建设更稳固的土地管理机制。
3.1更新土地管理理念
土地资产逐渐资本化，更新土地管理理念是完善土地管理制度的关键一步。群众积极关注经济与社会矛盾，这样便能提高对所拥土地的安全意识；建立新型的资源管理体制、树立恰当的土地资源管理观念、了解土地管理与社会经济之间的联系，这些能够使土地管理逐渐完善。
3.2加强土地基础建设
明确国家与地方、集体与个人的土地产权分配，这样能够保证国家的耕地面积与地方耕地面积相协调、集体耕地面积使用与个人耕地面积使用不冲突，同时还需实现集体土地与国家土地相等的法律地位，以有效防止公权或者私权对中国土地资源的迫害。土地使用者应享有对土地所有恰当的行使权，同时也要服从集体利益，合理快速地解决各种土地管理问题。基本的土地建设制度如下：
3.2.1产权制度
城乡产权需要进行明确的分配，农村产权制度要符合当代发展的土地产权制度，地方政府统一登记土地及其地上所有物的使用权，推进农村土地的基础建设，配合国家对土地产权的调查。
3.2.2规划制度
规划土地主要从其面积及空间的角度进行思考，合理规划土地面积对群众具有重要作用，面积的多少决定着群众生活的物质基础，农作物的量基本上取决于土地的面积大小；空间则是指约束土地使用的国家空间规划分级体制，加快土地空间开发也是建设土地管理制度的重要步骤。
3.3提高群众对土地的保护意识
洞庭湖的问题众所周知，其湖水干涸正是由于当地居民对水资源的滥用以及缺乏保护。如果当地居民对土地进行长期的不恰当使用，土地资源将会被消耗殆尽。提高群众对土地的保护意识需要加强地方领导下乡的行为，宣传土地保护的重要性，这样既能加强村民对土地的合理使用，还能拉近村民对地方政府的距离，使得居民更支持政府的工作；村干部增加村委会的职能，具有较高文化的居民有责任传播相关土地保护法律，在政府不合理的征地情况下，用法律知识武装自己，而非暴力解决带来系列的群体性事件；长期不使用的土地会变荒，使用者如果真的没有时间打理自己的土地，需要及时将其交付给别人进行开垦，尽量避免浪费土地资源，保护土地。
4.结束语
尽管中国现在的土地管理制度还存在许多问题，但是社会的进步也给许多土地使用者带来了法律知识和正确使用土地的方法。我相信，只要国家政府以群众的角度出发，建立合适科学的土地管理制度，当地政府积极负责地传达上级的命令，村民服从上级的指令并自己创新土地资源的合理开发，中国的土地管理会越来越好。
参考文献：
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[2]李少帅，陈原；基于多时相高分辨率遥感影像的土地整治项目进展评价模型研究；中国土地科学；2014年03期83-88+89.
论文作者:李丛珊,刘红英
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/10
标签：土地论文; 管理制度论文; 中国论文; 群众论文; 国家论文; 土地管理论文; 利益论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;