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摘要：当前，我国已进入新时期发展阶段，然而，国土空间规划类型复杂，各种内容多次重叠，衔接问题缺乏有效的管理，所以，对于这些缺陷性问题，必须及时解决。基于此，我国相关政府应当集思广益，为国土空间规划提出明确的思路，进而促进土地科学发展。本文就针对新时期国土空间规划存在的问题与对应措施展开一定的探讨。
关键词：国土空间规划；问题；措施
2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”。此后，多个相关机构和单位针对空间规划体系的建立开展了大量的研究与探索。2018年，在国务院机构改革方案中明确组建自然资源部，并将原国土资源部的规划职责、发改委的主体功能区规划职责和住建部的城乡规划管理职责整合，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”，推进“多规合一”，自此中央明确提出“建立国家空间规划体系”并予以监督实施。最终的改革举措表明以国土空间用途管制为主要内容的国土空间规划将成为空间规划体系的核心。我国国土规划种类繁多，现已通过正当途径获得的编制大约在90种左右，然而正由于这些复杂性的规划类型，我国国土规划职能混乱，许多内容极易出现冲突的情况，导致资源浪费的现象屡见不鲜。由此看来，为了应对现有的问题，我国政府应当尽心尽力，根据各种问题利用巧妙的解决办法来实现。下面本文根据规划的主要问题与对应措施进行合理分析。
一、新时期国土空间规划存在的主要问题
（一）多数规划职能分工不明晰
根据我国现有的土地空间发展历程来看，一些部门在土地规划设计上存在差异性。其一，由于国土空间规划长时间得不到正确的指导，各种规划职能混乱不堪，所以，在国家和省级层面，逐渐形成了三大局面，分别为：城镇体系规划、国土规划和主体功能区规划。其二，我国对于土地的各级规划缺乏应有综合管理，各级之间合作不良。国土空间规划急需专业性的编制管理，但到目前为止，政府所参与的规划发展仅限于经济社会发展，对空间发展的概念较少，这不仅使土地空间规划职能不清晰，也会影响各层之间的协调性。
（二）土地空间规划的上下级存在重复
伴随着土地空间规划的层级逐年递增，难免会出现层级重复等现象，这可能会影响土地空间规划的整体进度。另外，上级规划对下级规划的制约性较弱，进而使得指导这个职能难以发挥其价值。从国民经济发展的角度来看，社会发展规划、土地空间规划在上下级之间的管理上各有千秋，约束力不足，无法保证土地规划管理的有效施行；同时，城乡规划改革中所涉及到的城、镇、乡的规划在管理强度上还不够到位，难以让大众信服。
（三）土地空间规划实施体系有待完善
与一些发达国家相比，我国法律在层级间的土地空间规划上仍处于落后的状态，规划实施与法律管理体系有待健全。目前，我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多，政府的审批范围必须随之扩大，而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向，无法适应社会经济生态化发展的大前提，因此，政府应当完善土地空间规划体系制度，进而促进规划的有效发展。
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二、新时期国土空间规划的对应措施
（一）建立国土空间规划法律体系，完善上下级的法律法规
在法律规章制度中，政府部门可加入一些条款，像“加强各地区统筹协调发展，实现功能性规划”、“改善个地区间的差异”；除此以外，政府可建立一个有关国土空间的规划法，并以此作为国家规划的指导方针，科学的促进管理国土空间规划。在省级、市级等层级方面，要完善上下对应的法律规划体系，保证土地规划、城乡规划等规划体制有法可依，有法必依，强调其在法律制度中的重要地位。若是出现破坏规划、违法用地等恶劣行为，当按照法律制度正确处理。
（二）创新行政体制，协调国土空间规划发展
根据国土空间规划中的横向和纵向的层次性，在编制中应将发改委作为直属的领导机构，统揽全局的工作，并制定可行性方针策略，确保规划的有序进行。在发改委的工作引领下，我国政府可再设置一个部门，其主要的工作职责是负责协调和处理其中的矛盾冲突等问题，避免出现一些不合理现象。期间，部门可采取公示、论证会、听证会等方式来寻求广大人民的意见，这不仅促进了公众的参与度，也加强了公众对我国政府的监督。
（三）建立完备的国土空间规划体系
要想建立完备的国土空间规划体系，就必须强化由上而下的空间规划体系，在纵向上完成沟通的职责，并从顶层来客观的引导基层实施政策，做到分工明确、有法可依。下面就从三点来进行阐述。
1．纵向衔接
国家级和省级在规划上需注重宏观与战略性，向大众展示国家的整体目标以及一些原则性问题，只有这样，才能顺利的进行引导。市级规划的职能主要是负责上下层沟通协调，不仅要结合国家、省级所提出的特色性规划方案，也要针对城镇具体的情况发展来整合。
2．横向协调
规划的横向协调应与法律法规保持一致性，既要做到带有层次性，结构清晰，也要使各级分工明确，有着统一的标准。对于主要的功能区规划而言，应带有战略性等指导思想，并借此作为横向层面中的顶层规划机制。
3．坚持三条底线
在国土空间规划中，政府要时刻确保重点，坚持维护耕地线、生态线和城建线，这不仅是实现“三规合一”的基础，更是各项规划的首要目标。因此“三规合一”在执行的过程中，必须制定三条准确的底线，然后其他规划便在此架构下逐一调整。倘若遇到越过底线的情况，必须追究责任到人、到单位，并按照法律规范秉公处理，方能实现生态安全、社会安全和经济稳固发展的目标。
（四）完善规划实施流程
我国国土规划在实施机制上具有可操作性。《国土空间规划纲要》中指出机制创新方面的部署，同时将土地、海洋资源、水资源、矿产资源等方面的开发以及环保管理等制度作出了具体完善，同时作出产业、投资等方面的完善制度，增加耕地保护的补偿，支持农业的发展，建立环境保护补偿等国家财政机制。并且要求相关部门之间展开高效地沟通和监督，将实际规划归入国家监督机构，实施对各级政府的监管，促进国土资源的有效开发和综合整治。加强主要功能区域主体引导，协调利益机制。其中主要功能区实行行政单元作为主体的功能划分。合理控制开发强度，使用财政政策、环境政策、投资政策、土地政策等为功能规划建立完善的利益协调。通过土地整体使用，做好分级管制。使用五级土地使用规划展开管理，划分永久农田和“三界四区”空间时，使用目标管控措施，将不同级别的管理加以落实，实施有效的监管方式，这种管控需要依赖更高级别的规划与领导。重视土地的治理规划实施。主要是对重大工程和项目展开更高级别的统筹和规划。我国土地的治理应将指标进行逐层分解，重点通过对大型土地治理项目和工程进行综合计划与部署，使之成为促进土地治理工作顺利开展的有效依据。我国国土规划中主要特点是全面，通过统筹规划对空间进行开发与治理，因此规划实施过程应形成完善的监管体系，促进国土各项管理制度加以落实。
综上所述，新时期国土空间规划的改革，是确保社会经济可持续发展以及生态环境科学发展的重大举措。因此，政府只有真确地认识到大方针的方向，方能实现国土空间规划的实际价值性与科学性，才能适应新时代下的发展特征，进而推动整个国家有条不紊的发展下去。
参考文献：
[1]董祚继.自然资源资产管理与国土空间规划[J].景观设计学，2019，7（01）
[2]张晓玲.国土空间规划实践面临的技术挑战[J].人类居住，2018（04）
[3]吴启焰，何挺.国土规划、空间规划和土地利用规划的概念及功能分析[J].中国土地，2018（04）
论文作者:杜莉
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/21
标签：空间规划论文; 国土论文; 土地论文; 我国论文; 体系论文; 政府论文; 新时期论文; 《防护工程》2019年第6期论文;