摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的现代化建设的发展也有越来越完善。本文主要以农村土地调查过程中应用的技术为研究对象，以多年土地调查工作经验为依托，对农村土地调查过程中的常用技术进行总结，并对几种常用技术进行对比，以总结出集全野外与内外业于一体的土地调查综合方法，为国土资源管理过程中的土地调查提供参考。
关键词：国土资源管理；土地调查；技术研究
引言
该文基于笔者多年从事土地调查的相关工作经验，以农村土地调查中应用到的关键技术为研究对象，研究探讨了土地调查中常用的几种关键技术，分析了几种技术之间的对比，进而详细探讨了全野外与内外业一体化的综合方法，该文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
1 土地调查技术的内涵
土地调查数据结果直接为国土资源管理提供科学支撑，对国民经济有重要影响。多年来国地资源管理中的农村土地调查结果不仅为土地利用规划、用地审批、耕地及农田保护、土地开发及农业生产结构调整提供最基础数据，同时也为国民经济宏观调控提供基本依据，在促进国土资源科学管理的基础上为国家土地监管提供依据。国土资源管理中的土地调查在为各级政府制定发展规划提供依据的同时，也有效参与到国民经济的宏观调控中，为国民经济和社会发展提供依据。在土地调查工作实施过程中要采用有效的调查方法，以获得无偏差高效的土地调查数据。
2 全野外与内外业一体化综合法
在农村土地调查作业过程中全野外法和内外业一体化法都是常用的技术方法，两种土地调查方法主要依靠内外业工作量进行区分，同时反映在对作业成果的检查上。从作业效率上内外业一体化法高于全野外法，因为全野外法室外作业工作量大，而内外业一体化法内业作业工作时间长。全野外法主要是通过业内少预判对土地类型、自然村名和线状地物进行实地调查；内外业一体化法主要是通过内业充分预判断，外业作业进行检查、修改和辅助进行土地调查。全野外法的劣势是外业工作量大，工作时间长，在作业过程中除了对线状地物进行宽度采集、对村名进行反映外，还在对地类范围进行确定；内外业一体化法主要是对室内和室外的工作数据进行修改采集，在减少外业工作量的同时增加了对内业和外业数据的检查环节。内外业一体化法的优势是有充分的内业预判作支撑，减少了外业的工作量；在内业作业环节对地类进行判别，在外业作业时对地类、范围及位置等进行检查；更方便的反映外业调绘情况，可以对预判数据进行检查和修改。在进行农村土地调查时通常采用内外业一体化和全野外法综合使用。特别是对山区和丘陵进行土地调查时，针对影像模糊、影像地物阴影多的区域利用全野外法；对影像清晰的区域利用内外业一体化法。
3 技术措施
3.1 立法体系日益完善
在我国整个土地法制体系建设中，土地调查法制建设起步较晚，真正意义上的起步始于2007年第二次全国土地调查前后。2008年2月7日《土地调查条例》的颁布实施标志着我国土地调查事业进入了一个崭新的时代，与人口普查、经济普查具有同样重大意义的国情国力调查——土地调查从此步入法制化建设轨道。这一条例的颁布实施，为科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，提供了法律保障和制度基石。为满足变更调查和遥感监测的管理需求以及年度集中调查向常态化监管的转变，2011年《全国土地变更调查工作规则（试行）》出台。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆变更调查从过去的“单一变更”向“一查多用”转变，全国各级国土资源管理部门按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，并充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管。在新时期，国土部门立法机关根据新的调查要求和新技术手段的进步，对一些重要法律法规进行了修订，弥补法规滞后以及缺位，如《土地管理法》修订案草案已于2017年底报请国务院审议，2017年全面收官的“农村三块地土地改革试点”成为此次修订案草案起草的重要依据。此外，2016年底《土地调查数据公开与共享应用实施方案》的出炉，标志着土地调查数据由过去单一发布年度土地变更调查成果到主动公开、广泛共享的重大转变，也代表着土地领域数据共享应用机制建设迈出了意义重大的一步。
3.2 全野外法
全野外法的划分是根据土地调查的内外业部分的侧重点来进行的，主要是外业时间和调查时间所占比例较大。全野外法的工作流程是先对数字影像图进行校正，之后进行数据源的收集，与此同时对数字正射影像图进行内业解读，在此基础上输出工作底图，进而开展外业调查。全野外调查法的内业部分的解读主要是通过数字正射影像图对村名、村之间的行政界限进行矢量化。这种矢量化是建立在原土地变更数据库和权属协议书基础上的，在此过程中不预判地的种类。
3.3 内外业一体化法
内外业一体化法是目前国内比较先进的土地调查技术方法，主要是业内部分占用的时间比例较大。内外业一体化法的工作流程是先对数字正射影像图进行校正，在收集数据源的同时进行全部内业解读，通过内业检查后输出工作底图。内外业一体化法在进行内业解读的同时辅助外业调查并预判，除了对各行政村的村名和行政界线进行矢量化之外，还对自然村名、各种地类和地类范围的预判断等进行确定，在内业预判后检查预判结果。内外业一体化土地调查技术对工作人员的技术要求比全野外法要高，技术人员在应用内外业一体化土地调查技术时，不仅要掌握外业调查技术要点，同时要精通业内数据处理软件。全野外法的工作人员在进行土地调查作业时需要与内业作业工作人员进行数据交接，此过程数据质量得不到保证，作业速度低，同时容易造成数据丢失。全野外土地调查法适用于数字正射影像模糊，其优势是可以减少内业作业时间。
3.4 补测地物法
补测地物方法主要有简易补测法和仪器补测法。简易补测法是较常用的补测地物法，主要是利用几何原理，通过简单的测量工具对新增加的地物进行补测，主要包括直角坐标法、截线法等，适用于面积较小且较规整的补测地物，在实测时需要周围有较多与影像进行对照的明显地物点作为控制区域。仪器补测法主要是利用土地测量仪器对新增加的地物进行补测的方法。农村土地调查过程中由于外业调查范围广，工作环境差，利用仪器补测法容易完成土地调查，同时能降低调查费用。仪器补测法主要是全站仪法、GPS补测法等，都是将补测地物附近有明显特征的地物作为已知点，通过仪器测量已知地物到补测地物之间的坐标增量，再将数据插入工作底图中。
4 结语
国土资源管理过程中的土地调查技术主要有全野外法、内外业一体化法和补测地物法。其中，全野外法和内外业一体化法应用比较普遍，为了获取精准的土地调查数据，基本采用全野外法与内外业一体化综合法，以获得山区和丘陵影像模糊区域的土地调查精准数据。
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论文作者:兰正高
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/5
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