白俄罗斯经济改革的政策选择，本文主要内容关键词为：白俄罗斯论文,政策论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1991年苏联解体，前苏联各共和国独立，并以不同形式进入经济转轨时期后，不少国家出现经济和社会震荡，但白俄罗斯的经济形势却相对稳定。缘何白俄罗斯的经济状况较好呢？这与它的一系列经济改革政策取向选择有关。
一、采取稳定、谨慎、渐进的改革方针
1991年8月白俄罗斯独立后，宣布要建成一个“民主的、 中立与和平的、经济上逐步走向繁荣的国家”。然而，国家的独立与主权必须依靠强大的经济实力。在前苏联统一的经济空间已被破坏的前提下，白俄罗斯只能也必须依据本国的现实情况进行经济改革，才能尽快振兴和繁荣经济。当时，白俄罗斯研究的经济改革战略是：“循序渐进地建立起具有社会保障的市场经济”。从目标看，走向市场经济；从实现方式看，稳步、谨慎地逐渐推进改革，走渐进式改革之路。
在前苏联地区，白俄罗斯同其他共和国一样曾实行传统的计划经济体制，这种僵化的体制已经不能适应经济发展的要求了。发展市场经济成为世界潮流，成为各国自立于世界之林的基础和关键。但白俄罗斯从计划经济向市场经济过渡不能采取激进的“休克疗法”，只能采取渐进的过渡方针。有人批评白俄罗斯采取这种方针，经济改革行动迟缓。可是，从其经济现状和发展前景看，采取这种渐进式的改革道路，是符合白俄罗斯国情的，也吸取了国外的经验教训。
首先，从其本身看，白俄罗斯的燃料和原材料严重短缺。当国内价格达到世界水平时，对共和国的工业将造成沉重打击。经济结构严重畸形，不可能在短期内改变。白俄罗斯人民对进行激进的改革没有思想准备，人民无法接受剧烈转轨造成的混乱和贫困，所以建立有力的社会保障，是得到人民支持的重要手段。其次，俄罗斯推进的激进的“休克疗法”没能使其迅速摆脱经济困境，相反越陷越深，经济几乎走到崩溃的边缘，1993年不得不停止实施“休克疗法”。这使白俄罗斯从中得到教训：照例推行激进措施，将国家经济置于毁灭境地是极其危险的。在国家整个社会生活发生变化时期，应该采取谨慎、稳妥的态度。再次，中国向市场经济转轨的经验给白俄罗斯提供了佐证。中国和白俄罗斯都从传统的计划经济向市场经济过渡，国情上有许多相似点。两国领导人的互访，加深了白俄罗斯对中国改革经验的了解。白俄罗斯对中国的改革经验很有兴趣，现任总统卢卡申科明确表示要走中国的改革道路，强调慎重平稳地向市场经济过渡，不单纯追求速度。
二、制定渐进改革的一系列政策
在改革国有经济方面，非国有化和私有化是白俄罗斯经济改革和转轨的重要一环。为防止给社会带来巨大震动，白俄罗斯在经济私有化领域制定了实施渐进式改革的政策。独立以来，白俄罗斯陆续出台了国有财产非国有化和私有化法、土地所有权法、住宅私有化法等法令法规。在私有化进程中，贯彻先小后大、先易后难、循序渐进的原则，分阶段地进行。第一阶段（1991—1993年）实施小私有化，主要对商业、饮食业和服务性行业中的中小企业推行私有化。1991年新建了12家私营商业和饮食业企业、11家私营服务社、27家私营工业企业、3.9 万套住宅改为居民私有。1992年，又有882个零售商业和970个饮食业单位实行了非国有化和私有化。1993年，全国新建23家商业银行、15个商品和金融交易市场，实行私有化的住宅达17万套，占国有和公有住宅的11%。第二阶段，从1994年开始，着手大私有化。按其私有化规划，先把国有固定资产的5.6%率先非国有化和私有化。1991年属共和国所有制一级的19家企业实现了私有化，属地方市政财产一级的33家改为了私有。1993年全国工业企业中非国有化企业的产值已占工业总产值的15%。到1995年6月， 在3716家国有企业和组织中有13.2%的企业和组织实施了私有化，其中以股份制形式实现私有化的占6.8%。 地方企业实现私有化的比例高一些，为18.5%。从长远看，最终要将2/3 的国有资产实行非国有化和私有化。白俄罗斯的私有化，不主张出卖所有的国家财产，不出售生产战略性产品的企业，对一些生产稳定的工厂企业也不实行私有化。几年来，总的看白俄罗斯的非国有化和私有化在平稳而有序地进行，国内经济没有大的波动，减少了人们为此付出的代价。
在国家宏观调控方面，独联体有些国家实现经济转轨时，片面追求经济增长速度，国家经济管理部门自动放弃了其调节和监督功能，结果经济陷入严重的通货膨胀，导致经济危机和社会动荡，反而拖住了经济增长的后腿。白俄罗斯没有这样做，而是实行国家严格管理经济，把追求经济增长和经济稳定作为主要任务。因为这不仅关系着国力的增强，而且有利于人民生活水平的提高和社会的稳定。为了实现经济的稳定增长，必须加强宏观调控。白俄罗斯加强了国家执行机关的权力，对经济改革进行了有效的控制，制定了三个阶段的经济改革计划。第一阶段，采取紧急措施，扭转和摆脱因苏联解体各共和国的经济联系遭破坏而造成生产下降的困境。其中包括健全财政和货币流通，保证市场消费品的供应。第二阶段，维持平衡，发挥财政信贷的调节作用，实行经济的非垄断化，鼓励经营活动。第三阶段，稳定经济，形成市场竞争的环境。通过这三个步骤，国家把经济改革的进程紧紧抓在自己手中，有效地调节社会经济生活，保证经济稳定、持续地发展。
在经济结构方面，经济结构的改革是白俄罗斯经济改革的重头戏。在前苏联时期，白俄罗斯的经济结构长期畸形发展，经济以工业为主，被称为机械的“总装配车间”。在工业中，以机械制造、化工、木材加工和石油加工等为主，材料和能源的消耗量大。但从自然资源看，白俄罗斯国内石油、煤、棉花等燃料和原材料严重短缺，长期以来一直依赖其他共和国供应。当原材料和能源以低价由俄罗斯及其他国家输入时，这种匮乏对经济的影响还不明显。联盟解体后，传统的经济联系遭到破坏，从俄罗斯等国输入的能源和原材料大幅度涨价，价格达到了世界水平，白俄罗斯的许多企业因此停产或半停产。另一方面，白俄罗斯生产的产品质量远远落后于国际通用标准，只有3 %的产品在国际市场具有竞争力，维持下去会导致全社会经济发展停滞的局面。因此，政府提出合理地紧缩能源消耗大的产业，加强发展扩大出口潜力和满足本国需要的科技密集型生产，扩大消费资料生产的比重，以改善人民的生活水平。目前，白俄罗斯的生产资料生产与消费资料生产的比例为7:3； 在产业结构中，工业占45.7%，农业占29.8%，商业服务和其他占10.4%，工业中军工业占55%。只有调整经济结构的这种失衡，经济才能协调有序地发展，满足人民生活的需要，为经济改革的深化奠定必需的经济基础。
在社会保障方面，社会保障制度是社会的安全网和稳定器。建立了强而有力的社会保障制度，才能得到人民的拥护；以较强的社会承受能力为后盾，才能大胆地推进改革，取得预期目的。白俄罗斯在经济改革中，十分注意对人民的保护：1993年的国家预算案中，60%的开支用于发展社会福利事业，20%用于农产品的补贴。为改变不合理的经济结构，最现实最有效的做法就是对现有部分企业实行破产和兼并。而企业的破产、兼并会带来社会的震动，没有必要的社会保障制度作后盾，这种震动的后果是不堪设想的。因此，这是牵动全局的关键。白俄罗斯在制定经济改革目标时，确定要建立具有社会保障的市场经济。
在财政金融体制改革方面，发行本国货币是稳定经济的重要措施之一。1992年5月，白俄罗斯卢布开始在现金流通中使用。1992年11月， 白俄罗斯外汇市场开始运行。国家规定了白俄罗斯货币兑换外汇的统一汇率，给经济发展注射了一支强心剂。商业和金融市场的改革也已开始。如前所述，1993年，建立了23家商业银行、15个商品和金融交易所。
在对外关系方面，白俄罗斯努力寻求与其他各国的经济联系。白俄罗斯虽然为经济的振兴采取了一系列改革政策，但是原来的生产专业分工使其很难在短期内谋求经济上的独立。从发展经济的角度出发，白俄罗斯提出要同世界各国，尤其是同俄罗斯、乌克兰等邻国保持密切联系。1993年7月，白俄罗斯、俄罗斯、 乌克兰签订了建立旨在加强经济合作的三国经济联盟。1995年，俄罗斯与白俄罗斯取消两国间边界海关监督，加快了建立海关联盟的步伐。白俄罗斯的这些举措，目的在于使独联体各国走上经济一体化道路，实现经济的互补。同时，为摆脱经济危机，白俄罗斯还努力寻求同西欧、美、日等西方发达国家加强经济联系，争取外援和投资。
三、改革的成绩和存在的问题
白俄罗斯经济改革走渐进式道路，越来越被广大人民所接受。向市场经济过渡不实行休克疗法，保持了宏观经济的稳定，避免了激进式改革给人民带来的灾难，力求将计划调节和市场调节和谐统一起来，经济发展势头较好。
但当前白俄罗斯的经济发展仍面临困难。1995年6 月国内总产值比1994年6月低14%，工业产值下降了13.4%。1995年1至5月， 出口贸易额下降13%，进口额下降13.8%。零售贸易额一年下降36%，居民的年现金收入增加9倍，而消费品价格指数却增长14倍， 这意味着实际收入下降1/3。造成这种局势，不是因为实行了渐进式改革方针， 而是由于客观上存在一些不利因素：1.国内能源和原材料严重短缺，需要依赖他国提供的局面短期内难以改变。2.对经济结构的畸形进行根本性改革，不可能在短期内奏效。3.占工业总产值55%的军工企业转产困难。独联体其他国家都不像白俄罗斯的武装力量如此集中，裁减前苏军事力量须投入巨大资金。加上国有资产的非国有化和私有化也需大量资金，造成资金严重匮乏。4.俄罗斯的经济萧条，给白俄罗斯带来很大影响。5.完善的社会保障体系尚未建立起来。6.人口结构对经济发展不利，退休者和接近退休年龄的人占人口比重过大。独联体其他国家进入退休年龄的公民，许多人到白俄罗斯来安度晚年，给社会经济发展带来了沉重的负担。
白俄罗斯今后的经济改革任务很艰巨。卢卡申科总统认为，要恢复和发展国内经济，最重要的是恢复同前苏联地区的联系。其次，整顿社会秩序和纪律，保障改革的正常秩序。再有，在国家管理下，实现价格自由化和贸易自由。按照政府制定的经济改革计划，近期目标是5 年内实现国有财产的非国有化和私有化，长期目标是在10年内建立以社会为重心的市场。实现这些目标，要继续开辟和完善渐进式改革新路，总结和吸取国内外的改革经验，避免出现可能的失误。