美国咨询业的发展特点及启示，本文主要内容关键词为：美国论文,启示论文,咨询业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
二战后，随着经济的迅猛发展和科技的不断进步，现代社会经济生活日益高级化、复杂化，单纯依靠个人的知识和经验作出正确决策已越来越困难，于是，为了满足社会的需要，一种新型职业——现代咨询业便应运而生了。现代咨询是指专门从事咨询工作的各类专家或工作人员，利用其掌握的信息、知识与技术为咨询者提供各种问题解决的方案和措施，以便咨询者科学决策的智力服务业。时至今日，在许多发达国家中，咨询业已发展成为在国民经济中起着重要作用的新型知识产业。我国咨询业起步比较晚，其市场规模、运行、产值等方面都与发达国家有着较大的差距。美国被认为是咨询市场的领导者和创新者，因此，了解美国咨询业的概况和特点，对于发展中国的咨询业将有着重要的借鉴意义。
一、美国咨询业的概况
1、总体而言，历史长，发展快，是咨询业的超级大国。 美国咨询业起源于19世纪中期。随着动力和技术革命的进步，不仅产生了许多新产业，而且还不断地进行分化，开矿、办厂是社会普遍追求的目标，社会急需得到这方面的咨询，于是，咨询工程公司便大量涌现，不过幸存率不高。19世纪中期，将近10000家咨询公司开业，只有10 家公司达到开业100年的记录。1886年， 奥斯尔迪·李特建立了一个纯技术咨询公司并在商业中应用科学管理的概念，1926年吉姆士欧·麦克希和安奇·克尔尼建立自己的管理咨询公司并发展了一种综合诊断方法，随后，管理咨询公司蓬勃发展。从整个20世纪来看，40年代以前咨询业发展比较缓慢，但二战后得到了快速发展，70年代，咨询业产值平均年增长率为25%～30%，80年代受西方经济衰退的影响，咨询业发展有所下降，进入90年代以后，咨询业得以恢复并呈现出良好的发展势头，1991年咨询业产值达2030亿美元，占国民生产总值的20 %， 占全球总咨询产值的27%，而且上升势头强劲，现已占全球咨询份额的60%～70%，美国的咨询活动涉及科技、经济、教育、外交、军事、医疗卫生、体育等几乎社会生活的各个领域。美国有2／3的大型公司和更多的中小企业经常利用咨询服务，而且咨询企业提供的意见和方案实施率高达70%。有关统计资料表明，战后资本主义世界重要技术革新有60%是美国首先研究成功的，70%是美国首先应用的，其中发达的科技咨询业功不可没。
2、美国大小咨询机构并存，共同发展， 并逐步建立和形成了一批实力雄厚的咨询公司。目前美国仅咨询公司就有万余家，而且具有“智囊团”的综合机构500余家，另外， 还有数以万计的咨询服务中心和服务站，美国咨询机构80%为盈利性质。咨询公司一般分为责任有限公司、合伙人公司和个人公司。大的公司有几千人，小的只有一两个人。政府对于它们分别采取不同的管理办法，保障它们的发展。例如在税收方面，有限责任公司纳税相对多些，除了合伙人公司和个人公司所缴纳的个人税外，还要缴纳公司税，但在缴纳保险金方面，有限责任公司一般远低于合伙人公司和个人公司所缴纳的比例。美国咨询业不同于外国的特点就是有一批实力雄厚的大型公司，如以军事为主从事研究及咨询的兰德公司；以政府、企业、团体为服务对象的斯坦福国际咨询研究所；以经济、外交政策和政府活动为主的布鲁金斯研究所；以保护自由主义体制、发展经济和国内问题为中心的政策研究的美国企业公共政策研究所。机构庞大、研究人才集中、经费充足，有力量担负起一些全局性、战略性、综合性的研究课题，具有很强的国际竞争力。而且效益非常好，如兰德公司1977年收入达4200万美元。斯坦福国际咨询研究所每年完成国内1200多件咨询任务，其中75%是以政府经济为主的战略研究，25%为私人企业服务；每年接受国际方面的个别委托研究及咨询合同约2000余件，与世界65个国家300多家公司保持联系， 拥有专职人员3000多名，约2000人在工程、管理、社会科学等100 个学科方面各有专长，每年收入达数亿美元。
3、咨询业深受政府重视，在社会生活中发挥着重要的作用。 美国历届政府都十分重视咨询机构的作用，并积极支持咨询工作，如尼克松和福特，在重大决策方面很器重美国企业公共政策研究所的咨询意见；卡特依靠布鲁金斯研究所为其出谋划策；里根把斯坦福大学的胡佛研究所作为自己的智囊团。另外，美国还从法律及政策上给予优惠扶持，例如1973年根据有关法律从国库支出25亿美元，设立专门的海关贸易发展计划（TOP）赠款， 提供本国咨询公司作为发展中国家做可行性研究的费用，以此推动美国的国际贸易。同时美国政府还是咨询业的重要客户之一，美国各级政府每天公布有关信息，咨询公司可以通过投标的方式取得政府项目，丰富了咨询公司的客源，开放了市场。政府还规定咨询费可以纳入成本，不征所得税，这个政策有助于鼓励企业利用咨询服务。此外，政府规定，超过100 万人口的城市都应建立关于区域发展综合咨询机构，而且咨询作为政府决策过程的法定程序，即政府项目的论证、投资、实施、验收等各环节和阶段都要有咨询报告。
4、咨询人员资格要求严格，机构人员结构合理。 美国政府在工程、技术、医疗、会计、法律等咨询领域都规定了执业资格标准，凡要获得技术资格者，必须通过考试资格审查、执业资格考试和注册登记等程序。同时美国咨询公司人员结构一般比较合理。从层次上看，一般是高、中级人员占较大比重，初级人员较少；各咨询机构特别是综合性机构都拥有各类专门的人才。如兰德公司就有数学、物理学、化学、计算机、医药、法律、政治分析、工程和文艺等方面的专家，且硕士、博士高学历占70%以上；从年龄结构上看，30～50岁的咨询人员占绝大多数，这正是人才学所说的“最佳年龄区”。
5、咨询程序规范，确保咨询结果的科学性。 美国咨询公司一般有两方面客户：国内和国外客户。国内客户又分为两类：一类是个人和企业，另一类是政府机构，对于前者，咨询公司和要求咨询的个人或企业签订合同、严格依合同执行；对于后者，咨询公司在项目中标、项目运作及项目完成中都要依据严格的程序进行。咨询项目公布后，政府要在政府注册的咨询公司里发邀标文件，邀标文件包括资格标和技术标。资格标主要考察咨询公司的资格，是否承担过类似的项目、做此项目工作人员的能力及工资标准等方面的情况。技术标则包括工作计划书和财务计划书，具体阐明解决问题的方法及优缺点、具体的实施计划、具体的项目管理措施、对使用技术设备的分析、完成项目所需的总费用、项目收益分析、支出计划等等许多方面的问题。此外，投标书中还需要保险合同书（主要是责任保险），如果咨询公司没有得到保险公司的保险责任，就不能中标。投完技术标后，政府根据预先制订好的衡量指标和邀标文件中的评分标准，对标书进行专家评审，从中选出3～4家进行面试。中标后，咨询方和被咨询方要签订合同，项目起动前，咨询公司要根据合同的具体要求做出专家管理计划书，对项目进度和财分配作出具体规划。咨询项目按进度要求进行，咨询报告要按严格的程序和规定操作，并要得到政府委托部门的认可才算完成。如果在执行过程中出现技术、数据、方法、推论等错误，公司要承担法律责任，并按法律裁决赔偿经济损失，保险公司则按一定的数额付保险金。
6、参考咨询工作在全国各地图书馆普遍开展，且专业化水平高。早在1885年哥伦比亚大学图书馆就有专人负责参考咨询工作，20世纪初期，参考咨询工作已在美国各地图书馆普遍地开展起来了。现在美国的大中型图书馆都建立了参考咨询部，且服务方式多样，服务手段先进。80年代美国信息技术的发展，带来了图书馆自动化检索系统的网络化，在相当多的图书馆开展了所在州、区域、全国和国际间的联机检索服务，使参考咨询工作达到前所未有的高度和水准。美国图书馆对于参考咨询人员的资格审定、业务考核、职务聘评晋升等一直要求比较严格。
二、美国咨询业的特点
1、咨询行业具有较强的独立性。 美国咨询服务机构虽然和政府保持着密切的联系，但它们通常不隶属于政府部门和企业集团。无论是政府部门，还是研究机构或企业公司需要求助于咨询服务时，一般均采用招标方式，委托咨询服务机构自主进行，提供咨询的人员或机构不受任何社会力量和利害关系左右，而是站在独立立场上，凭借自己智力和信息处理、加工分析手段及相应的职业准则来提供服务，这样就确保了行业的独立性和超脱性，因而就保证了服务结果的客观性，进而形成科学的决策。咨询活动的重大作用又使个人、企业和政府不断地要求咨询服务，形成良性循环，这样就扩大了咨询市场，树立了良好的信誉，推动咨询业健康向前发展。
2、咨询市场具有良好的社会基础。 美国是西方市场经济高度发达和自由的国家。发达的市场经济充满了激烈的竞争，而复杂的经济和社会生活又使任何企业和个人很难全面掌握正确决策所需的知识和信息，这就使咨询服务成为一种客观需要。因而在美国，从工程咨询、决策咨询、管理咨询到会计、法律、医药等，从政府决策、企业活动到个人生活都能找到相应的咨询公司为其提供服务。随着分工的细化，也使咨询业的专业化程度越来越高。显然，面对复杂的经济现象和社会现象，任何咨询公司不可能包罗万象，只能扬长避短，只有这样，才能在激烈的竞争中取得优势，求得发展。总之，完善的市场体系，发达的市场经济，强大的科技力量，强烈的咨询意识，为咨询业的发展提供了良好的社会基础和环境。
3、咨询业具有高素质的咨询人才。咨询业号称“脑库”、 “思想库”，是靠咨询人员的知识、技术、经验、智力为用户进行咨询服务的，因而高素质的人才对咨询业的发展起着决定性的作用。美国对从业人员资格要求严格，不但要求从业人员有较高的专业知识，还要能通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识。美国政府还在工程、技术、医疗、法律、会计等领域规定了执业资格标准，要取得相应的执业资格，还要通过考试资格审查、执业资格考试和注册登记等程序。美国还特别强调人员的职业道德，如果发现咨询人员在工作中出现过失或有违职业道德行为，政府可随时取消其执业资格。此外，美国也比较重视对咨询人员的培养。美国各类大学在大学高年级、硕士研究生和博士生中开设咨询选修课，让学生毕业后适应咨询业的需要。除此之外，还派学生到咨询公司实习，费用由咨询公司支付，有的咨询公司本身还没有研究生院，从事咨询人员的专门培训工作。
咨询业具有强有力的行业管理措施（手段）。美国的咨询协会起着辅助政府管理的职能，在政府与咨询机构之间起着桥梁作用。行业协会，一方面与政府及有关团体联系，为咨询机构服务；另一方面将政府的法规、政策转化为具体的行业制度，约束会员行为，对行业实行自律性管理。美国的咨询行业协会成立较早，第一个咨询建筑和工程师协会是1905年在纽约成立的，美国管理咨询公司协会（ACME）组建于1968年，并且这些行会都制定了高要求的入会条件和严格规章制度，如ACME要求入会者必须有5年以上的从业经历，其实践能力必须是高水平的， 规章制度的内容也非常详细，如ACME的行为准则要求会员保守客户的秘密，不接受超过自身能力范围的任务。总之，美国咨询业协会在调控、协调、服务及培训等方面起到了较好的作用；在帮助咨询业获得企业界、政府的信任以及在社会上获得良好的信誉起着积极的促进作用，保证了咨询业的健康和规范运行。
4、咨询业具有绝对地国际竞争实力。 随着世界经济一体化和贸易的自由化，美国咨询业也越来越国际化。首先是业务来源的国际化。一些大的跨国公司遍及世界各地，许多国家的客户都要求它们为之提供服务。美国公司在全球工程和建筑市场上获得大约国际订单的50%，1989年，仅工程和管理咨询年营业额约45亿美元。美国众多享有盛誉的全能性智囊团，由于机构庞大，人才荟萃，经费充足以及累累硕果，致使美国咨询业在国际竞争中长期立于不败之地。其次，咨询人员国际化。美国许多大的咨询公司在国外设立了办事处和分支机构，外藉职员所占比例越来越大。如斯坦福国际咨询研究所在欧亚和中东等地设有许多办事处，在世界各地拥有400余个伙伴公司。
三、启示及建议
我国咨询业与美国相比，主要还存在以下问题：咨询意识观念淡薄、咨询市场不健全、宏观管理不力、行业运行不规范、高素质咨询人才缺乏、综合的实力机构缺乏、涉外咨询能力弱、信息咨询科学理论研究尚不成熟等等。随着我国加入世贸组织（WTO）脚步的临近， 中国经济也必将会融入到世界经济之中去，面对变幻多端的形势和纷纭繁杂的情况，加快发展咨询业已成为当务之急。借鉴美国之经验，我们提出以下建议：
1、大力发展市场经济，为咨询业的发展创造良好的社会环境。 美国的咨询业是伴着市场经济的发育、形成和发展的，美国咨询业的发展是与市场化程度高、供需旺盛密不可分的，不仅政府企业需要咨询服务，而且在日常生活中，事无巨细，人们也常常利用咨询服务。而在我国由于长期计划经济体制的影响，竞争意识不强，人们还没有充分认识到咨询的巨大作用，很多决策仅凭自己的经验或“长官意志”形成，缺乏可行性论证，因而造成了许多决策失误。在发达市场经济条件下，企业的决策将是按照市场规律自主进行的。面对日益激烈的竞争和纷繁复杂的环境条件，个人、企业和政府都不可能掌握全部的信息，因而他们的决策将需要咨询业的支持。我们相信，随着我国社会主义市场经济的发展，咨询业将在社会经济生活中发挥越来越重要的作用，人们也会在咨询实践中认识和接受它。
2、加强政府的扶持力度，加快咨询业的发展进程。 应该说美国咨询业的发展得益政府的扶持和引导，为咨询业的发展提供了良好的外部条件。咨询业在我国还是一个幼稚产业，相应的社会、经济、科技条件还不是十分成熟，尤其需要政府在政策、财税、信贷、资金和法律等诸多方面的扶持，借鉴美国的经验和结合我国实际情况，我们认为可以采取以下措施：第一，在政策上，要把咨询业纳入第三产业发展的总体规则，纳入经济体制配套的议事日程，引起各级政府部门和职能部门的足够重视，确立咨询产业的行业地位。第二，在财税上，我们可以借鉴美国的一些做法，规定咨询费用纳入成本，不计征所得税，鼓励企业利用咨询服务，在目前咨询业刚起步和咨询市场不景气的时候，可以适当减免一些税收，对于非盈利企业可以免税。第三，在信贷和资金上，对在境外办咨询企业或咨询公司和在境外开展咨询业务时，一方面，政府大力支持，另一方面，金融机构给予适量的低息贷款。可以仿效英国在对外贸易部设立“海外基金会”，鼓励咨询公司向国外投标，为咨询企业解决因花巨大咨询报价而造成损失的后顾之忧。第四，在法律上，一方面，明确咨询业的地位，另一方面，在严格把握经营范围和人员素质标准前提下，简化审批、登记、注册手续，鼓励社会团体和个人创办咨询公司，加快咨询业的进程。
3、建立各类咨询协会，形成行业自律机制。 美国的行业协会对于咨询业的发展起着极其重要的作用，咨询人员能加入行业是身份和信誉的一种体现。而我国的咨询行业协会目前正处于逐步建立的阶段，如中国工程咨询协会大多成立于90年代，有的最近才成立。还没有充分发挥辅助政府管理的职能，在引导咨询行业健康发展，为企业培训人员等方面的作用还很有限，因此，在大力发展咨询业的同时，积极发展咨询行业协会，充分发挥其宏观调控、组织协调、自我管理等方面的作用。当前，一是尽快出台咨询业法，二是建立咨询从业人员资格认证制度，三是制定行业道德标准，四是积极开展社会调研，在调研基础上，进行一次清理整顿，进一步规范市场。
4、加速人才培养，建立高素质的咨询队伍。 咨询业的核心因素是人力资本，优秀的咨询人才是咨询企业信誉的标志和得以发展的基础，因为优秀的人才和最优的决策咨询密切联系。针对我国目前咨询人才短缺的情况，我们可以采取以下途径：第一，从相关行业、科研机构、大专院校或管理机构引进专家、学者，以解燃眉之急。第二，可在一些高校开设咨询业方面的选修课，同时在有条件的学校筹办咨询专业。第三，可以选派有发展潜力的人才到国外去学习先进的理论或经验，回来通过开办培训班或研讨会等形式培训骨干。第四，有条件的咨询公司，可仿效兰德公司开办自己的研究院，对自己的工作人员加以培训。
5、加强国际合作，提高国际竞争力。 美国拥有一批大型咨询公司，具有较强的国际竞争力，对于这些机构，美国政府虽然没有从政策上明确地给予支持，但是他们的一些具体做法客观上起到了对一些大型机构的扶持作用。例如政府投资的基础设施项目的咨询是不允许个人咨询企业承担的，同时保险公司也不愿为个人咨询项目保险，这就保证了政府大型的咨询项目被重点企业得到，壮大和发展了大型机构，造就了一批国际实力公司。不过，这只是问题的一方面，另一方面是它们积极参与国际咨询事务，并取得了良好的信誉，从而形成了一批形象公司。随着贸易自由化的加剧，咨询业不仅竞争性加剧，而且国际化也会加强。因此，我国的咨询业要在国际上占一席之地，首先，就必须树立一批信誉良好，实力雄厚的“龙头企业”。其次，要积极参与国际咨询事务。为此，可以由政府或各部门出面组织和出资与人才众多的科研机构合作组成大型的咨询公司，并在与外国政府交往的过程中极力推荐，提高其国际影响力。而且，允许外国大公司到国内开设分支机构，或者是与国内大型公司联合经营，同时，政府要时刻注意穿针引线，鼓励咨询公司参与国际咨询事务，既包括项目的具体咨询，还包括国际咨询的合作和学术活动等。总之，一要与国际大型咨询公司广泛联系与合作；二要积极争取国际客户；三要积极参加各种国际咨询的学术活动，在实践中，不断提高我国咨询业的国际竞争力。