关键词：工程项目；合同管理；成本控制
引言：
项目合同管理一直是建设方管理的重要内容，科学、合理地合同管理是达到有效控制投资、科学管理的主要手段，但在实际工作中合同管理效果常不尽人意，主要体现在合同订立前投标控制价确定不合理、合同签订中条款不完善、施工过程中合同管理不严格等。因此有必要从合同管理的概念和原则出发，探讨其对成本控制的影响，提高投资利用率，使公路工程项目获得更高的社会经济效益。
1 合同、合同管理的概念
合同管理中的合同是指当事人双方或数方确定各自权利和义务关系的协议，工程合同属于经济合同的范畴，依法成立后具有法律约束力。合同管理主要指项目管理人员根据依法签订的合同进行工程项目的监督和管理，是法律、经济和管理科学在组织实施合同中的具体运用。
2公路工程项目成本控制中应用合同管理的原则
首先是全面性原则，是对合同内容和管理细节的精准把握，对合同执行中的质量安全经济风险的全面评估，以控制成本提升工程合同管理效果，达到全面控制项目成本的目标。其次是科学性原则，在合同管理过程中制定出科学合理、符合实际的合同管理标准，并制定出检查措施、监督方式等，达到控制工程成本，促进落实合同管理目标的目的。最后是权责分明原则，体现在合同管理全过程应明确区分各方权利、责任和工作内容等，以便各方严格按照合同约定开展工作[1]，这样有利于对项目的整体把控，降低管理成本，提升项目投资效益。
3 建设方在合同管理过程中存在的主要问题
3.1公路工程投标控制价制定不科学合理
目前公路项目招标中建设单位通常依据设计文件中的施工图预算来控制投资规模，并对投标报价普遍采用合理的最低投标报价法评标。实际上，对“合理”的界定是往往缺乏科学、量化的标准，建设单位为了节约成本、控制项目投资甚至将“合理的最低投标报价法”演变成“最低价格报价法”，导致中标企业为实现盈利目标，或者枉顾质量要求而偷工减料，或者在施工中想方设法要求增加工程变更，最终损害建设方的利益。
3.2 合同条款不完善，可操作性较差
建设工程施工合同具有投资量大、技术密集、建设周期长、涉及内容多等特点，在签订合同中，应该采用科学、合理、严谨的合同条款，以利于解决施工过程中出现的各种复杂问题。但实际上，一些建设单位因缺乏合同管理经验，采用的合同文本格式不标准、条款不完整，对各方的权利义务没有严格规定，导致合同执行期间对各方的强制性和约束力弱，可操作性差，为日后合同纠纷埋下隐患。
3.3合同管理人员专业知识欠缺，现场管理不规范
有效的合同管理必须同时配备相应的专业合同管理人员，因合同管理专业强，涉及诸多法律、经济、技术问题，属于复杂的管理工作，但由于合同管理方面专业人才水平良莠不齐，很多建设项目无法配备专业合同管理人员，导致合同管理应有的作用并未有效发挥。
3.4 合同执行不到位，缺少监管体系
合同双方不认真执行合同，随意修改或违背合同规定开展工作，如施工方不按合同承诺到位人员、设备，不按合同工期完成工程项目，建设方也采取默许态度，不维护自身权益；或者建设方不按合同约定时限、数额支付工程进度款，施工方也不采取相应的维权措施。类似以上行为都会导致合同执行不力，监管体系失效，导致双方都无法维护自身的合法权益。
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3.5工程变更管理制度不完善，合同管理存在漏洞
按照公路工程项目建设相关规定，工程投资控制应严格按主管部门审查批复的施工预算为依据，不得随意突破。但实际上由于设计文件疏漏、工程预算常不足，工程建设过程中经常出现工程变更。另外由于当前公路建设市场中存在一些低价中标情况，施工方为了追逐利润就会在后期变更上做文章，这些都导致变更行为的发生。如何辨别变更、规范变更，就成为成本控制的难点。
4公路工程项目合同管理与成本控制的建议措施
4.1确保施工合同控制价的科学详实
施工合同的控制价则是施工合同定价和成本控制的核心，其具有非常重要的意义。一项优秀的施工合同控制价，一方面应是合理的，能够使施工单位在正常情况下按照质量安全进度要求完成施工任务，并具有合理利润，另一方面合同控制价是基本准确完整的，无严重漏洞和隐患。这就要求在施工合同控制价制定过程中，应由许多相关技术、管理人员反复审查，并由建设单位核查，最终制定的施工合同控制价内容准确完整，又能兼顾各方权益。
4.2确保施工合同条款的完善合理，并具备良好的可操作性
在公路工程中，签订的施工合同是进行项目管理的重要内容和依据。一份好的施工合同应尽量减少而给对方钻空子的机会，这就要求在签订合同时必须做好准备工作，首先是选择规范化的合同文本，其次是明确签订的双方应的权利和义务，在合同双方参与的情况下完善合同补充条款，对不可抗力、政策变动、市场环境价格变化等多方面能充分考虑，明确责任划分、补偿机制、沟通解决方法等，这样可有效避免合同纷争的发生。同时，为了使施工合同具有可操性，合同内容应根据项目特点及以合同谈判为依据，确保合同双方意思表达真实，条款不漏项，文字严谨，必要时进行法律公正。
4.3 健全合同管理体系，提高合同管理人员水平
建立健全合同管理体系，主要指建立健全合同管理的组织网络和制度网络。组织网络是指由上而下地健全合同的管理机构，制度网络是指对合同管理全过程健全具体可操作的制度，使责任分解有章可循，履约跟踪。合同管理体系建立后就应该招纳合格的合同管理人员，因为人员水平的高低，直接影响合同管理的效果。通过定期考核人员的专业知识、强化合同管理业务能力培训，增强合同管理人员的法律意识，使合同管理人员充分具备胜任相应工作的能力。
4.4 规范合同管理，加强监管
建设工程合同签订后就产生了法律效力，合同执行期间如果出现合同纠纷，双方应避免采用行政手段解决，此时第三方监理工程师应主动调解矛盾，组织双方公平的评判，做出整改决定，督促双方遵照执行，力争从建设项目内部通过非行政手段将合同问题和纠纷尽可能解决，从而将损失控制在最小范围内。若调解不成，则只能通过仲裁或诉讼最终解决。若出现合同索赔，监理工程师在施工合同专用条款中应与双方明确约定共同接受的调解人，以及最终解决合同应采取的方式，根据索赔的依据，按照合同约定，公正地判明责任方。
4.5 建立并加强工程变更管理措施
工程变更管理是合同管理中的难点，为了能够加强管理、堵住漏洞，应在工程建设中推行以下三项制度，一是推行三方现场联合办公制度，对上报的工程变更由建设管理方、施工方、监理方三方共同现场勘查，并决定是否需要变更、如何变更、确认变更工程量和单价；二是建立定期邀请审计制度，对施工中建设资金使用、工程变更等邀请审计单位审查并纠正，以弥补自我审查存在的不足；三是变更责任追究制度，对导致工程变更的建设单位、监理单位、设计单位、施工单位进行责任追究，情节严重的移交司法部门依法依规处理。
结束语：
公路工程施工合同管理是工程管理的主要内容，是工程成本控制的核心，有效、规范的合同管理能够保障合同双方的合法权益，能够有效控制并实际降低工程成本，能够提高工程的社会经济效益，并真正意义上推动行业健康发展。
参考文献：
[1]李金.建筑工程项目合同预算管理与成本控制的分析[J].四川水泥,2018(12):241.
论文作者:王志尧
论文发表刊物:《城镇建设》2020年4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：合同论文; 合同管理论文; 工程论文; 管理人员论文; 成本控制论文; 施工合同论文; 工程项目论文; 《城镇建设》2020年4期论文;