成人高等教育教学质量监控与保障体系探讨，本文主要内容关键词为：高等教育论文,教学质量论文,保障体系论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、制约成人高等教育教学质量因素分析
我国的成人高等教育得到了空前的发展，成人高等教育事业为国民素质的提高、学习型社会的构建做出了重大的贡献。但是，成人高等教育的质量却一直不能令人满意，也遭到不少非议。
（一）教学质量意识淡化
一些成人高等教育机构由于受到狭隘的、片面的功利主义教育质量观的影响，“商品化”倾向严重，往往注重经济效益，而忽略质量管理和教育对象的满意度以及监控评估体系的建立①。如教学环节难以到位、考试制度不够严格、教学评价没有标准、课时得不到保证，如此等等就出现了课堂到课率低、结业考试敷衍了事、毕业论文质量低下，淡化了教学质量。
（二）教学管理不到位
从学科建设看，诸如教学计划的制定、师资队伍建设、课程与教材建设等条件跟不上现实的要求。从教学过程看，教学计划的随意性、教学实施的主观性、评价手段的单一性十分明显。同时，注重理论传授，忽视了技能培训；注重教师主导，忽视了学生主体。从办学设备设施看，教学场地简陋、实验设备缺乏、学员生活条件差、活动空间小。从教学管理制度看，普遍存在教学管理制度不健全，针对性、操作性不强，没有反馈制约制度，有些制度没有严格执行，听之任之。从管理关系看，成教管理部门与各院（系）之间的职能界定不清，职责分工不明，沟通与协调不畅，对学员要求不一致；成教管理部门与教学站点之间，往往受到办学主客体双方主观意愿驱使，有制度但落实不到位。所有这些严重影响了成人高等教育的教学质量。
（三）成教学员动力不足
成人高等教育的学员，其出发点大多仅仅是“混”得一纸文凭来为其职位的晋升增加筹码，而非真正想从理论上提升自己。一些学员讲的是考试分数，追求的是大学文凭，内在素质提升的动力不足；加之许多单位支持力度不够甚至采取经济手段阻挠学员脱产学习，抑制了学员的积极性。由于思想认识错位、动力不足和工学矛盾，挫伤了学员学习的积极性，降低了教学质量。
二、加强成人高等教育教学质量监控的操作方案
（一）成人高等教育教学质量监控原则
1.全面性原则。成人高等教育教学质量监控体系的构建必须以“全面”作为指导原则，实行全面质量管理。② 首先，教学是教育过程的核心任务，也是学校的基本职能之一，影响教学的因素涉及方方面面。因此，在制定教学质量监控方案时，必须对各种要素通盘考虑。其次，教学活动作为一个动态的行为过程，要达到预期的目标，必须对整个行为进行监控，从师生的教、学准备，到实际教学的开展，再到对教学过程的考核等各个环节都必须纳入监控的视野中。再次，影响教学的因素还包括学员以及与教学工作相关的教辅人员和教学管理人员。他们不仅是管理和监控的对象，同时也是实施监控的主体。教师有义务对学员的学习质量进行考核，学员也有权利对教师的教学工作进行正常的测评和评价，教学管理人员在管理相关事务的同时，也成为师生共同评价的对象。
2.系统性原则。质量监控体系作为一个完整的系统，必须采用系统的分析方法，将监控对象、实施方法、实施机构、参照标准加以整体的分析综合，构成一个封闭而通畅的回路，从而保证质量监控的有效运行。这一过程的主要环节包括确定质量监控目标和标准、收集反馈信息、比较教学实施结果、确定偏差、分析原因、采取对策、纠正偏差直至达到监控标准，最终实现预定的人才培养目标。而且，这也是一个反复循环不断完善的过程。教学质量即使达到了监控标准，也只是反映了教学实施结果与监控标准之间的相对平衡，随着监控目标的提高和监控标准的重新确定，又会产生新的不平衡，教学质量随着监控目标和标准的调整而不断提高。
3.可行性原则。教学质量监控体系作为保证人才培养质量的一项重要措施，需要引进现代教育思想、教育理念，将理论融于实践中，立足于现实。监控措施的制定必须以学校现有的财力、人力、物力为基础，考虑学校的发展现状，尤其要考虑到成人教育的特点，如在职、业余、地域分散、集中面授等，发展目标和监控方案一定要切实可行。
（二）成人高等教育教学质量监控过程
成人高等教育教学质量的监控过程同其他教育教学质量的监控过程一样，包括评估、认证、监测、监督四个子系统，形成一个完整的监控系统。
1.评估体系。评估是监控的手段，评估体系就是质量标准，健全和完善成人教育教学工作评估制度是保证成人教育教学质量的有效手段。通过教学工作评估，有助于把学校以及成人教育管理机构的教育教学基本建设、教学改革以及教学管理提升到一个新水平。因此，必须对质量评估指标体系、评估程序、评估周期、“评估师”培训制度等做具体的规定，使得成人教育评估工作制度化。评估体系包含教学、科研、专业建设、教学改革、师资队伍建设五大模块，各模块应有二级指标和分配权重；评估程序主要通过查、听、看、访，即查阅资料、听课评课、看设施设备、座谈访问，然后交换意见，形成改进意见；评估周期可以采取定期与不定期相结合，检查改进成效，巩固评估成果；评估师的培训要强化中介机构和社会的参与，避免“闭门自赏”，要了解市场对人才需求的变化以及社会对成人教育质量标准的认同。
2.认证体系。认证是教育质量达到国家标准的创建工程，是质量监控与保障体系的核心环节。这一过程是教育质量全面提升和整体发展的阶段。过去，对少数学校通过少数高校科研单位和认证机构有过认证，主要依据ISO9000族质量标准体系实施认证。但是争议比较大。因此，要研制国家成人教育标准体系，制定国家成人教育质量认证方案，其中包括具体制定评估审核员培训、认证程序、后续指导等制度和实施办法。学校成人教育质量认证工作是一个创建过程，成人教育办学条件、基础设施、校园环境等都要达到国家建设标准，成人教育教学管理、教师工作质量和学生质量等要符合国家标准与教育目标。认证制度的建立与实施有序有效进行，必须遵循“数量”服从“质量”的原则，做到保质保量。因此，学校教育质量认证是建立我国教育质量监控与保障体系的核心工程，也可称“枢纽工程”。
3.监测体系。成人教育质量监测是成人教育质量监督与保障体系的“预警”工程。通过长期监测，不断发现问题、不断分析问题、不断反馈问题，为教育决策提供科学依据，使成人教育质量监控与保障系统始终处于不断完善和改进状态，有利于提高监控与保障体系的有效性、权威性、科学性。通过加强预警体系建设，以期对可能产生负面影响的因素实行提前预报和动态监测，长期追踪或进行公众社会态度变化的调查，根据这种调查，学校可以发现并监测各种不利因素，及时采取措施解决问题，化负面影响于未然，将可能出现的事件化解在萌芽状态，为政府制定成人教育政策和学校实施提供可靠依据。
4.监督体系。教育行政部门、教育督导部门和教科研部门对成人高等学校教学质量实施制度化、科学化、规范化的监督和指导，是及时有效地促进成人教育质量在保持原有基础上得以持续发展的长效工程，是保障成人教育质量稳步提高、发展的综合性机制。成人教育质量监督机制的建设应重点明确职责和任务，由过去经验性的外在性监督转移到科学性的内在性监督；由终结性的验收性监督转移到过程性的发展性监督；由传统性的专制性监督转移到民主性的人本性监督；由主观性的质性监督转移到客观性的质量化监督。要实现“蹲下身子来监督”，充分调动学校和教师的自我监督积极性，提高自我监督能力。监督与管理同步，与其他“评估”、“认证”、“监测”等要素有所不同，在“评估系统”、“认证系统”、“监测系统”等正常运行时，监督系统始终也在发挥着积极作用。
三、确保成人高等教育教学质量措施到位
（一）健全成教管理组织机构
从学校、各地成教教学点到中介评价机构，都要对成人高等教育教学质量监控负责。学校要通过专门负责成教的部门，对成教工作做出总的计划和规定，推选教学督导，成立教学管理工作小组，全面负责教学检查、质量评估工作；学校下属各院（系）也要有专门负责成教工作的办公室，来选派成教师资队伍并加以培训以保证其质量，成立专业的教学评估小组严把教学质量关；各地成教教学点要有专门的教学管理机构，负责教学质量的评价与反馈。中介评价机构，主要是建立成人高等教育的社会评价机制：如行业之间、办学部门之间的中介评估机构，以及建立新闻媒体对办学机构的监督机制。③ 其职责是：负责监控检查所有教育教学环节所涉及到规范操作规程之规定的贯彻落实情况；负责与上下部门各组织机构的联系与沟通；负责落实评估机构与人员；负责教和学相关的质量保障和建设工作；组织年度评估及总结报告；组织改进评估中发现的问题，以评促改，以评促建。
（二）增强院系教学管理活力
成人高等学校教学管理体制改革要坚持这样的发展方向：一是教学工作由集权管理逐步转向分权管理，使教学管理权限由过分集中逐步走向相对分散；二是校部由过程型管理转向目标型管理，由事务型管理转向服务型管理，由微观管理转向宏观管理，实现教学管理重心由上向下的转移。在这种改革思路下，一方面，教学管理职能部门要简政放权，让院（系）放手做好教学管理工作；另一方面，教学管理职能部门要强化调查研究、规划设计、政策指导、协调服务、督导评估等宏观性、导向性、智囊型、服务型职能。特别要强调职能机构对院（系）的服务和评估职能。
赋予院（系）更多自主权，使其成为成人教育教学管理的中心，促进高等学校内部管理体制改革的深化。扩大院（系）教学管理自主权，对于推动院（系）教学改革，挖掘其教学和科研方面的潜力，增强院（系）管理活力和竞争力，提高教学管理绩效等都将具有促进作用。为此，各院（系）要切实履行相应的职责，努力实现自身角色的转变，用好、用足、用活学校赋予的权力，创造性地开展工作，并通过实行院长（系主任）负责制、推行目标管理责任制、完善配套规章制度、建立科学的考评制度等，确保院（系）成为本级教学管理的中心。
（三）完善监控评估制度
1.完善教学督导制度。主办学校成立成人教育教学督导委员会作为学校成人教育教学质量监控体制的重要常设机构，并从各院（系）聘请一些思想政治素质好、学术水平较高、教学经验丰富、热心教学研究和教学改革、责任心强、坚持原则、办事公道、有较高威信、具有副高以上职称的教师和成人教育管理者担任督导委员会委员，由他们对教学进行随机抽查、听课、座谈，及时把握教学运行动态，发现教学中的问题，并探讨解决方法。
2.健全常规的教学质量测评制度。努力提高成人教育教学质量，一直是学校成人教育教学部门及全体教师的重要任务。而积极、有效的成人教育教学测评工作则是防止、遏制成人教育教学滑坡，促进成人教育课程建设，确保成人教育教学质量及办学效益的重要手段。随着我国高校内部教学测评活动的深入开展，课堂教学质量测评已成为教学质量保障体系的重要组成部分，已成为教学管理的重要环节。借鉴我国高校内部教学测评活动经验，成人教育的教学测评可由学校的成教管理部门组织，成教学员直接对教师的教学内容、教学态度、教学方法、教学效果进行评价、打分，其评价结果直接与教师的津贴、评优挂钩。健全成人教育教学质量测评制度，坚持观念创新，确立“以成教学生为本”的指导思想；坚持内容结构创新，以提高成教学生就业竞争力为本；坚持管理程序的创新，完善客观公正的测评方法；坚持方式手段的创新，提升测评方法的技术含量。
3.建立双线听课制度。一条线是组织教学督导员随堂听课，进行教学指导、教学评价，及时听取督导员与各系、部以及教师、学员的意见和建议。检查各教学环节的执行情况、教学管理运行情况等。另一条线是广泛开展院系负责人听课制度，鼓励学校各级领导深入教学第一线，深入课堂，及时了解教学运行情况，通过开展深入教学调查研究，找出教学工作中存在的问题和不足，充分研究论证，为开展教学改革和调整教学工作做前期的准备。
4.强化评价反馈制度。一是可以实行“成教学生教学信息员”制度。学校可选出一些品学兼优、责任心强的学员担任信息员，收集、反映成教学员对教学工作的意见和建议，并负责宣传学校有关的各项政策和规章制度，做好信息的上传下达。二是毕业生跟踪调查制度。要多方听取学员工作单位以及社会各界对毕业生的评价，建立人才培养的外部评价机制，充分利用座谈、调研等多种方法和手段，倾听他们对人才培养的要求、意见和建议，牢固树立人才培养为地方经济、文化、科技发展服务的指导思想。及时调整教学计划、学科专业结构和人才培养模式等，不断提高教学质量和人才培养质量。
（四）推行监控评价网络化
由于成人教育具有分散的特点，所以利用先进科学技术的网络化远程教育成为成人教育的发展趋势。那么，对成人高等教育教学质量监控也可以实行网络化。如开发网络化管理软件，建立教学信息收集网络，建立网上师生信箱等，④ 通过网络收集、反馈教学质量信息，可以使信息的收集更加广泛，结果的处理和反馈更加迅速快捷。
（五）建立科学的评价标准
成人教育教学质量的评价必须要有一套科学的评价标准。其内容主要包括以下方面，即成人教育机构改革的规划及实施措施和领导重视程度；成人教育教学经费投入及教学资源占有率等办学条件；师资队伍的规模、职称、学历，以及建设规划和实施情况；成人教学管理队伍、管理经验及其管理制度；成人教育专业建设、结构调整、总体规划、毕业生就业；成人教育的教学内容、主干课、基础课、优质课、公共课、教材建设、教学方法手段、考试情况等课程体系建设；成人教育实践环节及其校内外实习基地建设；成人教育考试水平、成绩分布、毕业论文、学生科研成果、用人单位反馈意见等教学效果；成人教育的学风与教学环境；成人教育教学工作特色等。应将这些标准明文加以规定，以便有章可循。
基金项目：本文系湖南师范大学教学改革研究项目“成人高等教育教学过程监控和质量保证体系研究”（课题编号为121—247）成果之一。
注释：
① 参见施德东：《成人高等教育质量因素再探析》，《中国成人教育》，2005年第11期，第26页。
② 参见韦化：《建立和完善教学质量监控体系的探索与实践》，《中国大学教学》，2005年第7期，第36页。
③ 参见宫红英：《试论成人教育教学质量保障体系》，《社会科学论坛》，2003年第12期，第105页。
④ 参见董宇艳：《构建“责权合一”的动态教育质量保证与监控体系》，《中国大学教学》，2005第4期，第41页。