“十三五”规划实施进程评析与“十四五”规划展望
——以青岛市城阳区为例
杨岳川1，董晓峰2△
（1.北京市第四中学，北京100088；2.北京交通大学，北京100044）
摘 要： 三五”规划是我国“新常态、稳增长、统筹行”的转型期五年发展规划，贯彻中央“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，总体积极务实切实可行；“十四五”规划应是“迎挑战、创新路、品质行”的全新规划。本文以青岛市城阳区为例，通过调查研究，收集政府部门发布的最新统计数据，以城阳区“十三五”规划纲要主要指标目标为基本标准，对2016-2018年3年来城阳区“十三五”规划实施进程进行评析；肯定了成就，指出了不足，分析了挑战，提出了对策，探索了“十四五”规划的基础与趋势。
关键词： 城市规划；实施进程；评析
《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《城阳区“十三五”规划》）是青岛市城阳区在“十三五”时期经济与社会发展方向、定位、主要目标、重要指标、重大工程、发展布局的总体框架，也是青岛市城阳区该时期发展共识的权威文件与基本政策。经过区第五届人民的大会第五次会议审议通过，由区人民政府于2016年4月11日印发发布，实施3年多来，对引导本区的发展发挥了重要作用。
40年前，我国磷肥产量只有103万吨P2O5，其中高浓度磷复肥只占1.7%，销售收入2.19亿元，与发达国家的磷复肥工业相比，差距巨大。经过几十年的卧薪尝胆，我国磷复肥工业的发展取得了举世瞩目的成就：2016年，我国磷肥产量达到1662万吨P2O5，其中高浓度磷复肥产量达到1544万吨P2O5，占磷肥产量的93%；2017年，全国磷肥总产量达到1640.7万吨P2O5。其中，高浓度磷肥产量1535.4万吨P2O5，行业主营收入达4792.7亿元，实现利润180.4亿元。磷复肥生产量、消耗量、出口量连续多年位居世界前列。
本文以2018年底统计年鉴和有关调查数据为主要数据源，对《城阳区“十三五”规划》实施3年来的发展进行评析，以促进该区更加积极有效地发展与目标的全面实现，并以此开启“十四五”规划前期探索。
1 城阳区“十三五”规划主要指标与实施进程评估分析
城阳区“十三五”规划指标完成总况。截至2018年底，城阳区“十三五”规划实施取得了一系列成就，不少指标已经超出规划预期，但有些目标的完成依然存在困难与挑战，需要重视，如图1所示。
1.1 约束性指标完成情况分析
根据表1，从8项约束指标来看，其中5项约束性规划目标能够按期完成任务，3项约束目标为环境保护内容，完成进程总体良好，但需要坚持推进。
表1 城阳区“十三五”规划主要约束性指标与完成进程分析一览表
1）5项约束性指标前3年实施良好，“十三五”末期可以乃至超额完成。（1）对于“全区宽带接入能力”指标，目前已经提前完成；（2）对于“单位GDP用水量”指标，2015年为8.5m3/万元，2020年目标为7.6m3/万元，2018年已经达到6.16m3/万元，已经超额完成。（3）对于“每千名老年人口养老机构床位数”指标，2015年为43张/千人，2020年规划目标为50张/千人，2018年达到47张/千人，目前已接近完成，规划期末应该可以超额完成任务。（4）对于“建成区绿地率”指标，已经从2015年的34.6%提高到了2018年的37.3%，前三年年均增速明显高于规划期平均增速，预计能够超额完成目标任务。（5）对于“公办园和普惠性民办园在园幼儿数比例”指标，虽然2018年提升数据不突出，但目前已经达到2018年11月 《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的80%”的目标，随着该《意见》的深化落实，预期可以实现90%的规划目标。
发扬基础优势，继续发展装备制造业。重点发展轨道交通、汽车制造、电子信息、机械装备等支柱产业。继续发挥轨道交通这一“王牌”产业的优势，带动商旅居住文化一体化产城融合发展。
1.2 预期性规划指标完进程
根据2013年我国第五次国家卫生服务调查分析报告中的老年人生活照料调查统计[1]数据显示(以城市老年人生活照料分析为主)，11.9%的在城市生活的老人在近30天的生活起居方面需要照顾时，49%由配偶照顾；47.4%由子女或孙子女照顾；0.8%由亲戚、朋友、邻居照顾；0.2%由社区提供照顾服务；1.8%是其他受助渠道获取照顾服务或者是没有人照顾，生活照顾需要自己独立完成，具体见表1。
3）2项预期性指标完成存在较大困难或存在较大的不确定性。对外贸易总额预期至2020年达到110亿美元，因受到中美贸易战等外部不利环境因素的影响，实际2018年完成97.2亿美元，比规划年均增速低了约2.3个百分点，随着中美贸易战的持续，该项指标完成存在较大的困难。研究与试验发展（R&D)经费投入强度指标，缺乏2018年数据，但2017年仅达到2.83%，这一数据甚至低于2015年的2.9%，按期完成存在较为困难，因此需要引起高度重视，见表2。
2）3项预期性指标完成情况稍显不足，需加大实施力度。全区生产总值预期至2020年达到1266亿元，实际值2018年为1079.02亿元，低于规划年均增速约0.55个百分点。万人拥有公交车辆预期至2020年达到20辆，实际2018年为17辆，低于规划年增速约0.7个百分点。社会消费品零售总额预期至2020年达到342亿元，实际2018年实现275.81亿元，比规划规划增速低了近0.9个百分点。不过，总体而言，该3项指标的实际年均增速与预期相比差距均未超过1个百分点，后2年如加快发展速度，仍然有希望可以完成规划目标。
1）6项预期性指标完成良好，预期可以完成或超额完成。3项指标到2018年底已经超额完成规划期末指标任务。常住人口城镇化率预期至2020年达到86%，2018年已经达到97.56%；新增城乡就业人数预期至2020年达到7.5万人，实际2018年已经实现新增城乡就业人数8.1万；每万人口发明专利拥有量预期至2020年达到20件，实际2018年已经超额完成达到35件。另外3项指标预期可以完成任务。服务业增加比重预期至2020年达到50%，2018年末为49.8%，已经接近完成整个十三五目标。居民人均可支配收入预期至2020年达到58031元，2018年末为51594元，年均增速高于规划增速近1个百分点。每千人常驻人口医疗卫生机构床位数预期至2010年达到5张，2018年已经达到4.77张，现在已经接近期末目标。
利用新空间，大力发展新兴产业。依托原候机楼等已有设施，打造国际展览中心与现代服务产业中心；取消原机场核心区范围内的建筑一般不超过50m的高度限制，盘活机场周边30km2范围的可利用土地，可以大力引进培育新材料、生物医药及器材、节能环保、新一代信息技术、健体服务、检验检测等新兴产业。
综上所述，肩关节镜双排技术是肩关节复发性前脱位的微创处理方式。采用双排技术对骨性Bankart损伤部位提供更大的愈合接触面积和单位面积上的压力，促进了损伤部位的愈合，临床效果好，短期随访令人满意。
在本次设计中，把室温标准值与当前室温值的差值e和差值变化率ec作为输入值，输出值取PID控制器的三个参数Kp、Ki、Kd的偏移量，其中Kp控制器的比例系数，Ki为控制器的积分系数，Kd为控制器的微分系数。系统模糊PID控制图如图3所示。
城阳区“十三五”规划的主要指标中，预期性指标共10项。根据表2所示，其中6项指标将能够按期完成任务，3项指标实际发展速度稍慢，但仍有希望完成，1项指标完成较为困难，还有1项指标，因为2018年缺乏相关数据，难以判断是否可以完成。综上，城阳区十三五规划预期性指标完成情况总体良好。
表2 “十三五”规划主要预期性指标与完成进程分析一览表
2 城阳区“十三五”规划中期实施取得的成就与面临的挑战
2.1 城阳区“十三五”规划中期实施成就
传统多媒体教室一般适合“讲授法”为主的教学，信息是单向传递，即教师—学生。智慧教室则要打破这种局限，信息是双向甚至多向传递，信息的传递包括人与人、人与设备、设备与设备等方面。多方面的互动适合以讨论为主的教学模式，如探究式教学、协作学习等。
2.2 城阳区“十三五”规划后期实施面临的挑战
1）受中美贸易战等因素影响，对外贸易总额比预期发展缓慢，完成预目标的压力较大，进而GDP增长总量目标的完成也存在一定的挑战。2）研究与试验发展（R&D）经费投入强度2017年有所降低，2018年缺乏数据，该项指标涉及到科技创新的大事，应当切实加强与重视。3)万人拥有公交车辆、每千名老年人口养老机构床位数等公共服务设施建设不足，需要高度重视，加大投入力度。4）空气优良天数等人居环境改善有待切实加强，机场搬迁，增强产业空间，环境压力会加大。
3 城阳区“十三五”规划后期实施与“十四五”发展面临的新形势与对策
3.1 调整策略迎接新机遇
“十三五”规划实施以来，从中央到省市在经济发展方面提出了重大的部署安排，而面向“十四五”发展的新政策也会陆续发布，需要适时调整发展策略，加强区域合作，迎来新机遇，尤其是2019年7月以来国家支持在青岛建设 “中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”、设立“山东自贸试验区”，其中涵盖济南、青岛、烟台3个片区，要切实抓住这些新的发展机遇，借力促进城阳区的有效发展。
3.2 抓住创新发展的核心与关键
加大科技研发与成果转化投入是新时代发展的灵魂，也是提升对抗贸易战硬实力的关键保障。在科研方面，全区应当提高科研方面的投入与支出，切实加强和保障研究与试验发展（R&D）经费投入强度。尤其“十四五”期间将面临创新发展的硬仗要打，投入是基础保障。
人才是科技创新的基础，珍惜人才、培育人才、引进人才是发展的基石，也是城阳区可持续发展的关键。要发挥城阳区作为青岛最宜居城市的重要部分，不断完善居住生活条件，让安居乐业的环境优势转化为吸引人才的动力，持之以恒必有大成。突出发挥创新引领作用，培育创新载体、提升创新能力，加速成果转化交易，努力把城阳区建设成为青岛创新活力示范区。
3.3 应对国内外发展新变化
随着中美贸易战的持续，外商和民间投资势头减弱，对外贸易将受到较大影响，“十三五”规划相关指标的完成将存在一定挑战，需要加强与日韩邻国、欧盟、东南亚等国家地区之间的贸易往来，“十四五”期间更要保持国际贸易的活跃与持续增长。
3.4 抓住机场搬迁时机优化空间布局
以本区流亭机场搬迁而建设“未来之城”、建设轨道交通产业示范区（动车小镇）为契机，推进“双城”崛起发展，实现核心升级引领。推进白云山片区、上马中心片区、夏庄中部片区“三片”功能优化提升。推进城区、流亭建材、惜福镇、夏庄玉皇岭、上马工业园等传统工业“五园”的全面改造升级，盘活本区的有限产业空间，促进高质量发展。
机场搬迁还解决了噪音污染等负面问题，也留出环境改善空间，人居环境与安全性已经出现很大转机，要把握好这一重要机遇，高瞻远瞩，在环境经济的高品质发展上有所作为，切不可只看眼前利益，一下浪费了大好空间。
通过上述梳理可以发现，手工艺和设计的再次联姻、继而产生相应的手工艺设计运动并不是手工艺或设计自身运动发展的结果，而是消费文化发展到一定程度设计的被动性选择——为着满足消费者文化或符号消费的必然选择。故而研究这一时期的新手艺运动及其理念的产生必然要和消费文化相联系，兼顾手工艺和设计内部的关联。所以对于设计界中的新手艺运动不能简单地看作是传统手工艺的复兴，也不能认为手工生产会全面代替机器生产，手工艺在设计品中的再现只能算是为了满足特殊阶层的趣味的工艺手段。
3.5 全面构建现代化新型产业体系
2）3项约束目标实施总体尚好，但存在一定挑战，需要坚持攻坚。 （1）对于“空气优良天数（天）”指标，2015年达标天数为 294d，2020年目标是 300天，而2018年的达标天数289天，显示出空气质量在一定程度上呈不稳定性，但总体相差不大，需要坚持攻关；（2）对“森林覆盖率”指标，目前相关统计数据尚未发布，只有2020年17.4%的目标，该项面临挑战，需要坚持保护与积极扩大，要切实加强数据统计与监督，不容忽视。（3）对于“万元生产总值能耗降幅”指标，规划目标是“完成任务”，根据国家“十三五”规划要求，单位GDP能耗要比2015年降低15%，城阳区2015年的万元GDP能耗为7.5吨标煤，按照国家规划要求，2020年能耗应该不高于6.375吨标煤，2018年能耗为6.96t标煤，随着国家相关要求不断提高，完成该指标仍需系统性努力，具有一定的挑战性。
城阳区“十三五”规划实施3年来取得突出成就。尤其是综合经济发展与实力跃上新台阶；人均发明创新态势喜人，研发与创新方面不断取得新成果；城镇化率达到了很高水平，居民可支配收入超过预期；人力资源与民生保障体系进一步提升，人才引进取得成效；公共服务与基础设施建设进一步完善,医疗方面还需加大投入。
协调发展，构建现代化新型产业体系。改造提升加工制造、商贸服务、仓储邮政物流等产业，打造都市生态休闲智慧农业等特色产业，加快构建现代化产业体系。
城阳区“十三五”规划实施3年来取得突出成就。尤其是综合经济发展与实力跃上新台阶；人均发明创新态势喜人，研发与创新方面不断取得新成果；城镇化率达到了很高水平，居民可支配收入超过预期；人力资源与民生保障体系进一步提升，人才引进取得成效；公共服务与基础设施建设进一步完善,医疗方面还需加大投入。
3.6 抓好基础保障稳步提升发展
在环境保护方面，稳定和提高森林覆盖率，提高绿化覆盖率，发展清洁能源交通减少机动车尾气排放，从而切实提升空气优良天数。
在安全方面，构建安全生产监管长效机制。落实化工危化品等高危企业转型升级政策措施。加强安全生产应急体制机制、应急救援队伍与应急行动能力的建设，提升安全生产水平。
发展山东尊贤重义文化，完善诚信体系，通过文化素质、区域精神与守法履约等系统建设，发展文明魅力城阳区。
由此看来，技艺只是手段而非本体，与物性展开对话，会使艺术家摆脱因自以为是的独门绝技去以偏概全、一意孤行。我们说艺术是自由的，每个人都能在这片天地里寻找自己、获得自己，但过度强调技艺的作用，往往会增加物我之间、观念与材料之间的更多隔阂。只有尊重对象的存在，通过对话才能激活物性的魅力。这正是海德格尔所赞美的“凝固着人的经历”的物性，不是自我表现，而是人性与物性、技艺与现实的唯一“存在”，不可分离。
在交通方面，要倡导绿色出行，发挥好原航空港内外交通优势，应用新理念，发展快慢结合的绿色交通体系，防止交通拥堵、停车难等问题加剧，建设绿色畅通城阳区。
4 结语与展望
总的来说，城阳区“十三五”规划实施3年来的进度尚佳，虽然受贸易战等因素的影响，部分指标的完成受到一定程度的制约，但城阳区的空间更新与新型发展态势具有较大的潜力，应当最大化发挥人力资源优势和环境优势，有效引领城阳区经济社会创新发展，争取到2020年底顺利完成“十三五”规划目标，并为“十四五”规划打下良好基础。
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“十四五”规划在即，以高质量发展与科技支撑的转型升级发展必将是“十四五”规划的核心，加大科技教育的发展及其成果转换是基础，同时还要在人居环境提升与市民幸福感、获得感提升等民生基础方面加大实施力度，结合新国土空间规划导入，规划建设好“创新、美丽、富强、宜人的新城阳区”。
参考文献：
[1] 李慧，董晓峰.新型城镇化与城乡一体化研究[M].兰州大学出版社，2013.
中图分类号： TU984
△通讯作者： 董晓峰，Dongcity@126.com