摘要：近些年随着电网建设的不断开展，在施工项目上施工单位开始越来越关注对电网的建设，但在开展电网建设中会遇到一些难题，这些难题会严重影响到电网的顺利建设，为此，应当采取一定的措施来化解这些难题，进而加快电网建设的步伐。本文分析了电网建设的难题，并提出了一定的借鉴对策，为今后各地更好的进行电网建设提供一定的借鉴。
关键词：电网建设；难题；对策
一、电网建设难题
（一）电网规划及前期工作方面
1、负荷增长及其分布的不确定性与电网科学规划的矛盾交织。电力负荷增长及其分布的准确预测，对于电网的科学规划和分步实施至关重要，电网供电能力的发展应适度超前于负荷的发展，电网布局准确适应负荷分布。但是地市供电企业对于宏观经济形势很难准确把握，微观负荷结构和分布也会经常发生变化，致使电网发展在适应地方经济社会发展方面难以实现理想状态。
2、项目前期工作规范管理与难度加大的矛盾交织。国家有关部门对电网项目审核严格，取得项目核准支持性文件日益困难，国家电网公司对项目可研、初设和物资采购集约化管控程度逐步提高，前期工作周期越来越长。按照省公司新的管理规定，电网项目核准支持性文件的取得采用“总体负责、分级办理”模式，省公司下达前期计划确定的前期责任单位总体负责项目前期工作，地市（州）公司办理本辖区内市（州）、县级以下政府部门协议及批复文件，且下一年度所有计划开工项目都应在本年度取得核准手续，500千伏核准新增土地证办理和社会稳定风险评估，项目属地电力公司要做好协调配合工作，这对市电力公司、县电力公司前期工作的计划性、前瞻性要求更高，工作任务和难度也较以往有所增加。此外，拆迁、补偿、环保等不确定性因素较多，项目站址、通道选择和保护愈加困难，也是制约电网项目前期工作的重要因素。
（二）电网建设外部环境方面
1、城乡规划调整影响进度。部分项目施工图设计阶段已取得规划部门的站址和通道批复，但项目实施过程中因地方发展或规划调整，引起设计方案变动、物料增减、费用增加等一系列问题，影响项目完成进度。
2、项目建设协调难度加大。随着城乡发展，在项目实施过程中，征地费用及拆迁费用在项目投资中所占的比重越来越大，部分地区的青苗赔偿和占地补偿一定程度上已高于电力行业规定的赔付标准，但老百姓期望值普遍过高，建设协调过程中征地、青苗赔付工作难度加大，工期受到影响。
3、施工受阻情况时有发生。随着物权法的颁布和老百姓维权意识的增强，项目所在地居民联合阻碍施工的情况呈上升趋势，常面临项目不能落地、施工进不了场、工程进度受阻等困境，涉及在建项目的信访事项也随之增加。一方面，老百姓不理解设计规程规定“安全距离”和电力设施保护条例规定“保护距离”之间的区别，均以电力设施保护条例找属地电业局，要求按“保护距离”拆迁赔偿。另一方面，电网建设在一定程度上限制了土地增值与发展空间，且所在地居民普遍认为没有直接从电网项目中受益，对项目取得环保手续不予理会，对电磁污染存在误解，抵触情绪较重，阻拦建设施工，引起社会广泛关注，同时也增加了企业信访维稳和新闻舆情工作。
（三）用地手续办理方面
1、电网规划用地和路径落实困难。近年来，电网规划建设项目选址和选线较为困难，尤其是市区和城乡接合区域，急需新建输变电项目解决日益增加的用电负荷需求。一方面，地方社会经济发展和人民群众生活需要新增电力保障。另一方面，地方政府顾虑电网建设影响地方规划用地，不愿将输变电工程建设在所辖行政区域范围内。而已经列入规划的项目越来越多面临用地和拆迁的困难，站址和线路通道难以落实，建设过程中反复协调，给工程建设增加很大难度。
2、项目用地手续办理困难。因用地指标、征地费用差异等原因，部分项目无法及时办理征地手续，导致延期开工建设，土地使用证办理困难。
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二、提高电网建设步伐的对策
（一）建立政府领导下的前期协调常态工作机制
电网企业要加强与地方各级政府的沟通，充分利用参加招商会、领导视察、定期汇报等各种机会向地方政府领导介绍供电形势和电网状况，宣传电网建设项目的必要性、紧迫性，争取理解和支持。努力促使地方政府成立有关电网规划建设方面的协调领导机构，包括各级政府相关职能部门负责人，定期召开工作例会，协调解决电网规划建设遇到的问题。要积极争取地方政府出台具体支持电网建设的政策或指导意见，明确政府各职能管理部门职责，测算出台符合当地实际情况的占地补偿标准，创造良好的前期工作环境。
（二）做好前期与电网规划、地区规划的衔接工作
电网建设前期工作要与电网规划做好衔接。电网规划是前期工作的依据和指导，偏离了规划，前期工作就失去了实际意义和价值。电网规划根据电力市场发展变化而进行滚动修订或调整后，前期工作计划也应随之进行相应的调整。电网建设前期要与地区规划做好衔接。主要是实施时间和进度上的衔接，衔接的好，前期工作就能游刃有余，避免被动。前期工作进度过于超前地方规划，可能规划道路尚未成型，需增加施工进场道路投资。过于滞后地方规划，则可能产生不必要的拆迁费用和民事难题。
（三）合理规划电网
加强对电网建设的规划，提高电网建设的系统性与整体性，在进行电网规划中需要加强各方面的联系与沟通，统筹兼顾，在保证供电安全与可靠的前提下可以进一步优化电网设备布局，在进行电网规划中要与城市综合规划相结合，争取做到电网规划与城市规划同步进行，注重与景观相协调，加强对环境的保护，提高土地的综合利用率。通过评估规划设计方案，对方案的可行性和有效性进行综合分析。电网规划设计评估可以从多角度进行，或者是全面评估方案的可行性和合理性。
（四）密切配合，协调推进电网建设
协调和推进电网建设项目的规划和相关配合工作，妥善处理好变电站周边、线路沿线相关单位和个人的利益矛盾，保证电网建设的顺利开展，已成为电网建设的重要环节和难点。对此，应当加强与地方政府和相关部门的沟通，积极协调发改、规划建设、国土、环保、林业等有关部门，在项目审批、变电站站址和线路路径、电力设施保护等方面得到有力支持。
（五）依靠政府合理解决矛盾
不断加强沟通协调，争取政府和相关部门的重视，从电网建设的配合、协调者转变成主导者，使供电企业从孤军苦战到与政府责任共担、合作双赢，最终企业、居民、政府各方共赢。尤其在电网建设涉及的房屋拆迁和青苗砍伐等工作方面，发挥各级地方政府的优势，加强已规划变电站站址、线路通道的保护，由当地政府负责房屋拆迁、青苗砍伐等补偿工作，电网建设项目建管或施工单位按照地方政府出台的补偿标准向政府支付补偿费用。严格执行安全距离内拆迁、保护距离内保护的标准，做好群众来信来访的解释工作，对个别反映强烈或相对集中的问题，应到现场实测，实事求是给予解决，尽量减少上访、投诉和负面舆情，为电网建设营造良好的外部环境。
结语
总而言之，在开展电网建设过程中经常会遇到规划、前期工作和征地拆迁过程等诸多难题，面对这些问题电力企业应当事先做好准备，针对不同的难题采取不同的解决对策，争取为电网建设营造一个良好的环境，同时需要加强电网建设内部的管理，只有将内部管理与外部环境有效的结合起来，才能有效的促进电网建设的顺利进行，进而保证整体电网的安全运行。
参考文献：
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[2]刘常伟.加强电网工程建设管理探讨[J].中国高新技术企业，2016901）.
[3]殷冬云.如何加强电网建设工程管理[J].科技传播，2013（20）.
论文作者:胡颖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/31
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