关于我国科技中介服务体系的创新与发展，本文主要内容关键词为：服务体系论文,中介论文,我国论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1008-472X(2004)04-093-05
科技中介服务机构是指，面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的机构，是为科技产业发展主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进科技产业发展活动的机构。
科技中介服务机构属于知识密集型服务业，在现代社会中，特别是在工业经济向知识经济转变的过程中，它既是各类资源与科技企业之间的市场中介，同时也是政府和市场、和社会的中介。在推动高新技术产业的发展过程中，这类机构主要开展与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务以及科技鉴证等业务，对政府、各类科技产业发展主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用，能够有效降低成本、化解风险、加快科技成果转化、提高科技发展整体功效。[1]市场经济体制下，科技中介服务机构以专业知识、专门技能为基础，与各类创新主体和要素市场建立紧密联系，为科技创新活动提供重要的支撑性服务，对于全面提高国家创新能力，深入实施科教兴国战略，促进产业结构优化升级和国民经济的健康发展，具有十分重要的意义。
一、国际科技中介服务机构发展及特点
在市场经济发展比较成熟的国家，无不重视发展科技中介服务机构。
为了适应科技成果产业化和中小企业发展的需要，美国于20世纪80年代初，进一步创建了专门为中小企业提供全方位服务，隶属于美国商务部小企业管理局的小企业发展中心、中小企业信息中心以及多建在大学的生产力促进中心等科技中介服务机构。这三种机构在职能上有所不同。小企业发展中心得到政府和各方面高度重视和支持，它被明确为非营利性机构，运行经费来自联邦政府、州政府和其他收入，其中不超过50%的经费来自联邦政府，目前已形成庞大的全国性网络，成为了促进美国科技成果产业化和经济持续增长的重要社会力量。据资料反映，目前在美国，企业无论需要哪方面的帮助，都可以找到相应的中介机构来获得。
德国科技中介服务机构发展迅速，并呈现出两极分化的趋势。德国科技中介服务业始于50年代，德国的科技中介服务机构主要分为四类：一类是政府决策中介机构。这类机构能够为政府部门提出新兴技术和行业发展方向和前景，对产业的理论、技术和方法进行深入研究，对某些重要课题进行技术经济论证，将科研部门的研究成果向企业推广转让，等等。第二类兼有投资功能的中介机构。这是一类多以协会或科技部门进行投资或资助。第三类是为了将科研部门和大学最新科研成果及时有效地向企业推广，即以技术转让为主的中介机构。第四类是纯盈利性中介机构。这类机构公司主要是为企业服务。如帮助企业研究其产品的促销手段，预测销售市场前景，提出新技术发展方向，协助企业提高管理水平等。
除了美国、德国以外，像英国、日本以及欧洲其他经济强国，都是科技中介服务机构发达的国家。作为科技创新不可或缺的重要支撑，国外科技中介机构在发展中呈现出自己的鲜明特点。纵览世界科技中介服务机构发展，无不是以投融资服务体系，技术创新、科技孵化服务体系，咨询、策划、培训服务体系作为科技中介服务体系的发展重点和重要组成部分，帮助企业有效降低成本、化解风险、加快科技成果转化、提高整体功效。
国外科技中介机构一般规模不大，但对经营管理者和专业人员的素质要求很高。科技中介服务是一种非常专业的工作，往往需要具有技术、营销、法律专长和良好产业关系的人组成的团队才能胜任。国外科技中介机构对人员的要求是贵在专精，而不在多。比如规模较大的英国技术集团，其人员还不到200人，美国研究技术公司也只有30多人。这些机构虽然人员不多，但专业人员的素质却很高，大都具有理、工、商、法律等两种或两种以上的专长，有博士学位的相当多，而且大都有在企业工作的经历。
主体多元化，且日益强调企业化运作。各种科技中介服务功能和性质不同，有的科技中介服务适合私人公司式的商业化运作，有的适合政府、大学和研究机构以非营利机构的形式经营，还有的则属混合型。科技中介服务深深植根于市场经济中，在发达国家的各种科技中介服务中，大多以商业化公司的形式运作，相对而言，发展中国家则更多地依靠政府的力量发展中介组织。
近年来，科技中介行业还出现了网络化发展趋势，城市网络、区域性网络和国际化网络已不鲜见，科技中介的服务方式也在不断创新。
二、我国科技中介服务体系发展面临的主要问题
我国科技中介机构初现于上世纪70-80年代，近年来发展迅速，已形成一定规模和服务能力。我国科技中介服务机构从服务于企业的不同阶段，又可划分为：技术创新、科技孵化服务体系，投融资服务体系和咨询、策划、培训服务体系，进出口服务体系等等。从功能上大体上可划分为如下几类：一是科技产业的行业组织。如：电子商会、软件协会、高新技术企业协会、民营企业家协会等。二是为科技成果转化，促进科技产业发展的中介服务机构。主要是生产力促进中心、创业服务中心、企业孵化器，以及为促进科技转化提供专业服务的机构。三是为实现科技产业生产要素优化配置进行要素整合的中介服务的机构，主要是：风险资本市场、技术市场、人才市场（包括猎头公司、人才交流中心）等。四是市场行为的监督机构。主要有律师事务所、会计师事务所、公证和仲裁机构、知识产权评估机构等。五是为科研机构和企业提供特殊的专业服务的中介机构，包括市场调查、策划、企业诊断、管理咨询、广告、专利服务、技术及知识产权进出口代理等。[2]
具不完全统计，目前我国的生产力促进中心、各种类型的企业孵化器分别有七百家和六百五十多家，均仅次于美国居世界第二位。但从总体上看，中国科技中介服务机构的发展仍处于起步阶段，难以满足不断增长的社会需求，也是国家创新体系中亟待加强的薄弱环节。突出表现为以下方面：
（一）科技中介机构发展存在较大的不平衡
一些地方的科技中介机构在数量和发展规模上已有相当水平，但也有一些地方科技中介机构发展相对滞后，和当地日益增长的服务需求严重脱节。科技中介机构业务领域的发展也存在不平衡现象：生产力促进中心、创业服务中心、各种类型的科技企业孵化器等发展较快，但为科技和金融结合服务的中介机构发展较慢，以致一方面金融部门有资金贷不出去，另一方面科技企业资金严重匮乏。
（二）社会对科技中介服务机构的作用认识不够，重视程度低，市场需求不足
这方面与发达国家95%以上的企业都要花巨资求助服务的状况相去甚远，造成科技中介服务市场需求不足。政府对科技中介机构的管理和支持存在错位。目前，各级科技行政管理部门已开始向“政务、事务、服务”相分离的方向改革，但是职能转变不够彻底，该放下去的“事务”、该放开由社会承担的“服务”还没有与“政务”完全脱离，导致科技中介机构发展的空间不大，难以充分发挥作用。
（三）政府对科技中介服务机构的发展缺乏统一规划、指导和协调，有关的法律、法规体系也不健全，行业行为不规范，使服务过程中出现的问题与纠纷难以及时、妥善解决；大多数类型的科技中介机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未得到明确
由于有关科技中介服务的法律法规不健全，缺乏对科技中介机构的管理和规范，导致科技中介市场的运行还不规范，存在无序竞争和不正当竞争。缺乏鼓励性政策，支持科技中介机构发展的公共信息基础设施薄弱，公共信息流通不畅，政府信息资源难以共享，削弱了中介服务机构的服务能力。
（四）相当一部分科技中介机构服务水平、服务质量和人员素质偏低，缺乏竞争力
一些机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，无法满足客户的综合要求；多数科技中介机构尚未创出品牌，没有形成专业化分工和网络化协作的服务体系；相当部分从业人员专业能力、服务经验不足，个别从业人员甚至缺乏职业道德，不顾行业信誉，导致社会上存在“轻视中介、怀疑中介、嫌弃中介”的倾向。人才缺乏，知识结构老化，人员缺乏严格的培训，整体素质差，业务面狭窄、业务素质难以满足工作要求。对国际通行惯例和国内外经营理念的差别缺乏了解，在国际市场上的形象缺乏具有专业水平的创意。
（五）中介服务机构自身的管理体制有待改革
有的机构通过非法手段骗取合法身份，“有牌无实”；有的经营水平不高，服务投入产出率低，缺乏必要的经营理念。一些有实权的政府部门，对中介活动实行业务垄断、行政干预，不仅导致中介机构间的不平等竞争，甚至在项目的评估、咨询等中介活动中弄虚作假，严重损害国家、企业利益。也有一些挂靠在政府部门的中介机构，为了赚钱不惜违法乱纪。经济鉴证类社会中介服务机构过多过乱，一些主管部门自立门户，自定资格考核，形成“资格遍地，证出多门”的不规范格局，造成了一些机构用回扣、好处费等方式通过政府部门揽客户，甚至以造假为代价。[3]
三、我国科技中介服务体系发展的问题解决及措施
应该说，我国科技中介服务机构的市场基础良好和得天独厚。科技中介服务产业发展不活，不是有没有市场的问题，而是中介机构自身的问题，是中介机构如何以自身的实力和行为去赢得市场的问题，是政府部门如何“挖掘资源、培育市场、搭建平台、创造环境”的问题。通过上述的分析，我们认为：大力发展科技中介服务机构是必然趋势，应该以发展技术创新、科技孵化服务体系，投融资服务体系和咨询、策划、培训服务体系为重点，这三个体系是中小科技企业在发展过程中不可或缺的外生增长环境，同时，投融资服务体系又是科技中介服务体系中最为活跃的领域，以发展投融资机构为重点，促进技术创新、科技孵化、咨询、策划、培训等服务，健全、完善整个科技中介服务体系，是我们的任务。
（一）出台优惠政策，鼓励在社会创办各类中介服务机构
政府应努力创造有利子科技中介机构发展的良好环境和条件，组织和动员专业技术力量大力发展科技中介机构；要转变政府职能，充分发挥科技中介机构的作用，加强科技中介机构与高校、科研机构、其他中介机构的联合与协作；要逐步建立有利于各类科技中介机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规体系，形成体制合理、机制灵活、制度健全、竞争有序、诚信经营的良好发展环境。对服务于科技孵化、技术创新的专业中介机构，如创业服务中心、生产力促进中心等机构，进行高新技术企业认定，享受高新技术企业的所得税优惠政策：对其它中介机构，如会计、审计、评估、培训、管理、咨询等从事国家重点鼓励发展的服务业的专业机构，按照有关政策，享受15%所得税的优惠。通过出台政策（主要是税收差优惠政策），进一步吸引各地各类资本进入中介服务体系，特别是加强服务于科技孵化、技术创新、科技成果转化的专业机构建设。
（二）组织企业家论坛，培育市场，在中介机构自己赢得生存空间的基础上，营造区域市场环境
我们的许多企业家，在长期的市场磨练中形成了一套独特的行之有效的企业管理方法和管理理论，他们主观上不太愿意接受外来的服务，许多企业和科研单位对中介服务持可有可无的态度，对服务机构缺乏信任。一方面存在着许多自己解决不了、解决不好的问题，一方面又觉得无须求人，什么事都自己做，不善于或不愿意借助中介服务机构为自己服务。政府应该充分利用自己的号召力和组织资源，从培训企业家入手，注重各类型科技企业的不同特点和发展阶段，积极组织各类中介机构、国内外专家，举办培训班和研讨会，广泛开展管理、技术、质量、网络、市场、经济、财务、财政、金融、证券、风险投资、企业股改、资本市场、企业孵化及工商、税务等培训及研讨活动。改变企业家的认识，并用鲜活的事例教育企业家学会借助专业机构的“外脑”，发展自己。
（三）深挖资源，吸引和鼓励中介机构，特别是吸引国外知名中介机构开展业务
发挥政府机构的引导作用，组织企业行业内和跨行业之间的深入交流、座谈、研讨，帮助企业发现和认识在发展过程中的存在的问题。同时，归纳和提炼出有共性或普遍性的依靠企业自身能力无法解决的问题，邀请专业中介服务机构，特别是知名中介机构，为企业有针对性地培训和咨询，从而寻求解决途径。通过培训和解决企业发展中的问题是企业逐渐认识到职业机构服务所提供的帮助对其发展的重要性和必要性。通过深挖资源，培育市场，特别是从调研到座谈分析、培训，中介机构就参与进来，让他们看到潜在的市场需求，积极搭建平台，创造环境。
（四）成立行业专业委员会，加强交流，提高区域中介服务水平
充分发展行业协会的作用，组织开展同业交流、跨行业协作和市场开拓活动，建立科学、民主的决策程序和行之有效的自我管理、共同发展模式。为了更好地营造投融资环境，增强联动配套支持功能，提高投融资项目的成功率，共创“多赢”局面，充分发展行业协会的作用，组织开展同业交流、跨行业协作和市场开拓活动，建立科学、民主的决策程序和行之有效的自我管理、共同发展模式。借此契机，加强各券商、投资机构、中介机构的交流和合作，建立横向联系，实现资源共享；形成合力，为共同规范投融资市场，发挥重要作用；建立和加强与国内外同行的交流与学习，提高服务质量和服务水平；造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。
（五）发挥政府职能，规范市场，加强监督管理
充分发挥发挥政府的裁判和监督职能，时刻注意中介机构和服务市场的规范发展，维护良好的市场秩序，防止中介服务市场的被垄断和恶性竞争，防止某些中介机构的不良行为。要积极推动中介机构建立行业自律协会，加强对中介机构的监督和指导，保证中介服务市场的公平竞争和良性发展。定期向企业和社会公布中介服务机构的服务业绩、企业信誉度，把每一个中介服务企业的服务能力、服务质量和服务信誉放到一个公开的环境下予以监督，从而通过“阳光透明”的方式实现了对中是服务机构的监督和促进。[4]引导科技中介机构建立良好的信誉体系，对取得较高信誉的科技中介机构，科技管理部门在重大科技决策、科技计划实施、科技成果转化等工作中要充分发挥他们的作用。
（六）推动国内外知名机构的合资合作，加快中介服务机构的国际化进程
一个区域产业的国际化，首先应推动中介服务体系国际化，中介服务的国际化，才能促进企业发展国际化。在加快中介服务机构的国际化建设方面，一是积极吸引国外知名机构入区拓展业务，设立办事机构；二是组织各类中介服务机构，采取走出去，请进来的方式，通过培训、学习、考察先进发达国家经济发展和中介服务的模式，借鉴先进的经验，提高服务质量和水平；三是根据科技体制改革和我国科技型中介组织发展的需要，积极引进优秀人才、先进的管理经验和专业化运作模式，支持留学人才回国创办科技中介服务机构，鼓励国外中介机构进入国内科技中介服务市场。通过吸纳国际级的中介机构开展业务或与本地中介服务机构合作或合资成立公司在该区域开展业务，在学习方面，我们要虚心向国外学习，特别是在与科技创新密切相关的评估、金融、风险投资等我们还非常薄弱的领域，更要向国外学习，与国际市场接轨，在区域内推动中介服务的国际化，从而促进企业国际化，推动整个区域产业发展的国际化。
收稿日期：2004-08-23