党政干部道德监督新论，本文主要内容关键词为：新论论文,党政论文,道德论文,干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【内容提要】 党政干部道德监督是社会主义干部道德建设的重要内容之一。根据党政干部道德监督的特点：可以将其分为自我监督、内部监督和外部监督三种方式；在进行党政干部道德监督时应遵循七条基本原则，并运用行之有效的监督方法。
党政干部道德监督，也称为党政干部从政职业道德监督，它是指按照社会主义的道德标准和原则，对一切党政机关和工作人员履行从政职业道德规范的情况所进行的检查和督促活动。党政干部道德监督是社会主义干部道德建设的重要内容之一，也是一项树立和强化社会主义干部道德，防止和纠正从政不道德行为的必不可少的工作。
一、党政干部道德监督的意义和作用
我们知道，党政干部道德作为一种特殊的职业道德，是对党和国家机关及其工作人员在治国、用人等重大政治问题上的道德要求，它在整个社会主义道德体系中占有主导地位，对社会主义其他职业道德有着重大意义和影响。因此必须进行党政干部道德监督，调整党政干部的职业道德行为，具体来讲，有以下三个方面的理由：
第一、社会主义社会的党和国家机关及其工作人员肩负着领导社会主义物质文明和精神文明建设的重任，对其职业行为有必要进行道德监督。由于社会具有一定的复杂性，加上旧社会从政道德的影响，那些“衙门作风”、“政客作风”仍然存在在国家机关及其工作人员之中，群众反映说，到有的机关办事遇到“门难进、口难开、脸难看、事难办、理难辩”的情况，有的党政干部手中有点权就耍官腔、摆官架子，没有道德感和责任感，办事互相推诿，令人心寒，要建设“文明机关”和培养“人民公仆”，必须消除旧社会官吏的道德遗毒，加强社会主义干部道德建设。要做到这一点，必须抓好党政干部道德监督，经常检查党政机关及其工作人员履行职业道德的情况，不能使党政干部道德规范，仅仅作为装饰品，挂在墙上，停留在纸上，“守则”不守，“公约”不约。
第二、改革开放的新形势使社会主义党政干部道德监督显得更加重要和迫切。实践证明，自十一届三中全会以来，随着改革开放的逐步深入，资本主义及封建主义的腐朽思想对党政干部的腐蚀，确实一度呈现出增长之势。由于党政干部，无论职业高低，都掌握着一定的权力，处在领导、指挥、管理等岗位上，人民群众创造的财富往往都要经过他们加以集中、管理和分配，这种特殊的地位决定了党政干部比其他从业人员更容易步入歧途，走入泥潭。如果党政干部放弃社会主义从政道德观念，非公正地运用权力，腐败现象将必然发生。如果党政干部能坚守社会主义从政道德规范，腐败现象就会受到有效的抑制。因此，在改革开放中坚持不懈地监督党政干部坚守从政道德，防止腐败，是极其重要的。
第三、加强党政干部道德监督还有利于完善党政干部岗位道德。党政干部道德中的各种具体的岗位道德规范，大都是根据以往的经验制定出来的，是否在新形势和新情况下切实可行，必须接受实践的不断检验。通过党政干部道德监督，往往能发现新问题，并依靠人民群众，组织制定出较完善的岗位道德，充分发挥社会主义干部道德的作用。
鉴于以上原因，我们必须加强党政干部道德监督。我们认为，党政干部道德监督有着重要的意义和作用。
1、党政干部道德监督是社会主义道德建设的一项必不可少的措施。
在社会主义道德建设中，关键是要抓好职业道德的建设。党政干部道德作为一种特殊的职业道德，在各种职业道德中占着主导地位，起着重要作用，党政干部的道德风貌往往反映着整个社会的道德风尚。因此，只有首先要求党政干部树立社会主义从政道德，才能影响和带动其他从业人员和广大人民群众树立社会主义道德，从而搞好社会主义道德建设。而要使党政干部树立起社会主义从政道德，就必须不断地进行党政干部道德监督。由此可见，党政干部道德监督是为社会主义道德建设服务的，是社会主义道德建设的必要措施。
2、党政干部道德监督是组织人事部门提拔和使用干部，搞好干部 “德”的考察的保证。
社会主义国家的组织人事部门必须根据“德才兼备”的标准提拔和使用干部，使党和国家的各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中。这个“德”就是干部的从政道德，不讲社会主义从政道德的干部是不能得到提拔和重用的。要了解和掌握一个干部的道德情况，必须进行党政干部道德监督，只有通过党政干部道德监督，才能科学全面地了解党政干部的道德状况，在这个意义上可以说，党政干部的道德监督是做好干部“德”的考察的重要保证。
3、党政干部道德监督是端正党风、政风、搞好廉政建设的有效手段。
纠正党和国家机关各部门的不正之风，是廉政建设的一项重大任务。一般来说，不正之风的存在往往是干部从政道德松驰的结果，如果不加强干部道德监督，就难以褒扬先进，鞭策后进，使党政干部自觉去廉政和勤政，做好人民公仆。所以，党政干部道德监督是纠正不正之风，端正党风和政风，搞好廉政建设的有效手段。
4、党政干部道德监督是加强党政干部管理的一个重要环节。
社会主义国家要有效地管理好自己的党政干部，建设一支高质量的干部队伍，必须重视党政干部道德监督。实际上，道德监督作为人事监督的一个重要组成部分，不仅社会主义国家不可忽视，一些资本主义国家也是比较重视的。例如美国专门制订了《从政道德法》，强调对从政人员进行道德品格监督，监督从政人员对服务对象的公正和热情与否，监督从政人员是否有各种劣行。如果从政人员道德方面有失检点，那么，其日后升迁可能会受到不利的影响。但是，我国长期以来，理论上和立法上对道德监督问题重视不够，干部伦理学、人事管理学和行政法学，都没有把“道德监督”作为专题进行深入研究，这不能不说是一大缺陷，我们认为道德监督是人事监督中随机性最强，难度最大，内容又十分复杂的工作，必须认真探讨和高度重视，通过党政干部道德监督，加强对党政干部的管理，是很重要的。
二、党政干部道德监督的范围和方式
党政干部道德监督是对党政干部道德行为和道德品质的监督，以及对有关部门制订和执法干部岗位道德规范情况的监督。监督的范围主要是党和政府所有的行政机关及其工作人员的道德活动。通过监督，一是防止和纠正党政干部做出违背社会主义从政道德规范的事情，巩固党政干部的道德约束力和责任感；二是保证有关党政部门制订各项具体措施的道德可行性，以及执行从政道德规范的严肃性。
党政干部道德监督的方式多种多样，主要有自我监督、内部监督和外部监督三种方式。
1、自我监督。
自我监督是从政道德主体依靠其内在的、主观自身的力量对其道德品质和行为的监督。如当根据自己情况选择善和恶、正义和不义、公正和偏私、诚实和虚伪时，自我监督的力量便表现出来了。自我监督使自己对那些做得好的行为感到安慰、高兴和满足，而对那些做得不好的行为感到不安、内疚和自责。因此，自我监督是一种内在的“道德法庭”，它是党政干部道德监督的一种重要形式。所有党政干部都要能够并善于进行自我监督，最终形成良好的自我监督机制。
2、内部监督。
内部监督是指行政单位根据本单位的具体情况，制订出切实可行的道德规范，并采取各种措施，对本单位的干部执行单位道德规范的情况实行监督。单位内部的工作人员还可互相监督，共同履行好从政道德规范。由于本单位工作人员经常在一起，彼此的职责又相互明了，所以，内部监督对改善机关作用，提高本单位党政干部的道德责任感，往往能起到很重要的作用。
3、外部监督。
外部监督是指除自我监督和内部监督以外的一切监督。党政干部从政道德的外部监督主要是党委纪检部门、组织人事部门、监督部门、新闻宣传部门及广大人民群众的监督。外部监督的力量是巨大而广泛的，它把党内和党外的一切力量集中起来，是搞好党政干部道德监督的重要方式。外部监督形式多种多样，其中主要的有五种：
（1）纪检监督。纪检部门是党的监督部门，具体担负着对党员的监督职能，它以党章和《关于党内政治生活的若干准则》来规范和约束全党，防止和抵制党内各种不良倾向的发生，揭露和纠正一切损害党的优良传统，违反党纪国法的行为。众所周知，《关于党内政治生活的若干准则》讲的十二条准则，实际上就是党政干部的十二条道德准则，纪检部门监督《准则》的执行情况，也就包括了党政干部道德监督。因此，纪检监督是党政干部道德监督的重要形式。
（2）组织人事监督。组织人事部门是直接管理国家干部的机关。担负着考察、选拔干部和维护政纪的任务，掌握着干部录用、奖惩、任免、调转、升降、培养等权力，对搞好党政干部道德监督影响很大。实际上，组织人事部门在录用、提拔干部中必须贯彻“德才兼备”的原则。注重干部“德”的考察，这种考察本身就是党政干部道德监督的内容。
（3）监察监督。监察机关是近几年才成立的新机构，其主要任务就是负责监督行政干部的道德行为，对行政干部的违纪乱纪行为进行调查、处理。因此，监察机关的监督活动是行政干部道德监督的重要形式。
（4）新闻舆论监督。新闻宣传部门掌握着国家舆论工具，具有现代化的信息传播手段，它通过报纸、刊物、电视、电影、广播等，对各级党政部门及其干部进行公开监督。有人说“不怕内部通报，就怕公开见报”，可见新闻舆论监督的社会影响是很大的，它揭露违反从政道德的歪风，弘扬遵守从政道德的正气，对党政干部具有巨大的监督作用。
（5）群众监督。在社会主义国家，广大人民群众是国家的主人，他们对党政机关和党政干部的监督权是宪法赋予的权力。由于人民群众遍布各个领域，具有最大的广泛性，构成了全部社会实践的主体，因此，人民群众在监督各级党政干部在能否遵守从政道德方面最有发言权。无疑，群众监督是党政干部道德监督的主要形式之一。
三、党政干部道德监督的原则和方法
党政干部道德监督本身有自己的特殊性，必须根据其自身规律和特点来确定党政干部道德监督的原则和方法，我们认为，党政干部道德监督的原则主要有以下七条：
1、“三结合”原则。
“三结合”原则即自我监督、内部监督和外部监督相结合的原则，是党政干部道德监督的一个基本原则。道德监督与一般意义上的各种监督活动比较，要复杂得多，只有坚持“三结合”原则，以自我监督为主，经常进行内部监督和外部监督，才能取得监督的成效。
2、“一标准”原则。
“一标准”原则是指党政干部道德监督依照的最高标准只有一个，这就是人民群众的根本利益。作为道德监督的最高标准，不能凭自我如何表白，也不能用某些道德条文来衡量。只有坚持这个“一标准”原则，才可避免犯主观主义的错误和陷入道德监督的迷雾之中。
3、平等监督原则。
在现实生活中，人们普遍感到难以对党政干部实行道德监督，党政干部的职务越高，被监督的难度就越大，即使发现主要领导干部有道德败坏的劣行，其处理的结果也往往与一般的干部及人民群众有所不同，这是很不正常的。党政干部道德监督，必须强调平等监督的原则，任何人不得享有特权、不受监督。否则，党政干部道德监督就难免流于形式，难以产生好的效果。
4、部门协调原则。
党政干部道德监督是由各个监督部门在各自不同范围、不同层次、不同角度上实施的监督。因此，各个监督部门之间的联系和协调很重要。有的地方出现过“纪检部门检查，换个部门提拔”的怪现象，这是不利于实施监督的。
5、民主监督原则。
党政干部道德监督必须注重民主性。因为它是建立在人民群众民主监督基础上的。一切涉及党政干部违反从政道德的来信来访和报刊电视批评，都要认真核实，妥善处理。这是搞好党政干部道德监督的一个基本原则，不坚持民主监督原则，是搞不好监督的。
6、“重在教育”原则。
党政干部道德监督的目的归根结底是为了使党政干部树立起正确的道德观念，因此，对党政干部的道德过失不仅仅是奖惩了事，最重要的是从积极方面给以疏导、教育和指引，使之积极遵循从政道德，在党政干部道德监督中，坚持“重在教育”原则，既严格要求，不迁就姑息，又正确引导、积极灌输，这是取得监督成效的重要保证。
7、“道德斗争”原则。
党政干部道德监督过程是一个新旧道德观念斗争的过程，必须在这个过程中善于坚持“道德斗争”原则。我们知道，道德规范属于上层建筑领域，与思想观念、意识形态一样，具有较强的独立性和延续性，许多剥削阶级旧道德的残余还在社会主义社会中存在着，继续在人们的头脑中发生作用，不会由于经济基础的改变而立即消失。早在一百多年前，马克思就科学地预见到，社会主义社会“在各方面，在经济、道德和精神方面都还带着它脱胎出来的那个旧社会的痕迹。”（《马克思恩格斯选集》第3卷第10页），所以，整个社会主义阶段必然存在着新旧两种道德观念的斗争，在党政干部道德监督中，必须充分认识到这一点，坚持自觉地、长期不懈地开展两种道德观念的斗争。
以上监督原则，对整个党政干部道德监督过程具有普遍指导意义，但毕竟还不能代替具体的监督方法。因此，为了达到监督目的，必须根据党政干部道德监督的特点，采取一些相应的监督方法。
第一、加强党政干部的从政道德培训。
目前，在党政干部中有些人对从政道德往往是一知半解，不求甚解，有的甚至根本不知道什么是从政道德，他们既不能对自己进行自我监督，也不能对他人进行监督。因此，在党校、干校系统地组织党政干部进行从政道德培训，是开展党政干部道德监督的有效措施，通过有计划、有目的地举办“从政道德培训班”，使党政干部接受正确的从政道德知识，这就为搞好党政干部道德监督打下了良好的基础。
第二、制订明确而具体的道德守则和公约，以便公开监督。
一些单位在整顿机关作风中，制订了明确而具体的“岗位守则”和“机关文明公约”，张贴在办公室中，让群众公开监督，此外，还设立了“意见箱”、“意见簿”等，以听取群众的意见。这些措施的确是可行的，它有利于改善机关作风，除掉“衙门”习气。
第三、把党政干部道德监督同经济手段、法律手段结合起来。
实践证明，进行党政干部道德监督如不利用经济和法律手段，便会软弱无力，经济利益是从政道德的物质基础，法律措施是从政道德的法制保证。因此，道德监督应该同经济、法律手段结合起来，对于以权谋私的腐败分子，不仅要受到道德的遣责，而且要受到经济和法律的制裁。
第四、搞好道德奖励和道德处罚。
法国哲学家爱尔维修说过：“美德的形成与美德所得到的奖赏是成正比的。”通过一定的道德奖励和道德处罚，使正确的道德行为得到支持，使错误的道德行为受到贬斥。这种道德奖罚，通过社会舆论的作用往往能产生和释放出巨大的能量，是搞好党政干部道德监督的必不可少的措施。
总之，党政干部道德监督的方法很多，我们应该在监督实践中不断总结、不断发展，创造出更多更切实可行的方法来。
收稿日期：1996－01－15