俄罗斯对亚太地区能源政策的调整及特点，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,亚太地区论文,能源论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，俄罗斯积极调整能源政策，将亚太地区视为能源战略的重要方向之一，其主要目标在于保持其能源强国地位，在油气争战中掌握主动。国际金融危机及能源价格波动对俄经济造成重创，加速了俄与亚太地区能源合作进程。
一、加大对亚太地区能源政策调整力度
随着亚太地区经济持续发展和国际地位迅速提升，俄积极调整亚太能源战略，更加重视东西伯利亚和远东地区与亚太国家的能源开发与合作。近两年俄罗斯与乌克兰天然气之争，更加坚定了俄拓展与亚太地区加强能源合作的决心。
1.提升亚太地区在俄国家能源战略中的地位。俄将亚太地区视为推动其欧亚大国地位复兴，打造能源强国的重要环节。俄高层领导多次表示，俄需要亚洲各国参与俄东部的经济建设，也需要使俄经济融入亚洲正在形成的新经济空间。俄认为亚太地区具有独特的经济地理优势：该地区有走在世界经济前列的日本和韩国，有市场庞大、工业化潜力巨大的中国和印度，有雄心勃勃的东南亚国家。而俄有东西伯利亚和远东丰富的能源储备。基于这种判断，俄出台一系列措施，将俄经济复兴与亚太地区经济合作紧密相联，尤其将与该地区的能源合作置于重要地位。俄政府在2001年2月通过的《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略纲要》中提出，通过吸引外资开发东西伯利亚和远东地区的资源，与亚洲国家形成能源供求体系、鼓励亚洲国家利用西伯利亚铁路将货物运往欧洲等。2007年，俄出台《东部天然气规划》，计划进一步开发远东地区资源并进行能源基础设施建设，最关注的是远东地区的天然气配套设施建设和天然气供应。根据该计划，俄在该地区将建立统一的天然气开采、运输和供应系统，同时考虑到向中国和亚太地区其他国家出口天然气。俄工业和贸易部部长赫里斯坚科曾表示，开发东西伯利亚和远东天然气资源的计划意味着，“俄罗斯将出现一个新的盛产石油天然气的行政区”。俄在《2013年前远东和后贝加尔地区发展规划》及《2020年前国家能源战略》中都将俄与亚太地区能源合作置于重要地位，并谋求借俄经济实力上升之机，推动远东地区的发展。2008年5月“梅普政权”组建后，俄提出“作为强国重返世界舞台”、GDP进入世界五强的复兴战略目标，重点是要将俄打造成能源出口强国。在2008年出台的俄新外交构想中进一步提出，在俄全方位外交背景下，亚太地区具有重要意义，而且这种意义不断增强，因为俄属于这个迅速发展的地区，俄希望利用该地区的条件落实东西伯利亚和远东经济增长计划。
2.抓住亚太地区能源需求上升的战略机遇。俄对目前国际油气市场前景有4个判断：一是亚洲发展中国家对能源的需求急剧增加，今后可达全球石油需求增长的45%。二是发达国家的石油和天然气消费量增加，而产量却下降，到2020年，欧洲60%至70%的天然气供应将依赖进口。三是全球石油加工和运输能力不足，增加石油开采的潜力有限。2008年国际能源机构首次对全球800个主要油田的潜在产量等情况进行了调查。结果显示，在对老化设备追加投资不足的油田中，2030年前最大将减产10%①。四是国际石油价格不稳定。尽管欧佩克在决定原油价格上的影响力将进一步增大，而俄对欧佩克的“若即若离”关系，使俄占据主动。目前看，俄从蕴藏量、产量、供应的可靠性和稳定性以及地理位置等方面，都在能源输出国中占有特殊地位，这为俄与亚太加大能源合作提供了机遇。根据国际能源机构的评估，未来亚洲国家的能源需求比世界上其他所有国家增长都快，石油消费年均增长3%至4%，天然气消费年均增长4%至6%。根据预测，从2004年到2030年，世界能源需求平均增幅约为2%，亚太地区增幅为3.3%。未来20-30年内，尽管中东仍是东亚能源进口重要来源，但因阿以矛盾、伊拉克和阿富汗战争，以及巴基斯坦和伊朗潜在冲突等各类问题，激进的伊斯兰势力将进一步发展，中东地区仍将动荡不定。非洲和拉美虽然也向该地区出口能源，但远水难救近火。而俄远东和东西伯利亚地区油气丰富，与亚太国家邻近，更具区位优势。
3.将亚太作为俄实现能源出口多元化、保障能源安全的重要环节。长期以来，欧盟是俄能源出口的主要市场，俄87%的石油出口欧盟，天然气81%输往欧盟，其余出口到土耳其和独联体国家。俄主要通过经由乌克兰和白俄罗斯的管道干线向欧输气，但常因价格或政治原因影响对欧天然气供应。尤其近两年，俄乌天然气之争波及欧洲，俄与欧盟关系不睦。欧盟已开始加大新能源开发和替代能源研究工作力度，积极探索能源多元化进口途径，并谋求通过帮助中亚国家发展核能和水电潜力，使中亚国家“拥有更多能源外运选择”，实施“更为独立的能源出口政策”。欧盟加强与中亚能源合作，积极推动铺设绕开俄罗斯通往欧洲的能源管道，2006、2008年分别与哈萨克斯坦、土库曼斯坦签署加强能源合作谅解备忘录，准备与乌兹别克斯坦签署类似协议。俄为保障能源出口安全，避免“将鸡蛋放在一个篮子里”，加快调整能源政策步伐。俄在未来规划中，将亚太地区作为其能源第二大销售市场，计划提高对亚太市场供油比重，将从目前占俄石油出口总额的3%增加到2020年的30%（增长到1亿吨）；天然气由目前5%增长到25%（增长到650亿立方米）。2030年将分别向中国和韩国出口380亿立方米和120亿立方米天然气。俄工业和能源部长赫里斯坚科曾撰文称，俄把亚太地区视为一个能源战略方向，因为从外部环境来讲，这里有广阔市场；从内部环境看，依靠西方发展东西伯利亚和远东极为困难。俄目前正在积极推进开发东西伯利亚和远东的计划，以及铺设连接东西伯利亚和太平洋沿岸东部输油管的方案。②
二、政策举措及特点
俄针对亚太地区不同合作伙伴，采取积极手法，取得能源合作新进展。
1.对日本打“稳定供油牌”，吸引日本对俄投资，促进双边经济合作。日俄间因存在领土纠纷和“先经济”还是“先领土”的政策歧见，两国能源合作进展缓慢。2006年7月圣彼得堡八国峰会期间，日本首相小泉希望与俄签署有关建设远东输油管道的双边协议并提供政府担保。但俄时任总统普京态度强硬，没有同意。随着俄乌天然气争端升级，俄经由乌克兰供应欧洲国家的天然气中断，影响俄欧间关系，促使俄更加积极拓展亚洲天然气市场，对日态度发生变化。2007年2月，俄总理在与日首相会晤时明确表示“俄要修建面向日本的从东西伯利亚到太平洋沿岸的管道”，并承诺将向日提供稳定的天然气供应。2008年俄日首脑确定重点发展石油天然气、运输和原子能领域的合作框架后，双方积极推动远东和东西伯利亚经济合作，日对俄投资迅速上升，从两年前的5.67亿美元猛增至60亿美元，增幅近10倍。2009年2月，俄总统梅德韦杰夫与日首相麻生在萨哈林岛共同出席“萨哈林－2”液化天然气项目对日输送启动仪式，未来20年内，俄每年将向日供应近600万吨液化气，可满足日大约7%的进口需要。俄日能源合作进入新阶段。此外，在“萨哈林－2”项目框架内，还将建两个新石油平台以及沿岸技术综合体和石油装运集散中心。
俄对日政策意图明显，谋求摆脱依赖能源资源的经济发展模式，欲借日本科技实现向高科技国家转变，并在远东及东西伯利亚开发上得到日本资金合作。日本也希望获得俄的油气，尤其日政权更换频繁，对鸠山新内阁来说，尽快摆脱经济困境，实现日俄能源突破是其争取民心、保持政局稳定的绝好机会。2009年10月26日，鸠山首相在首次施政演说中表示，要使日本成为东方与西方、发达国家与发展中国家、多种文明之间的“桥梁”，日本只有充分发挥这种“桥梁”作用，才能使日本国民感到希望与骄傲。鸠山内阁对与俄的合作也充满期待，他表示，将积极行动，力争彻底解决北方四岛问题，与俄缔结和平条约。
2.对韩国打“地缘安全牌”，谋求建立长期能源合作关系。韩国资源匮乏，97%的能源需要进口，是世界第7大石油进口国。韩天然气进口依赖少数几个国家，在国际天然气交易中处于被动地位，造成国内天然气价格波动剧烈，能源安全结构十分脆弱。近年韩政府将“稳定引进”的能源政策调整为“积极开发”的能源政策。在“能源发展2030”中长期计划中提出，2030年韩海外能源自主开发率要达到35%。俄趁机加强与韩国能源合作，利用韩与远东地缘相邻、能源供给有安全保障的优势，促成与韩能源合作项目。韩国政府2009年2月宣布，韩国与俄萨哈林能源公司签署了20年的液化天然气进口合同，韩于4月开始从俄进口液化天然气，年进口量为150万吨。据韩国知识经济部称，韩国从中东和东南亚进口液化天然气运输时间通常需要15天和7天，而俄液化天然气运输到韩国只需3天。该合同的执行将有效降低韩国对中东和东南亚天然气的依赖，大幅降低韩进口天然气的运输成本，同时也能及时满足国内需求。另外，韩现代集团有意参与东线石油管道二期工程建造工作。2009年2月，俄石油管道运输公司总裁托卡列夫与韩国现代集团董事长卢永敦举行会面，双方磋商了韩现代集团参与“东西伯利亚—太平洋”石油管道二期工程建造的可能性及有关事宜。
3.对印度打“能源合作牌”，避免印在战略上疏俄近美。近几年，印以“新兴大国”自居，在参加中俄印三方对话的同时，积极响应美日澳印“四角联盟”的倡议，外交政策出现“近美倾向”，在某种程度上将俄看做是“备用机场”。印度从俄的“铁杆盟友”迅速向美接近对俄造成巨大冲击。俄欲通过打“能源合作牌”，加强与印战略合作。印能源对外依赖程度超过80%，保证安全和持续不断的能源供应，是印对俄外交必须认真考虑的问题。2008年12月，梅德韦杰夫总统访问印度，俄经贸部长纳比乌林娜与印贸易和工业部长纳什签署了一份备忘录，明确了两国未来合作的主要方向，尤其是加大能源合作力度。一是加强核能合作。2009年1月双方正式签署了一份关于俄为印度库丹库拉姆核电站再建设四台机组以及在印度其他地区建造核电站的协议。二是促印接受能源贸易卢布化。2008年10月，俄政府审议了《2020年对外贸易战略纲要》，计划将贸易重点从欧盟转向中印，加快推进能源出口“卢布化”，争夺油气出口定价权。并将印定为能源贸易“卢布化”的试点。三是推动石油天然气及其加工等领域的合作。目前，印有意参与萨哈林3号油气项目，希望印石油和天然气公司麾下的海外作业子公司与“俄罗斯石油公司”成立联合企业，共同实施东西伯利亚开发项目。印度表示，莫斯科和新德里“唇齿相依”，俄拥有丰富的能源，而印面临能源短缺。另外，印建议俄天然气工业公司参与土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道项目的建设，并且不排除邀请俄成为该管道的天然气供应国。其他供应国还包括阿塞拜疆、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。③
4.对中国能源合作打“利益捆绑”牌。2009年2月，中俄双方正式签署了长期原油贸易和修建石油管道置换中国250亿美元贷款协议。中俄能源合作取得突破。根据协议，中国将向俄提供总计250亿美元的长期贷款，采取固定利率，约为6%左右；俄则以石油为抵押，以供油偿还贷款，从2011年至2030年按照每年1500万吨的规模向中国通过管道供应总计3亿吨石油，石油价格以俄石油运到纳霍特卡港口的价格为基准，进行市场调整。2009年10月，俄总理普京访问中国，与温家宝总理举行定期会晤，双方高度评价两国能源合作取得的重大突破，并签署了关于落实和推进油气、煤炭、核能等多项能源合作协议。双方表示，中俄两国企业将全面落实业已签署的一揽子协定，尤其将积极推进天然气领域合作。根据2009年6月签署的《关于天然气领域合作的谅解备忘录》，推进中国自俄进口天然气项目。目前，中俄原油管道已经开工建设。这标志着双方在石油领域进入长期战略合作的新阶段。
从深层分析看，国际金融危机以及石油价格大起大落，迫俄急需资金支持其摆脱经济困境。俄权衡利弊，与中国达成合作协议能获得资金支持，既实际又安全。因此俄以利益双赢为前提，寻求能源合作突破。危机当前，俄能源企业境外融资困难，俄继续呼吁中国投资俄实体经济，增加对俄出口信贷，扩大从俄进口商品，双方共渡难关。中俄当前均处于国力提升期，推动双方经济合作，实现各自经济发展目标是中俄关系持续发展的主要动力之一，也是中俄关系稳健发展的战略基础。中俄能源合作取得实质进展，有利于提高两国经济合作水平和巩固两国战略协作伙伴关系。
三、未来发展前景
俄将能源外交的一个重要方向放在亚太地区国家，不是权宜之计。从长远看，俄亚太能源外交发展具有广阔前景。
首先，将亚太能源外交置于世界能源大格局之中。未来十年世界能源格局将发生新变化：对西非、中亚、里海、俄罗斯等新石油产地的大规模投资需求日益增加。中印等新兴的能源消费大国崭露头角。今后十年，由能源引发的各种矛盾可能会逐步激化，地缘政治局势将出现紧张趋势，这将成为世界能源形势的新特点。其主要原因是，全世界能源资源分配过程中存在潜在冲突，一批发达国家和正在崛起的新兴大国将成为能源的主要消费国，而世界油气资源主要集中在少数发展中国家和过渡型经济国家手中。新兴国家在崛起过程中面临的重要问题是确保能源安全和寻找新能源市场，而美国会采取一切可能的政治和经济手段进行干扰。因此，俄要在新能源格局形成过程中占据主动，必须在这一大背景下调整能源战略布局。2008年，俄政府批准《2020年前对外贸易战略》，将欧亚经济共同体、中国、印度等作为重点贸易对象，在对外能源战略中将亚太地区置于重要地位，就充分表明俄对外经济重心有明显东移的趋势。
其次，积极推动亚太能源外交，尤其重视中俄能源合作。梅德韦杰夫作为国家元首上任两周后便出访中国，对俄中能源领域长期战略合作给予极大重视。普京总理2008年8月在北京出席奥运会开幕式期间也表示重视俄中能源合作。中俄首脑在会谈中曾指出，实施大型的双边能源合作项目将显著促进经济增长，加强俄中的经济安全。2009年10月，普京总理与温家宝总理共同出席了中俄建交60周年庆祝大会暨中国“俄语年”闭幕式。会谈中，两国领导人确定了今后中俄能源合作新框架，两国企业将全面落实业已签署的一揽子协定，落实推进俄对华出口天然气的“路线图”成为新亮点。中俄建立的首家合资天然气石油公司，被认为开创了中俄能源合作的新模式，两国有望在未来开展从能源开采到加工整个产业链的全面合作。这为两国能源合作开辟了新前景。俄与亚太其他国家的能源合作也出现了新进展。
最后，俄远东开发还存在一些不确定因素。俄远东和东西伯利亚油气开发及出口重点，主要是中国等亚太地区国家。俄非常重视对该地区的能源合作，将其视为能源出口多元化的重要选择。俄刚出台的《2013年前远东和后贝加尔地区经济社会发展纲要》确定了“四大重点”，即：发展交通运输体系，将远东打造成欧亚运输通道；开发远东自然资源，在提高加工能力和产品附加值的前提下，扩大能源及其制成品出口；加强与亚太邻国的边境贸易与经济合作；加强自由贸易区建设，“大量吸引国内外私人投资。”然而，俄能源工业发展仍面临一些问题，短期内能源出口难有重大突破。一是油气勘探长期滞后，缺乏足够的资金去探明储量以保障出口，石油开采量已开始出现下滑趋势。俄专家分析，俄石油储量充足的状况可能会结束，而且将远比预期的要早。二是远东能源运输基础设施严重落后，基建投资缺口巨大，进展缓慢。三是俄对油气行业赋税过重，企业难以扩大投资。四是俄对外资进入能源行业控制严格，根据2008年4月出台的《外资投资俄战略行业法》，共有包括油气在内的42类行业属于战略领域，这进一步限制了外资进入油气行业。五是油气深加工技术水平不高，投资规模不足，进一步制约俄石油和天然气行业发展。
注释：
①［日］枝智：《国际能源机构预测“廉价原油”时代走向终结》，《读卖新闻》，2008年11月13日。
②［俄］维克托·赫里斯坚科：《奔向东方》，载《导报》，2006年2月6日。
③俄新网RUSNEWS.CN新德里2008年12月3日电。
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