和谐校园语境下高校学生利益诉求表达机制研究，本文主要内容关键词为：语境论文,高校学生论文,机制论文,利益论文,和谐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2011)11-0092-04
高校和谐校园是社会主义和谐社会的重要组成部分，校园的和谐也是促进高校发展的重要基础。要实现高校的和谐稳定，就必须探索建立行之有效的机制，尊重高校学生的主体地位，畅通高校学生的利益诉求表达渠道，创新学生利益诉求表达方式，切实维护学生的合法权益。
对高校学生诉求表达机制的研究，就是探求把学生的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，把解决社会问题的科学理念植入高校和谐校园的建设，建立具有人本精神、行之有效的学生利益诉求表达机制。
一、高校学生利益诉求表达机制的价值分析
(一)关注学生的利益诉求表达是高等教育发展的内在要求
随着我国高等教育规模的扩大，高校在校学生人数快速增长，大学生就业难、贫困学生人数剧增、学生心理问题频发等问题使得高校学生相应的诉求日益增加；高校后勤社会化改革，使得学校的餐饮服务、生活园区的管理产生了一些新的问题和矛盾；高校教学模式改革，使得学生对教学计划安排、课程选修、教学质量等问题也时有反映，我们必须建立畅通的学生利益表达机制，以适应快速发展的高等教育改革。
(二)尊重学生的利益诉求表达是依法治校的基本准则
随着高校招生和毕业生就业制度改革的进一步深化，高校与学生之间的关系发生了深刻变化，20世纪70年代末80年代初那种“一进大学门就是国家人”的模式已成为历史，学校已不可能再用纯粹的行政管理方式来治理校园、管理学生。2005年教育部颁布实施的《普通高校学生管理规定》第四十一条指出，学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。这是第一次以教育部规章的形式明确了学生对学校管理的参与权、表达权，体现了现代高校治理模式的发展趋势。只有让学生充分表达自己的利益诉求，学校才能更好地对学生进行教育管理和服务，实现真正意义上的依法治校、民主管理。
(三)注重学生利益诉求表达是顺应当前高校学生特点的根本要求
当代大学生呈现出独立性、选择性、多变性、差异性的特点，他们思想活跃、个性张扬、价值取向多样，有较强的平等意识、法律意识和自我保护意识，重视自身价值的体现和自身权益的维护。高校必须建立健全学生利益诉求的表达机制，尊重学生的主体地位，才能增强教育的针对性和有效性。同时，构建学生利益诉求表达机制也是培养学生公民素质、法制精神的有效途径。
(四)重视学生利益诉求表达是构建和谐校园的必然选择
构建社会主义和谐社会，就是要协调不同社会群体的利益关系，这就必须要以多元利益群体的利益充分表达为基础。高校校园的和谐是社会和谐的重要组成部分，建立畅通、有序的学生利益诉求表达机制，是构建和谐校园的必然选择。对高校而言，学生是主体，是高校得以存在并区别于其他社会组织的重要因素。在高校事务管理过程中，只有广泛的民主参与，只有心平气和、真诚对话，才会消除学生的不满情绪，才能化解激烈的冲突，这样可以极大地减少学生对管理决定的事后怀疑与抗议，不仅增加学生对管理决定的公正合理性的信心，还大大提高了高校运转的效率。[1]因此，保证学生合理诉求的充分实现是校园和谐发展的必要条件，反之，如果学生的合理诉求得不到理性表达和疏导，必然会被非理性的行为所替代，而这种非理性的行为必然会引发校园的不和谐，影响高校校园的稳定。
二、高校学生利益诉求的内涵及表现形式
“诉求”一词，《现代汉语词典》给出两个义项，一是指诉说理由并请求；二是指追求、要求。利益诉求是利益主体为维护实现自身的权益而进行的愿望和要求的表达。高校学生利益诉求表达机制是指高校加强与学生交流、沟通，依法、及时、合理地解决或反馈学生所反映问题的机制，也是高校学生通过合法正当的途径和方式，表达自身需求和意见，以实现和维护自身利益的机制。
随着高等教育的发展和转型，学生民主法制意识的增强，学生信息量的扩大以及学生内心思想活动的多变，当前高校学生利益诉求呈现出整体性、多样性的特点，并主要表现为以下五个方面：
(一)因学校日常管理而主张的利益诉求
对学生开展日常教育管理，是高校的一项重要工作，与大学生的利益直接相关，尤其受到学生的关注。这类诉求的内容主要包括：学校各类奖学金、荣誉称号评比和授予的资格条件、程序等；学生违反校纪校规所受到的各类批评和处分以及学校在进行学籍管理中涉及学生的休学、转学、退学、转专业等。
(二)因学校教育教学而主张的利益诉求
学生在接受高等教育的过程中，普遍希望自己能得到良好的教育，对于学校为其提供的教育教学方面的条件存在诸多要求，如对自己所学专业的发展前景、本专业师资队伍水平的高低、课程设置的合理与否、教材的选择是否科学、学校对于教学投入是否符合规定等都要求有全面的了解，据此提出自身的愿望和想法。
(三)因学校成才服务和保障而主张的利益诉求
大学是一个人成长的重要阶段，学生希望在大学期间既得到专业知识的习得，又能得到全面发展，如学生要求学校对其在世界观、人生观、价值观上给予引导和帮助；家庭经济困难学生希望学校建立比较完整的贷款、勤工助学、困难补助等成才保障体系；有的学生感到心理压力比较大，希望学校能提供心理咨询和教育，缓解心理压力；面对就业竞争，学生希望学校能对其提供科学的职业规划和建议，提供完善的就业指导和服务等。
(四)因参与校园民主管理而主张的利益诉求
学校的改革发展，不仅牵涉到教职工的利益，也关系到学生的切身利益。学生希望学校在制定与学生有关的规章时，或出台有关的规定前，听取他们的意见和建议；学生希望对班级事务或其他相关学生事务进行民主管理、自我管理；学生希望成立学生社团，组织各类活动；学生还关注校园文化建设和大学精神的挖掘；等等。
(五)因生活和教学设施使用而主张的利益诉求
学生在校期间须使用各类教学设施和生活设施，以便其顺利地完成学业，因而学生往往对教学设施设备等种类布局合理与否、图书资料的齐备与否等问题提出要求和建议；学生还会就学生宿舍的安排、住宿条件的好坏、餐饮质量的高低、价格是否合理、就餐环境是否舒适等问题提出要求和建议。学生因教学生活设施的使用提出的诉求，往往在学生诉求总数中占有相当大的比重。
三、高校学生利益诉求表达机制的现状
(一)学生利益诉求的即时性与学校反馈机制的滞后性
学生表达利益诉求往往是针对长期以来学校忽视或没有解决好的问题，或是直接关系到学生日常学习和生活的诉求，或是因突发事件引起的事项，这些问题和事项往往具有即时性，需要学校在第一时间作出决定予以反馈。但由于有些高校对这项工作认识不到位，机构设置和人员配备有所欠缺，甚至部分教师和管理人员还存在畏难情绪，遇到矛盾和困难绕着走，对学生表达的诉求拖着办，长时间不予反馈，不予回应，也不向学校领导报告解决。这一方面挫伤了学生进行利益诉求表达的积极性，另一方面使得有些诉求错过了解决的最佳时机，导致问题朝更复杂的方向发展。如此下去，由于学生的合理诉求长时间得不到及时有效的解决，就可能造成学生采用非理性的表达方式来向学校反映某些问题。
(二)学生利益诉求的发展性与高校管理方法的陈旧性
近年来，高校坚持以学生为本、尊重学生主体性的理念不断深化，学生不断重视自身利益的维护，对校园管理的参与和各项教学、服务、设施等的期望不断提升，表现出前所未有的积极性和发展性。但有些高校的教师和管理人员仍坚持传统、固有、陈旧的管理方法和模式，对学生的利益诉求不是那么在意，往往以“学生必须执行学校规定”、“老师主观为了学生好”等各种理由，有意无意地不尊重学生及其诉求，甚至侵犯了学生的相关合法权益。这种陈旧的管理思维和管理方法，无疑严重制约和遏制了学生利益诉求的表达。如此一来，学生的利益诉求在不断地发展，而高校又没有实现从管理学生到服务学生，再到发展学生的理念转变，仍然采取传统的方法教育、管理学生，这必然会造成理念上的碰撞、行为上的冲突。
(三)学生利益诉求的多样性与诉求表达渠道的狭窄性
当前大学生利益诉求的内容呈现出多样性、交叉性的特点，既涉及其在接受教育过程中的各种问题，又关系到其人身权利、财产权利和其他民主权利的维护，而现有高校学生利益诉求表达的渠道比较单一和传统，有限的学校组织难以应对大量的利益诉求。[2]如有的学校只设置所谓的部门信箱、校长信箱或者集中在学生代表大会召开之时集中予以接待、解答学生提出的相关诉求，既没有建立常态下保证学生利益诉求表达的长效机制，又没有切实从学生的角度出发，考虑到他们在利益表达时的顾虑或对学校教师因自己反映相关诉求可能带来的负面效应的担忧。这种渠道的狭窄性直接导致学生利益诉求表达的不畅通，影响了利益诉求表达的效果，日积月累，小问题演变成大矛盾，甚至导致群体性事件的发生。
(四)学生表达利益诉求的积极性与表达方式的偏差性
近年来，随着国家法制的发展，社会对权利意识的关注，高校学生的权利意识显著提高，表达诉求的方式和活动日益频繁。但这种诉求表达之声的强烈，往往使得学生的义务意识、责任意识淡化，而高校又没有建立相应的机制加以正确的引导和规范，使得学生在表达利益诉求过程中存在偏差。有的学生从观念上将学校放在自身的对立面，表达利益诉求演变成重权利、轻义务，导致权益主张过度，出现利益诉求异化；有的学生在表达利益诉求时过多关注违纪处分、学籍、学位、后勤、基础设施等方面显性权利的诉求表达，忽视参与学校民主管理等自身更高层次权益的维护和表达；还有的学生不善于通过校内已有的表达渠道和机制进行诉求的表达，习惯直接借助政府部门、媒体组织、互联网、匿名举报等方式表达，甚至还采用一些过激手段。[3]这种偏差性如不加以有效的引导和规范，既不利于校园的和谐稳定，也不利于学生利益诉求的全面实现，更不利于学生法律人格的培育。
四、高校学生利益诉求表达机制的科学构建
(一)更新工作模式，坚持学生事务管理的法治化，是科学构建高校学生利益诉求表达机制的前提条件
对高校学生的管理，既要克服传统的行政管理模式，又不能仅仅依靠德治的模式，高校学生管理法治化是必然趋势，这就要求高校的管理者、教师、学生注重权利义务的统一，改变重义务轻权利、重实体轻程序的工作模式，重视对学生权益的维护。学生也应在权利范围内合理地进行诉求表达。坚持学生事务管理法治化就是要求做到：第一，立章民主，学校在制定涉及学生权益的各项规章时，要听取学生的意见，坚持以学生为本，可限制可不限制的不限制，可约束可不约束的不约束，为学生的成长创造一个宽松的成长环境。第二，依章办事，这就要求严格按照生效的规章制度来进行学生的教育管理，不枉不纵，公平地对待每一位学生。第三，程序正义，在进行学生事务管理时，要讲究程序公开公正，保障学生的程序参与权，做到事前告知，事中听审，事后救济。
(二)构筑参与平台，以推行班级事务民主管理为重点，是科学构建高校学生利益诉求表达机制的基本要求
班级是对学生开展教育和管理的基本单位，也是学生进行自我管理的主要平台。高校应积极推行班级事务的民主管理，以提升学生的参与度，提高学生的自我管理能力和水平。推行班级事务的民主管理，要注意三个方面：一是厘清依章管理和民主管理的界限。凡是学校学生管理规章有规定的，按规章办事；规章没有规定的，或不明确的，实行学生的民主管理，如班级干部的产生、班级经费的使用、评奖评优的人选等，均可进行学生的民主管理。二是班级事务民主管理应坚持少数服从多数的原则。对班级事务每个学生均可进行意见的表达、观点的提出，如不能形成完全一致时，则按多数同学的意见执行。三是学校管理者(包括辅导员、班主任)在班级事务民主管理中，主要负责引导班级规范的制定、程序的监督，同时认可班级事务民主管理的结果，而不能将自己的意志强加于学生。既能保障学生利益诉求表达的合理、有序开展，又能通过班级这一“过滤器”将学生的一些不合理、不理性的言论和行为发现和解决在萌芽阶段。
(三)畅通表达渠道，建立以学代表常任制为主的多维一体的表达机制，是科学构建高校学生利益诉求表达机制的重要途径
应充分发挥学生会等学生社团在畅通学生利益诉求表达过程中的桥梁和纽带作用，探索建立学代表常任制。学代表常任制是指在学代会闭会期间组建代表团，继续开展代表团活动。学代表常任制就是要改变传统的学代表只在学代会召开期间履行职责的模式。学代表充分履行职能，通过开展学代表临时会议、提案追踪、“走进学校职能部门”等活动，搭建学代表与校职能部门之间沟通交流的平台，及时解决校园生活中不断出现的新问题，使学代会成为学生表达利益诉求的主渠道。同时仍要继续发挥传统的校长信箱、职能部门接待日等渠道的作用。另外，还可以运用现代信息技术，建立开放网络，搭建学生利益表达的新平台，如学生BBS论坛，E-class(E班)、学校官方微博等。
(四)重视诉求反馈，建立学生利益诉求解决机制，是科学构建高校学生利益诉求表达机制的关键环节
学校应重视学生的利益诉求，建立学生利益诉求表达反馈的领导机制，从宏观上统筹规划、协调落实，建立各职能部门定期研究和联动的工作机制，围绕学生诉求的热点、难点问题，在开展相关调研和查证的基础上，及时提出反馈意见。能尽快解决的问题应尽快解决，如短时间内不能解决的，应制定工作时间表并反馈给学生。如学生提出的诉求不合理、不全面，应做好相关的沟通、解释和宣传工作，以获得学生的理解、认可、支持，引导学生自觉、科学地承担起相应责任，做和谐校园的积极建设者和推动者。
(五)加强制度建设，完善听证、公示、申诉等制度，是科学构建高校学生利益诉求表达机制的有力保障
学校应建立一整套有利于学生诉求表达的工作制度，如听证、公示、申诉等各项制度。听证制度包括事先听证和事中听证，事先听证是指学校制定关于学生管理的内部规章制度时，应通过学生听征程序；事中听证是指在规章制度的执行过程中尊重并保障相对人的陈述权，如对违反学校管理规章制度的学生给予处分时，应通过听证程序给予受处分学生申辩的机会。公示制度是对学生知情权的一种保障，即对各种学生事务管理的程序和相应的实体结果予以公示和告知，以保证学生知情并提出异议的权利。申诉制度为事后救济制度，根据《普通高等学校学生管理规定》，对学生作出的处分决定书应当包括处分和处分事实、理由及依据，并告知学生可以提出申诉及申诉的期限，高校应制定学生申诉办法和成立申诉机构，保障学生申诉权的实现。