21世纪我国成人高等教育发展趋势及功能论略，本文主要内容关键词为：高等教育论文,发展趋势论文,成人论文,功能论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的成人高等教育，在党和国家的高度重视下，经过数十年的艰苦努力，到20世纪中叶已经得到了长足的发展；特别是20世纪80、90年代，不仅成教招生专业众多，办学形式灵活多样，而且招生的人数和成人高校数也逐年呈上升趋势，形成了一定的规模和社会效应，在整个国民高等教育中占有一定的地位。例如1999年，全国经过整顿调整后的成人高校已达871所，招生人数达275.45万人，2000年达到300万人（不包括高等教育自学考试培养的学历人才）。这对推进我国高等教育事业的普及发展，对促进国民科学文化知识和学历水平的提高，进而促进我国经济建设的快速发展，都具有不可估量的作用和进步意义。那么，进入21世纪后，我国成人高等教育会如何发展呢？会起到怎样的功能作用呢？下面，结合我们的调查研究，试就这两个方面问题谈点个人见解和想法。
一
马列主义的唯物论告诉我们，任何事物的发展，都是与社会现实紧密地联系在一起的。教育的发展也是一样。它是与当时社会的经济建设、社会需求密切相关的。也就是说，社会需求、人们的学习需求，就是教育赖以生存和发展的基点、要素。成人高等教育的发展也是这样。当今，随着我国经济建设的快速发展和社会进步的需求，社会中要求学习和提高的成人越来越多，人们对知识的需求量也越来越大。这正如国家教育部副部长王湛同志2000年在云南考察时指出的那样：当前应该是成人教育发展的最好时机。那么，在这最好的发展时机，成人高等教育的发展趋势是怎样的呢？我们认为，那就是朱镕基总理2001年在九届人大四次会议报告中指出的：“根据经济和社会发展的要求，继续调整教育结构和布局，优化专业设置，更新教材，改革课程体系、考核评价制度和教学方法，提高教学质量。”就成人高等教育的大的发展趋势来说，经过我们的学习、调查、研究和预测，我们认为以下四个方面的发展趋势会比较突出，它们将是21世纪我国成人高等教育改革发展的主要趋势。
1.成人高等教育的终身化发展趋势
当今，随着社会的发展和科技的进步，知识作为一种很重要的发展动力，越来越引起社会和人们的普遍关注与重视。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需求。人们要能适应科学技术的不断发展，只有继续学习，不断学习。因而，终身学习、终身教育也随之在世界各国得到高度的重视与发展。我国政府也已明确作出了构建终身教育体系的决定。终身学习已成为21世纪的生存概念。成人高等教育，是一种以社会成人科学文化知识的学习、提高服务为宗旨的多层次、多形式的高等教育形式。它应随着终身教育的发展转变教育观念，以终身教育思想来设计课程和学习内容，以适应社会成人继续学习、终身学习的需求。所以，随着我国经济建设的发展和人们对继续学习的要求，在21世纪它将长久地持续发展下去，并会变革为社会各个层次人们学习需求的主要阵地。换句话说，成人高等教育在21世纪将成为我国终身教育体系中的一个重要组成部分，起到积极的功能作用。因为，终身教育的一个突出特征是学习、教育活动贯穿人的一生。即使是到了老龄退休也需要学习。而成人高等教育的各种教育形式，能灵活地为成人的各个年龄阶段的学习需求提供优质服务。如成人学历教育、职业技术培训教育、岗位培训教育、继续教育、老龄休闲教育等。因此，21世纪成人高等教育的发展趋势，将按照终身教育的发展要求来设计，其专业、课程、教学内容和教学形式，都将随着社会的需求和人们的学习要求而革新、发展。
2.成人高等教育的市场化发展趋势
众所周知，这些年我国的成人高等教育发展一直是一种计划经济的发展模式。无论是其招生计划还是资金投入，无论是专业层次还是生源的地区，大多是单项的政府行为，一律由教育主管部门单方面划定，主办学校根本没有自主权。这就极大地限制了成人高等教育在我国的开放性发展。进入21世纪后，随着有关政策和制度的改革，特别是随着国家高等教育大众化要求的提出，成人高等教育必然要随着高等教育改革的步伐走向市场，向市场化方向发展。其中，一是投资市场化，与社会联合办学。即办学院校出专业、出师资、出资源，联合办学单位出资金、教学场地和生源，学校为其培养或培训人才，学员学完后回原单位工作。成人高等教育的这种多元投资、联合办学的市场化发展，是社会企事业单位发展需求和成教自身发展的要求使然。二是办学市场化。这主要指普通高校的成人教育院校的办学。因为，普通高校的成人教育院校在校内的办学资源丰富但空间有限，很难有大的发展。要发展，就势必要走出校门，进入社会。即办学院校根据需要向社会发展办学空间，哪里需要、哪里有条件，就到哪里办学。目前已有很多普通高校的成人教育院校在这样做，在向这个方面拓展。三是招生市场化。即打破原来招生将生源划片分块的限制界线。办学院校可在全国各地招生，求学者也可自由选择学校和专业。当前虽然还很难开放到这一步，但事实上一些条件好的重点普通高等学校在20世纪的80、90年代就已开始向这方面拓展。从目前的发展情况来看，随着招生计划的改革，这种趋势在本世纪将会有一个大的发展，而且不仅仅只限于重点普通大学，一些地方的成人高校也会在这方面有所行动和作为。
3.成人高等教育的现代化发展趋势
在20世纪，我国成人高等教育的发展是健康的，成绩也是很大的。但就成人高等教育的教学设备和教学手段来说，的确是比较陈旧和落后，特别是一些条件差的成人高校，连象样的教室都没有，更谈不上具有电脑、网络等现代化教学设施。进入新世纪后，随着国家对成人高等教育的发展要求和学习者的学习需求，各成人高教举办院校必然要重视更新教学设备和革新教学手段，以迎接经济竞争和求学者对学校的挑选。例如从20世纪末期开始，一些知名大学的成人教育学院就已经开通了现代远程教育。除招生、教学安排、学籍管理等都是电脑化外，教学是在网上教学，学生在单位或家中就可利用业余时间在网上上课学习，不必从很远的地方请假赶到学校。目前象这种情况的成人高校虽然不很多，但都在向这个方向发展，这是一种趋势。因为，过去的那种较原始的教学手段已难以满足现代人学习的需求，也不利于成人高等教育的空间扩展和资源利用。利用现代科学技术的远程教育，既可以利用高校现有的现代化设备和技术，也可以节约学校的空间和人力；同时还能为学员提供适应其需求的各类学习课程、知识信息、查询系统、交流系统等。所以，建立和发展现代化的远程教育及其管理系统，改革课程内容和教学手段，是21世纪我国成人高等教育着力发展的大趋势。
4.成人高等教育的统一化发展趋势
所谓统一化，这里是指成人高等教育中学历教育的统一化，即成人高等教育学历教育的专业课程体系、考试标准、毕业标准、毕业文凭等，统一由国家的一个业务部门来管理操作。换句话说，就是成人高等教育各形式的学历毕业文凭将来可能都是统一的版本。现在除了函授、夜大的毕业文凭是由国家教育部统一颁发外，自考、电大、职大等则各是各的。假若这一趋势能得以发展，那么，整个成人高等教育的一体化设想就有可能实现。这对规范整个成人高等学历教育的管理，深化成人高等教育的改革，使成人高等教育在普及高等教育中发挥更大的功能作用，都具有进步意义。事实上，目前国家推行的国家学历文凭考试试点、电大注册视听生试点制度，就是在向这个方向发展。此外，教育部有关领导也提出了学历与非学历教育结合，职教与成教结合的成人教育发展要求。这些，都说明成人教育向统一化方向发展是一种趋势。因此，改革以促进成人高等教育的统一化、一体化进程，使成人高等教育沿着国家高等教育统一化方向发展，是新世纪成人高等教育改革发展一大趋势，一大特色。
二
国家主席江泽民在1999年6月15日第三次全国教育工作会议的讲话中指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。”这就是说，学校向社会开放，发挥其多种教育形式的功能作用，既是国家对教育发展的要求，同时也是学校教育发展的必然趋势。成人高等教育在面向21世纪方面主要有以下几种功能作用：
1.具有高等学历教育的功能
在当今，世界上对一个国家高等教育发展水平的评判标准是：总人口中接受高等教育的比率低于15%的为精英教育阶段；达到15%—50%为大众化阶段；达到50%以上为普及阶段。我国的高等学历教育，从新中国成立至今，虽说经过50多年的发展，培养了数以千万计的人才，有效地提高了国民的学历层次和科学文化知识水平。但由于我国是一个具有12亿人口的大国，再加上经济发展缓慢，贫困地区较多，所以，距离大众化阶段还有一段距离，大力发展高等教育还有很长的路要走。比如在农村，我国农村人口1万人之中只有1人具有大学毕业学历,，但在德国则有13.5人，在美国则有7.2人，在日本则有5人。因此，我国提出到2010年高等教育的入学率要接近15%，当前的提法是要提前到2005年。而要完成这个目标，就必然实施大学推广教育，发展高等教育。而发展高等教育，除了普通高等教育要大力发展之外，成人高等学历教育的发展，无疑是必不可少的。因为，它是大学推广教育的重要组成部分之一。由此可见，在21世纪，我国成人高等教育的学历教育功能不仅不会削弱，相反还会有所增强，将起到其它教育形式不可替代的功能作用。如高等函授学历教育功能、夜大学学历教育功能、硕士学位课程班教育功能等，都会持续地发展下去。
2.具有职业技术教育的培训功能
职业技术教育，是一种专门以培养职业技术能力为主的教育形式，虽说与成人教育有一定的区别，但从以下两个意义上来说，它与成人教育又很相近、联系密切，仍属成人教育范畴。一是从职业技术教育的功能来看，它是一种纯职业性的教育，主要为人们的工作就业服务，这与成人教育的培训教育功能是一样的；二是从管理体制来看，它与成人教育同属一个部门主管，是同一类教育范畴里两个教育方面的两种教育形式。在目前，我国高等学校的职业技术学院大多挂靠在成人教育学院，实质上是一套班子两块牌子的运作方式。因此，成人高等教育不仅具有新高职学历教育的功能，而且具有职业技术教育方面的培训功能。因而，随着我国经济建设的发展和西部大开发战略实施，特别是“科技兴农”战略实施，成人高等教育在21世纪的职工技术教育方面的培训功能，将会有一个大的发展，它将在农村“科技兴农”、“科技致富”、“科技扶贫”中起到积极的作用。一是已取得高等职业技术学历的人需要再学习、再提高；二是社会上缺乏职业技术知识的人需要学习、培训，而这方面的工作一般都是依靠成人高等教育的培训功能来实施完成的。
3.具有继续教育的培训功能
继续教育，是一种以为人们的工作、学习和提高提供培训服务为主的教育形式，是为人们更新知识、帮助其持续发展的教育形式。我国的继续教育虽说起步较晚，但发展还是较快的。如今，随着社会和科学技术的发展，社会各行各业的各种生产、营销规模要求都在发生新的变化，新的科学知识、新的信息、新的规模要求，迫使人们必须继续学习，方能适应社会和工作。因此，社会上人们对继续学习、持续学习要求在21世纪会明显增强。那么，社会各界人们的这种继续教育就必然需要成人高等教育发挥其对各种岗位技术知识的培训功能。20世纪80、90年代，我国成人高等教育在各行各业人员的继续教育培训中起到了很重要的功能作用。特别是在工程继续教育、中小学教师继续教育、职业继续教育等方面，发挥的功能作用更为突出。进入21世纪后，这种功能不仅将继续持续下去，而且还会有一个大的发展，大学后继续教育的功能会更加增强。
4.具有社区教育的服务功能
所谓社区教育，它是一种为社区里所有人们提供教育服务的教育形式，她的办学机构是社区学院或社区学院。用发展的观点来看，社区教育是社会逐步走向进步和文明的重要标志；同时，她也是终身教育体系的一个重要组成部分，是社会成为学习化社会的重要成份。成人高等教育由于是一种为社会所有成人提供高等教育服务的教育形式，所以，它本来就具有社区教育的服务功能，只不过目前这种功能发挥得不够充分而已。进入21世纪之后，随着我国构建终身教育体系步伐的加快，特别是随着社区教育活动的广泛开展，而社区办学机构又缺乏高等教育方面的师资，这就促使成人高等教育必然要发挥其为社区教育服务的功能作用，为社区教育提供各种需求的教育活动，如就业指导、新知识新科技培训、老龄文化休闲等，以跟上社会发展和人们生活的需求。
结束语
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出：发展教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，走改革创新之路。朱镕基总理2001年3月5日在九届人大四次会议的报告中也指出：“坚持教育适度超前发展，为国民经济和社会发展服务。”“大力发展职业教育和职业培训，建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。发展成人教育和多种形式的继续教育，逐步形成终身教育体系。”根据这一精神，我们认为要发展成人高等教育，成人高教工作者首先必须明确全国乃至世界成人教育的发展前景、趋势及其功能作用，然后才能结合各自学校自身的实际制定新世纪发展规划，创新发展。而我们以上论述的成人高等教育的几种发展趋势和功能作用，只是就成人高等教育大的方面来说的，是我们的学习体会与心得。但成人高等教育的每个大的发展趋势之中，又是有若干个局部方面的发展趋势，这就需要我们仔细探索、具体把握。总之，随着知识经济时代的到来和教育改革开放步伐的加大，我们认为成人高等教育在21世纪的发展前景是可观的，其作用也会越来越大。成人高等教育的又一创新发展阶段，将在新的21世纪再度显现。