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摘要：当下我国各方面的改革进程进入攻坚克难阶段，特别是文化体制改革方面，进入深水期，群众文化以群众为基础单位，在我们不断的推进和谐社会的进程中，构建和谐的社会文化显得尤为重要，一直以来，群众文化是社会文化的重要组成部分，更重要的是，文化素养是一个国家的精神支柱，因此文化对一个民族兴衰有很大关联，根据我国的国情，我国群众文化一直处在办文化阶段，现代管文化概念的提出，给我们群众文化活动指明了新的前进道路，笔者从三个方面出发，分别分析了基础概念，为什么要往管文化方向发展，以及转变方向后的好处进行一一说明。
关键词：文化体制，办文化，管文化
中国共产党第十八届三中全会提出了一项重要任务，即“加快推进文化体制机制创新”，给我国新时期的文化发展引导了正确方向，给进一步深化文化体制改革明确了重点。在群众文化由办文化向管文化的转变过程中，政府扮演了重要角色，由群众文化的主导者转变群众文化的管理者，当前，文化机制改革进入了关键阶段，如何加快政府智能的转变，是群众最关注的重点以及改革过程中的难点问题。
1、十八届三中全会中的“管办问题”
中国共产党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》有一个亮点部分，即“推进文化体制机制创新”部分，提出了“完善文化管理体制”的任务。在解读这个部分的学习过程，笔者发现了很多问题，比如什么是“办文化”“管文化”，怎么“转变”。通过不断的深入了解《决定》所说的各种概念，首先《决定》着重强调了政企分开，政事分开原则，推动政府职能部门向管文化转变，主要是要明确“办管分离”的文化策略，其次是要确定党，政府，企业的社会功能定位。推动这三个主体进一步理顺各自的社会关系。
2、关于管文化与办文化
所谓“办文化”，是指文化企业事业单位、社会组织成立、运营文化企业事业单位。所谓“管文化”，则是指以公共管理者的身份，对整个文化行业进行管理；或者以国有资产出资人身份，参与对所投资的文化企业事业单位的管理。显然，现在的形势是文化行政部门应该从过去包办文化工作的状态中脱离，实行角色转变，对文化工作实行市场监管，提供公共服务，或者出台相关政策来进行社会管理，其实最关键的一点就是人才的引进和重视，就是慢慢的将有形的和无形的不断地与经济市场接轨，来不断地发掘和发现她们的最大的优势和功能。从过去的政府创造什么到现在的我要为群众创造什么，不断地转向群众，来增强群众基础和自身管理水平的提高。这是可以分为四项不同的职能，是中央对文化行政规定的四项服务职能，也是现代所要求的“管文化”的内容。《决定》中提到：“文化部门手上抓的好多事将进一步下放，交给社会。有一些现在政府办的事情，以后可以用购买服务的办法、招标的办法，交给社会团体、中介机构、院团去承担。”这更是明确提出了政府如何实行管文化的策略。
3、为何要由办文化转向管文化
3.1当前经济发展和文化发展有较大落差。
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经济和文化发展态势上体现“两大落差”，文化建设与经济建设仍存在较大落差，民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长存在着明显落差，随着经济的不断发展，群众对自身生活品质要求越来越高，人们对政府文化服务的要求也越来越高。
3.2文化地区发展不平衡
改革发展中出现“两个不平衡”。区域改革发展不平衡，经济发达地区一超现象突出，特别是北京、上海等地区与中西部地区的文化发展差距拉大，内陆地区文化发展较慢。文化各领域改革发展不平衡，出版、发行、影视制作等领域转企改制任务基本完成，国有文艺院团和非时政类报刊社转企改制工作进展较慢。
3.3市场存在文化壁垒。
整个市场行业壁垒、地区壁垒明显，国有文化产业集团难以通过资本市场的投融资平台进行跨地区、跨行业经营，这就导致了地区发展不平衡，文化资源不能合理整合。
3.4政府管理过程中对文化产业管理缺少完善机制。
公益性文化事业与经营性文化产业的关系没理顺，界定不够清晰，传媒企业“事业体制、产业化运营”的二元体制结构在财务管理和融资上存在诸多障碍。国有经营性文化资产管理、监督和运营体制没有完全理顺，产业集团多头管理现象突出，缺位和越位并存。这所有的经验告诉我们，要解决这些问题的办法就是大力推行文化机制体制改革，而其中最主要的就是政府在文化市场中所占据的角色要实时进行转变，党的十八大以后，虽然我国文化体制改革的中心环节从过去10年的“培育合格的市场主体”转变为“激发全民族文化创造活力”，但政府由办文化向管文化转变，一直都是文化体制改革的重要任务之一。
4、群众文化从办文化到管文化的转变的策略
4.1不断地转变观念
在现实生活中，各个部门慢慢的从“办文化”到“管文化”来转变自己的发展思路和理念，在社会公共的区域不断地的给群众流出空间，利用社会的空间来不断地理顺市场的供求关系，慢慢的引入市场公平的竞争机制来为社会文化提供新鲜的活力和能量。形成政府主导，社会的积极参与和多元化的模式来提高公共文化的服务水平和能力，来得以满足日益增长的公共文化需求。
4.2建立相应的制度和政策来予以扶持
对于管理的方式和策略，我们需要在一定的规定好的制度下进行完善和监督，应该不断的根据现实情况来制定政策，引导社会的公众积极地参与进来，建立相应的文化机制，对于一些文化项目的开展可以提供相应的运行的保障，还可以根据服务的数量和参加的数量来给予一定的帮助，通过政策的扶持和精神的鼓励来引导和鼓励社会力量积极地参与到社会的公共文化服务中来。
水平。
5、结语
社会的灵魂是文化，社会的发展除了经济政治的发展，还包括文化的建设，文化的管理需要不断的进步和完善，提高城市群众的文化素质同时直接会影响到社会的可持续发展的，但是在实际的发展中还是存在着一些问题的，所以要求面对这些问题的时候要不断的与时俱进，改变过去的思想观念，建立创新的意识，在工作中也需要结合我国的实际发展情况和政策的战略，加强文化体制的改革，提高群众文化工作的办事效率和质量水平，使群众文化在发挥自身优势的同时的提高文化参与者的积极性和参与度。其次对于公共文化服务而言，要加大社会力量和公众的宣传力度，积极的参与和鼓励每一位加入者，使其产生一个放大效应，从而促进更多的单位，个人参与到公共文化服务上来。群众文化是丰富人们精神世界的娱乐活动，不同地域位置的城市，在群众文化的形式以及内容构成上都会有差别，同时城市群众文化代表着该地区文化发展的区域总体特征精神文明是物质文明达到一定高度之后的产物。精神文明的发展直接体现经济发展状况和人民生活水平。随着我国社会经济的不断发展，人民经济收入水平不断提高，人民对于精神生活的要求越来越高，精神文化的形式也需要不断的趋于多样化、多元化和不断地转变观念，完善制度建设，从而更好的实现从办文化到管文化的转变。
参考文献
1黄方. 论群众文化从办文化到管文化的转变[J]. 青年时代, 2017(1).
2 章桐菱. 创新型的深圳市少年宫在繁荣群众文化中的作用[J]. 文艺生活·文艺理论, 2015(11).
论文作者:陈建
论文发表刊物:《文化研究》2018年第6月
论文发表时间:2018/8/6
标签：文化论文; 群众文化论文; 社会论文; 政府论文; 群众论文; 体制论文; 文化发展论文; 《文化研究》2018年第6月论文;