浅谈EPC工程总承包模式下的工程监理服务模式
胡新赞，韩仲凯（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）
摘 要： 针对目前逐步铺开的EPC工程总承包模式，结合工程实例，论述传统工程监理服务模式已无法适应EPC工程建设管理的需要，必须创新工程监理服务模式，走全过程工程咨询发展道路。针对EPC工程总承包模式下实施全过程工程咨询服务，提出了合理化建议，旨在促进工程建设管理不断创新，向国际化迈进。
关键词： EPC工程总承包；工程监理服务；全过程工程咨询
0 引 言
我国现行的《中华人民共和国建筑法》在第二十四条规定：“建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。”为进一步贯彻《中华人民共和国建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，原建设部又颁布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市 [2003] 30 号），明确将 EPC（Engineering Procurement Construction，设计采购施工）工程总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。受各种因素的影响，一直以来，在房屋建筑工程领域，EPC 总承包模式的推广比较缓慢。近几年来，随着政策的不断完善，房屋建筑工程领域 EPC 总承包模式实施的项目呈现出明显的增长趋势，特别是由政府筹资建设的保障房项目、人才公寓项目、医疗卫生项目、学校类项目等公建项目，越来越多地采用 EPC 总承包模式。在 EPC 总承包模式下，如何在保证自身利益的基础上有效地开展监理工作，更好地为委托方提供服务，是作为建设工程责任主体之一的工程监理企业需要进一步探讨的问题。
1 EPC 工程总承包的特点
EPC 是工程总承包的一种模式，是指将设计、采购、施工交由一家单位或者联合体单位来实施，承包人受发包人委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。EPC 模式下，承包人通常在总价合同条件下，对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负总责。总承包人是 EPC 总承包项目的第一责任人，对建设工程的质量、安全、费用、进度以及建设工程的所有专业分包人履约行为负总责。
（5）部分招标，半招半定。招标时将工程项目分解，只招其中一部分，其他部分按设计变更或追加项目送给关系户来施工；
EPC 工程总承包模式具有以下显著优点：合同结构简单，管理责任明确；设计与施工一体化，实施过程有利于设计的优化；有利于转移项目发包方的建设风险；有利于缩短工程建设工期等。
1)该铁矿石为低硅低硫磷的酸性富铁矿，矿石氧化严重，有用矿物以磁铁矿为主，次为褐铁矿、假象赤铁矿，矿物组成较复杂。磁性分析表明，该矿磁性良好，可通过弱磁选实现去杂提纯的目的。
但是，在目前形势下，EPC 仍然有以下缺点亟待改进：
（1）委托方不能对工程进行深入管理，进行更深层面的管理控制；
（10）处理工程变更的签证，参与设计变更的签证，复核工程变更。
（2）整个工程实施完全由 EPC 单位完成，在目前国内诚信体系尚不健全的情况下，建设过程中项目存在失控的风险；
（3）目前国内多数项目的 EPC 单位由设计单位与施工单位或施工单位与设计单位组成联合体的模式实施，一个法人主体全部完成 EPC 承包内容的情况较少，联合体中，设计与施工融合度不高的现象较为普遍；
（4）EPC 工程承包合同虽然采用工程总价包干或单价包干，看似解决了合同计价的问题，但是国内计价模式不健全，总价包干或单价包干的问题仍然有很多需要改进和完善的方面；
（5）设计任务书不详细，项目需求不完整或不系统，导致 EPC 单位的设计成果不能够切实满足工程建设要求。
2 EPC 工程总承包项目案例分析
（17）履行其他法律法规所规定的监理职责义务，提供其他可免费提供的监理服务。
组织至今已运行一年多，取得了较好的成效，也出现了不少的问题，也看出在组织运行过程中，对组织的运营是一种比较大的考验。
3 工程监理的工作内容
GB 50319《建设工程监理规范》（以下简称“《规范》”）阐述了工程监理的工作重点应放在建设工程施工阶段的监理工作上，描述了建设工程监理机构和工程监理人员岗位基本上与工程施工相关联。《规范》将工程勘察设计阶段的工程监理服务划入工程监理相关服务范围，条文不仅将设计与施工基本割裂开来，而且未提及从事设计管理岗位的人员应承担的岗位职责，未规定相关的工作流程和工作用表；甚至对工作成果也没有提出具体的要求。可以说，目前国内积极倡导的 EPC 总承包模式所需要匹配的工程建设监理工作内容与正在施行的《规范》存在偏差。
GF—2012-0202《建设工程监理合同（示范文本）》通用条件对监理人的监理范围和工作内容的描述，基本以工程施工管理为主。前文所述的杭州某互联网数据中心项目与国内其他建设工程 EPC 总承包模式的项目类似，其工程监理服务内容只能在专用条件中专门描述。
4 EPC承包模式下工程监理实例分析
杭州某互联网数据中心项目的《建设工程监理合同》在专用条件第二条约定监理人义务中，对监理范围的描述如下：本工程实施阶段全过程监理和保修阶段监理；委托人明确指令要求完成的其他工作；本合同约定的相关服务。另外，约定监理工作内容还包括以下几个方面。
（1）编制有针对性的监理规划及监理实施细则，其中包括针对数据中心建设的安全等级对安全防护系统基础设施建设、数据机房基础设施建设、园区内供配电设施建设等编制专项监理方案并落实实施。
（2）协助业主并配合 EPC 总包单位办理项目报批的相关手续，包括用地规划许可证、环评、规划、环保、消防、人防、抗震、园林、卫生、交评等，协助办理建筑方案和初步设计、施工图设计编制和报批工作。
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（3）协助业主并配合 EPC 总包单位办妥工程建设及开工需要的各类前置条件，如工程规划许可、施工许可等工程实施中有关手续。
（4）熟悉设计文件内容，审查设计文件的规范性，工艺的先进性、科学性，结构的安全性，实施的可行性，设计强制性标准的适宜性，等等。
（5）审核概（预）算，组织并参与委托方主持的图纸会审，做好记录，写出会审纪要。
（6）参与业主与承包商签订 EPC 总承包合同，审核进度计划，并在实施过程中检查、督促承包商严格按合同和工程规范、工程技术标准、设计要求进行建设，监督承包商现场施工管理，对数据中心系统的质量、造价、进度、安全、知识产权保护等进行控制和管理。
（1）功能需求明确定位。前期充分调研各项功能需求，必要时组织论证，最终完成全面合理的功能需求定位以及建设标准定位，并完整地转化为设计任务书或招标技术要求。
（9）审查承包商采购清单，检查工程使用材料、构件、设备的规格、质量与数量；督促承包商编制材料的供需计划，对各类材料实施质量控制；做好会议纪要，调解有关工程建设各种合同争议，处理索赔事项。
（8）审批施工组织设计，审查和检查施工技术措施、质量保证体系及安全防护措施，提出合理的整改意见和建议。
水利水电工程是一项重要的民生项目，与人们的根本利益、社会公共利益以及国家利益紧密相连。我国水利政策的不断出台与完善，为水利水电工程的发展与建设提供了政策支持，相关政府机构以及其他部门也对水利水电工程建设越来越重视。近年来，我国水利水电工程数量不断增加，规模也越来也大。我国水资源分布严重不均衡，东南地区水资源丰富，西北地区严重缺乏水资源，水利水电工程的不断建设为我国缺水地区提供了充足的水资源，改善了当地人们的生活方式与生活质量，也突破了我国水资源分布不均衡的现象。有的地区还利用水利水电工程所提供的丰富水资源进行发电，不仅改善了人们的生活方式与质量，而且也促进了当地经济的快速发展[1]。
积累数学基本活动经验是一个长期的过程，需要我们在平时的教学中不断为学生提供活动的机会，精心设计组织好每一个数学活动，使数学学习成为一个生动活泼、富有创造意义的过程，促进学生思维的发展。
（11）主持召开由 EPC 总包单位以及与工作实施有关联的其他单位参加的工程协调会议，并做好会议纪要，调解有关工程建设各种合同争议，处理索赔事项。
从上述 EPC 工程总承包项目监理合同服务内容可以看出，其服务要求已经突破了常规工程监理的工作要求，除了施工阶段的工程监理工作、设计阶段的监理相关服务内容外，延伸到了设计技术管理、施工前期准备管理、造价咨询管理和竣工验收及运营保修等其他阶段的管理服务。服务内容更加延展，服务要求向更趋向于高质量，服务方向更朝着“大纵深”递进，精细化、系统化、规范化和全方位的需求充分体现了专业工作由专业人员完成的市场发展规律。围绕工程总承包管理模式的施行，城乡住房和建设部 《关于进一步推行工程总承包发展的若干意见》（建市 [2016] 93 号）和《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》（建市设函 [2017] 65 号）等文件对建设单位项目管理提出的要求，都明确提到“建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务”。建设单位在管理力量、管理经验和管理水平等都相对欠缺的情况下，想要做到这一点，必须充分发挥和利用全过程工程咨询企业在管理、技术、法律和经验等的优势，全方位向EPC工程总承包单位提供监督、管理、指导和咨询等服务，消除因体制问题而导致的诸多弊端，包括可研、设计、造价、招标代理、工程监理等建设环节被肢解并设置单独的准入门槛，工程咨询市场被强行碎片化并造成服务的分散等，从而有力保障了建设工程项目的顺利实施，有效促进国内工程建设与管理水平尽快与国际惯例接轨。
（13）督促承包单位及时整理技术资料及竣工验收资料。
（14）协助委托方对工程投资进行控制，对承包商提出的付款申请进行审核。
（15）参加审核工程结算，协助委托方审核工程造价，努力降低工程费用。
（16）及时提供完整的监理资料，定期编制监理简报。
杭州某互联网数据中心项目，建筑面积 70792 m2，其中数据机房面积约 60000 m2，共 6000 个机柜，10 万台服务器。项目采取设计、采购、施工的 EPC 总承包模式，计价方式为固定总价。在合同总价内，承包人实施工程项目的 EPC 总承包，提供完备的数据中心基础设施设计、采购、施工安装、试运行及交付服务，负责各相关设备及系统的互联互通，保证整个机房全部专业系统正常运行，并按照交钥匙工程的要求完成至整体验收合格、交付发包人投入使用，并承担合同约定的保质期服务。2 年缺项责任期间的备品备件属于承包人工作范围。承包人在总价合同条件下，对其整个质保期间的设备所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责，最终向发包人提交一个满足使用功能、具备使用条件的数据中心工程项目。项目完工后的交付内容包括但不限于如下几项：经评审合格的设计成果；满足设计要求、规范要求、使用要求和国家与地方有关法律法规规定与审批要求的工程实体；各单体工程中运维楼应达到 GB/T 50378《绿色建筑评价标准》的绿色建筑一星级标准；工程项目中需要检测与测试的内容，必须通过第三方检测与测试，达到合格标准；工程项目中需要预留的内容，如机柜负荷在满足现有 6048 台机柜满负荷连续运行的基础上，为未来预留不少于 500 台 6 kW 机柜的安装空间；提供与外部环境之间必备的接口和设施，如电力、给排水、天然气、通讯与网络、有线电视等；运营维护需要的备件，运营维护人员及其生活、保障用房和相关设施；使用说明书、培训手册；对委托方技术人员进行培训等。
（18）协助委托方组织进行交工验收及竣工验收。
（19）协助委托方办理房屋产权证等权属证件。
（20）完成监理规范要求的其他工作内容。
分析上述监理合同中约定的监理工作内容，结果发现，在 EPC 模式下建设单位对监理人的工作约定中，有多项内容超出了 GF—2012-0202《建设工程监理合同（示范文本）》通用条件对监理人规定的传统监理范围和工作内容，而与原建设部印发的《建设工程项目管理试行办法》（建市 [2004] 200 号）第六条工程项目管理业务范围所描述的服务内容一致，部分内容与中华人民共和国国家发展和改革委员会令 2017 年第 9 号《工程咨询行业管理办法》第八条工程咨询服务范围中全过程工程咨询服务内容要求一致（合同签订于 2016年12月，住房和城乡建设部有关全过程工程咨询服务试点的文件尚未发布）。由此可见，在 EPC 模式下建设单位对监理人的服务范围和内容有了新的需求，远远超出了传统监理所提供的服务范围，这也迫切要求传统的监理企业创新服务模式，拓展服务范围。
这一时期，奥地利建筑师卡米洛·西特提出遵循艺术原则进行城市建设的理念引领了西方城市规划的潮流.他强调城市设计应崇尚自然、师法自然，重视人的尺度[2].批判笔直漫长的街道，倡导在街道设计中增加曲线、折线道路，强化人、空间、建筑间的视觉联系，创造“连续对景”.由于奥地利与德国同属德国文化区，因此，西特的理念无可避免地渗透到青岛城市建设中来[3].
5 工程监理服务的创新模式——全过程工程咨询服务
全过程工程咨询是为工程建设项目决策、前期研究和管理以及项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，既包括工程管理类的活动，也包括设计等生产类的活动，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期立项、工程设计、招标代理、造价咨询、施工过程管理（工程监理）、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理咨询服务。
（12）检查安全防护措施和文明施工，检查督促工程进度和施工质量。
当原有的工程监理服务模式逐步退出市场以后，我国的工程建设组织模式重构为建设单位、工程总承包和全过程工程咨询，并呈现出良好发展局面。新型的组织模式将使责任层次更明晰，责权利更统一，最终使工程技术、质量安全、管理组织效率、社会及经济效益等得到了最优化。
6 全过程工程咨询服务对 EPC 工程总承包项目的管理
EPC 工程总承包项目，发包方在管理力量薄弱的情况下，更加需要专业的咨询公司从前期阶段介入并提供全过程工程咨询服务。在项目实施过程中，需要重点做好以下几方面工作。
填鸭式教学是教学中重要的教学模式，此种教学模式不利于发挥学生的主体地位。多数教师在传统背景的教育模式下，着重于学生死记硬背的能力，而忽视了学生动手操作实践能力的培养，与生活相联系的教学案例更是少之又少。这样长此以往，学生会产生厌倦学习物理的情绪。
（7）协助业主并配合 EPC 总包单位做好开工前准备，审批开工报告、数据中心系统实施方案、测试方案，复核灰线，经业主同意下达开工令。
第二阶段称为“任务型学习”阶段，即Taskbased study。在体验到真实的工作情境之后，教师会因势利导提出一系列与工作过程一致的任务，要求学生以英语为工具完成一个个的任务。例如，找出各类车的车标及其中英文对应名称等。
（2）合理确定 EPC 工程总承包单位的招标时机。建议在初步设计完成以后进行 EPC 总承包单位的招标工作，以便能保证 EPC 总承包单位中标后有明确的依据和标准开展施工图设计、深化设计或专项设计工作，从而保证设计成果能满足要求。
（3）合理确定 EPC 工程总承包合同的计价模式。对于复杂工程，可以采用固定总价＋暂估价的计价形式发包；专业工程或技术要求比较高的特殊工程，以暂估价形式纳入 EPC 总承包，后续实施过程中对其进行设计施工一体化招标采购。
（4）优选 EPC 工程总承包单位。提前对行业内知名的 EPC 工程总承包单位进行调研和考察；设定合理的资格条件，选择优秀的、经验丰富的 EPC 工程总承包单位。
2017年新加坡南洋理工大学的Abd El Mohammad和Hong等人研制了一种用于机器人抛光的小质量新型力控末端操作器，主要由旋转电机、直线空心音圈电机、线性导轨和力传感器等组成，如图15和16所示。旋转电机通过主轴带动抛光头进行旋转运动，直线空心音圈电机进行轴向力的控制。由于将旋转电机等部件放置在轴向补偿装置的前端，因此旋转电机等部件为静止部件，运动部件质量大大减小，从而不但降低了轴向补偿装置输出能力的要求，而且减小了噪声和振动[24-25]。
（5）加强对 EPC 工程总承包单位各个阶段工作的全方位管控。建立有效的管控制度和履约考核机制，深入EPC 工程总承包单位承包内容的各个阶段，包括设计阶段、采购阶段、施工阶段等；严格进行过程管理，确保各项建设目标受控。
7 结 语
EPC 工程总承包模式，集工程实施的设计、采购、施工于一体，更能调动工程总承包单位的主观能动性，发挥其先进管理经验，以提高工作效率，减少协调工作面与协调工作量，为建设项目发包方和承包商自身创造更大的效益。作为贯穿于项目全生命周期的全过程工程咨询服务，则集传统工程监理等工程咨询各服务内容于一体，利用其在管理、技术、法律和经验等的优势，全方位地对 EPC 工程总承包单位进行监督、管理、指导和咨询服务，从而有力保障了建设工程项目的顺利实施。
⑦董显光:《蒋总统传》，(台北)中华文化出版事业委员会1952年版，第108页。在胡汉民对友人的讲话中，称“国内军人中，能对用兵、练兵及带兵三者具备者，只蒋氏一人，比较任何当时军人为优，自是不可多得的人才”［程天固:《程天固回忆录》(上)，龙文出版社股份有限公司1993年版，第231页］。亦可见蒋介石在党国元老的眼中仅系一军人。
我国的工程咨询业务在计划经济时代就已经存在。随着市场经济的发展，全过程工程咨询这一成熟的国际通行模式将成为工程咨询行业发展的必然趋势。
中图分类号： F407.9
文献标识码： B
文章编号： 1007-4104（2019）09-0045-03
收稿日期： 2019-07-15
作者简介：
胡新赞，教授级高级工程师，任职于浙江江南工程管理股份有限公司，长期从事建设工程项目管理工作；韩仲凯，工程师，任职于浙江江南工程管理股份有限公司，长期从事建设工程项目管理工作。
通信地址：浙江省杭州市西湖区求是路 8 号公元大厦北楼 11 楼。E-mail：huxz@jnpm.cn
对比两组患者临床疗效和治疗前后银屑病严重程度以及血清干扰素-γ（IFN-γ）、白细胞介素-2（IL-2）水平。（1）临床疗效：无效：疗效指数＜30%；一般：疗效指数30%～59%；有效：疗效指数＞60%[7]；（2）银屑病严重程度：采用银屑病面积和严重程度指数（PASI）评价，得分越低表示银屑病严重程度越低[8]。